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Former les citoyens pour l'an 2000MémoirePrésenté par Président de aux États généraux sur l'éducation I. LAMICALE DES ANCIENS PARLEMENTAIRES DU QUÉBEC
II. POURQUOI UN COURS SUR LÉDUCATION À LA DÉMOCRATIE?
III. PROPOSITION DUN COURS OBLIGATOIRE EN SECONDAIRE VIV. CONCLUSIONV. SCHÉMA INTÉGRATEURI. LAMICALE DES ANCIENS PARLEMENTAIRES DU QUÉBEC1.1 Création de lAmicaleCréée en décembre 1993 par une Loi du Parlement du Québec, intitulée Loi sur lAmicale des anciens parlementaires du Québec1, lAmicale des Anciens Parlementaires du Québec regroupe plus de 200 anciens parlementaires qui ont été membres du Parlement du Québec. Son conseil dadministration, composé de six membres2, a été élu le 11 mai 1995 par lAssemblée générale de lAmicale :
Membres du Conseil d'administration
Secrétaire exécutive de l'Amicale
Le Président de lAssemblée nationale est président honoraire de lAmicale3. 1.2 Objectifs particuliers de lAmicaleParmi les objectifs de lAmicale définis à larticle 6 de la Loi, mentionnons les suivants:
1.3 Objectif pédagogique auprès des jeunesDès la constitution de son premier conseil dadministration 5, lAmicale formule en termes clairs son objectif immédiat :
1.4 Parrainage du colloque sur le parlementarismeCest dans cette perspective que lAmicale a parrainé sa première activité pédagogique majeure, le colloque Le parlementarisme : un outil démocratique nécessaire?, organisé en septembre-octobre 1994 par lAssemblée nationale et le sous-comité pédagogique de science politique de lordre collégial à lintention des professeurs des cégeps et des collèges. Ce colloque sinscrivait dans le programme dactivités pédagogiques de lAssemblée nationale afin de sensibiliser et rapprocher les professeurs de lordre collégial de la démocratie parlementaire au Québec. La valeur évidente de ce genre dactivité a été fort bien résumée par la sous-ministre adjointe à lenseignement collégial, madame Pauline Champoux-Lesage, dans son allocution à la fin du colloque :
1.5 Proposition dun cours déducation à la démocratieCest vraiment pour faire connaître, comprendre et apprécier la démocratie et nos Institutions parlementaires que lAmicale propose aux « États généraux sur lÉducation » le projet de « Former des citoyens pour lan 2000 ». Ce projet justifie notre insistance pour quil y ait un cours obligatoire en secondaire V sur « Léducation à la démocratie au Québec ». Ce point sera abordé en détail au chapitre III de notre mémoire. Nous voulons en premier lieu établir la génèse du cheminement de notre réflexion avant daborder lessence même de notre proposition. 1.6 Deux cents ans de démocratie et léducation à la démocratieLe Bicentenaire des Institutions parlementaires du Québec fut loccasion dun retour aux sources de notre démocratie, en rappelant limportance capitale de lActe constitutionnel de 1791, des premières élections en juin 1792, de la première session du Parlement en décembre 1792 ainsi que des réformes parlementaires qui ont marqué l'évolution de lAssemblée nationale daujourdhui. Le coeur de notre proposition réside dans lobjectif même que lAssemblée nationale sétait fixé à loccasion de lannée du Bicentenaire et qui consistait à informer, sensibiliser les jeunes, du primaire jusquà luniversité en vue de développer chez eux le sens démocratique et le respect des institutions. LAssemblée nationale a réalisé des documents et des activités pédagogiques dynamiques, concrets, adaptés aux objectifs des programmes du ministère de lÉducation avec la collaboration de celui-ci, des conseillers pédagogiques, des professeurs, des jeunes du Parlement jeunesse, du Parlement étudiant, du Forum étudiant, du Tournoi jeunes démocrates, de la Société des professeurs dhistoire du Québec et du sous-comité pédagogique de science politique de lordre collégial. Ce travail considérable a permis de mieux saisir les notions relatives à la démocratie et au parlementarisme au Québec contenues dans les programmes du ministère de lÉducation. Compte tenu du temps de classe consacré, de lampleur des objectifs des programmes, les notions relatives à la démocratie sont quelque peu dispersées. Des échanges avec les élèves permettent de constater quils ont entendu parler de la démocratie mais quils ne sont pas à laise avec cette notion qui ne leur est pas tellement familière. Le projet que nous proposons sefforcera damener les élèves à mieux apprivoiser la démocratie au Québec. Les efforts consentis par lAssemblée nationale depuis lannée du Bicentenaire ont été fructueux. Les documents et activités proposés au primaire, au secondaire et au collégial sont bien accueillis par les professeurs et appréciés par les élèves. Les témoignages reçus jusquà ce jour sont très éloquents à ce sujet. Dans ce rapport, il est opportun dattirer votre attention sur les documents et les activités réalisés. 1.6.1 Au primaireAfin de mieux faire comprendre la démocratie, lAssemblée nationale a produit en 1992 une vidéocassette accompagnée dun guide dutilisation, connue sour le titre La démocratie sous les arbres et en version anglaise Democracy in the Schoolyard and Beyond. Ce document sadresse à des élèves de 5e et 6e année. 1.6.2 Au secondaire
Les élèves de 4e secondaire profitent de plusieurs documents dont À la découverte des Institutions parlementaires du Québec. Ce volume accompagné dacétates est très apprécié et abondamment utilisé. En juin 1995, une enseignante de lÉcole secondaire Eulalie-Durocher nous donnait son appréciation :
La qualité de ce document sest avérée telle que monsieur Pierre-B. Cadieux du ministère de lÉducation a demandé quil figure dans la banque de documents servant à lenseignement de lhistoire nationale :
Dautres documents pédagogiques ont également été diffusés dans les écoles. Il sagit de : Document didactique proposant des pièces de théâtre aux élèves à laide de huit thématiques, des débuts du parlementarisme au droit de vote des femmes. Et aussi, un volume surtout pour les professeurs : Document regroupant six conférences sur lorigine du parlementarisme au Québec. Il est accompagné dune vidéocassette très intéressante. Enfin une activité qui en sera à sa troisième édition en 1996, très prisée des élèves et des professeurs, Le Tournoi jeunes démocrates, jeu-questionnaire inspiré de Génies en herbe, ayant pour thème la démocratie, de la Grèce au Québec daujourdhui. À chaque année, plus de 250 élèves et environ 50 professeurs viennent à Québec pour y participer. Pour les professeurs, ce genre dactivité dynamise lenseignement, concrétise les apprentissages...Cette activité est également offerte aux élèves du collégial. 1.6.3 Au collégialLa deuxième activité offerte au collégial depuis janvier 1993 sintitule le Forum Étudiant : une simulation des travaux de lAssemblée nationale. Celle-ci permet à plus de 130 élèves de venir vivre pendant cinq jours, à lAssemblée nationale, le rôle des parlementaires. « Apprendre en vivant les événements, cest apprendre à apprendre ». « Ça ne laisse personne indifférent... Le temps ne compte plus ». Leffort, lintensité et la passion contrôlée sy retrouvent. Voilà les commentaires des élèves et des professeurs. 1.6.4 Des activités pour les professeurs!Il a été dit précédemment que le colloque Le parlementarisme : un outil démocratique nécessaire? avait été loccasion pour les professeurs du collégial de participer aux activités de lAssemblée nationale. Dans la même veine, il faut souligner une expérience exceptionnelle vécue avec les professeurs dhistoire, le 22 octobre 1994, à lAssemblée nationale à loccasion du 32e congrès de la Société des professeurs dhistoire du Québec, tenu à Québec. Le professeur Rodrigue Samuel, membre du comité dorganisation, décrivait lenthousiasme et limmense succès qua connu la simulation des débats de lAssemblée nationale par plus de 60 professeurs dhistoire, du primaire jusquà luniversité.
Ces réalisations renforcent le projet déducation à la démocratie que se donne lAmicale et confirme son hypothèse de la nécessité du cours déducation à la démocratie. 1.7 Forum étudiant : témoignagesUn sous-ministreÀ loccasion du Forum étudiant de janvier 1993, le sous-ministre de lÉducation, monsieur Pierre Lucier, ayant assisté aux débats écrivit à madame Maïté Le Goff pour lui signifier son appréciation :
Un professeurUn professeur souligne pour sa part qu« il sagit dune activité extraordinaire permettant à des jeunes, non seulement dappréhender les composantes du parlementarisme et de les voir en action, mais de les vivre et dy participer » 12. Les élèvesLes jeunes souhaitent que ces expériences puissent « [...] être renouvelées pour que dautres étudiants [...] soient sensibilisés aux rôles parlementaires ainsi quà ses institutions [...] cela aura sûrement pour effet, nous disent ces jeunes, de former des citoyens responsables et impliqués dans notre société démocratique » 13. 1.8 Poursuite des activités par lAssemblée nationaleLAssemblée nationale continue le Forum étudiant, le 4e aura lieu en lHôtel du Parlement du 8 au 12 janvier 1996, et tiendra la troisième édition du Tournoi jeunes démocrates du 19 au 21 avril 1996. Le président de lAssemblée nationale, monsieur Roger Bertrand, a donné son aval à ces activités étant convaincu de la nécessité dintéresser les jeunes, de les rapprocher de la démocratie, de leur faire vivre la démocratie. Monsieur Bertrand félicitant et remerciant son prédécesseur, monsieur Jean-Pierre Saintonge, pour le travail accompli, le jour même de son élection à la présidence de lAssemblée nationale, traçait le travail à venir en concluant :
LAmicale a déjà fait part, par écrit, au président Bertrand de son intention dappuyer ses efforts. II. POURQUOI UN COURS SUR LÉDUCATION À LA DÉMOCRATIE?2.1 Un cours dinitiation à la démocratie au QuébecCe sont les raisons fondamentales qui viennent dêtre soulignées dans les différents témoignages qui motivent lAmicale des anciens parlementaires du Québec à proposer aux présents « États généraux sur lÉducation », dinitier les élèves à la démocratie au Québec par lintroduction dun cours obligatoire en 5e année du secondaire. Pourquoi avoir choisi les élèves de la 5e année du secondaire? Bientôt ils iront voter et bon nombre dentre eux naccéderont pas à des études supérieures et même parmi ceux qui y accéderont, très peu choisiront de suivre au collégial le cours « La politique au Canada et au Québec ». La structure actuelle de lenseignement au secondaire ne permet pas aux élèves dapprivoiser les fondements de la démocratie qui sont en définitive les règles élémentaires de base pour pouvoir jouir de la démocratie. Notre proposition vise à faire participer lélève, non pas en simple spectateur mais en citoyen informé et responsable et favorisera laccès pour un plus grand nombre délèves à une éducation de base à la démocratie. Ce projet, de par son approche, constituerait un laboratoire unique en son genre. 2.2 Programmes existants du ministère de lÉducationLes programmes existants au primaire et au secondaire ne peuvent prétendre à une formation cohérente déducation à la démocratie malgré lexistence des quelques notions qui sy retrouvent. Comment allons-nous procéder pour « Former les citoyens de lan 2000 »? Dabord ne pas faire table rase de ce qui existe. Au primaire, poursuivre les efforts pour rapprocher lélève de la démocratie par les cours de sciences humaines et de formation personnelle et sociale en utilisant tout le temps prévu. Au secondaire, maintenir et même enrichir les thèmes relatifs à la démocratie, non seulement en 2e et 4e secondaire, mais également en 1re et 3e secondaire. Dans une étude quil a préparée en 1988 pour lInstitut de recherches politiques, portant sur « Lapprentissage politique des jeunes Québécois dans les écoles », le professeur Jean Mercier de lUniversité Laval constatait quil y avait moins de 10% des élèves interrogés qui étaient capables de faire la différence entre le système parlementaire du Québec et le système américain 15. Selon les témoignages denseignants du collégial, une bonne majorité des élèves qui accèdent à cet ordre ont de la difficulté à distinguer deux institutions démocratiques aussi importantes que lAssemblée nationale et la Chambre des Communes. Ce qui est assez révélateur des apprentissages acquis! Le cours déducation à la démocratie permettrait dassurer dès le secondaire lacquisition des connaissances de base et dapprofondir davantage les exigences que sous-tend lexercice de la démocratie, non seulement par une approche descriptive mais surtout, à la fois, par une approche analytique et critique. III. PROPOSITION DUN COURS OBLIGATOIRE EN SECONDAIRE V3.1 Situation du cours
3.2 Les buts et objectifs du coursCe cours devrait permettre aux élèves:
3.3 Description sommaire du coursModule I : Fondements de la démocratie
Méthodologie
Module II : Les institutions de la démocratie parlementaire
Méthodologie
Module III : Les instruments de participation des citoyens
Méthodologie
Module IV : Lenvironnement institutionnel de lÉtat québécois
Méthodologie
Mode dévaluation
Pour visualiser la forme et le contenu du cours, vous pouvez vous référer au schéma intégrateur. IV. CONCLUSIONLAmicale des anciens parlementaires du Québec propose damener les élèves à vivre la démocratie en respectant des règles de base. Cest comme au jeu : pour bien jouer il faut apprendre les règles de base et les pratiquer souvent. Pourquoi néglige-t-on cet aspect fondamental dans lapprentissage? LAmicale des anciens parlementaires du Québec estime que les élèves sauront après ce cours intensif de pratiques quotidiennes, comment la démocratie fonctionne et sauront surtout ce quils peuvent faire pour laméliorer et lenrichir. Ce projet, Pierre Salinger en parlait à loccasion du Symposium international sur la démocratie tenu à Québec en septembre 1992 :
Sadressant à des centaines de participants de près de 100 parlements, il leur disait :
À laube du 3e millénaire, il appartient aux enseignants, à tous ceux qui sont chargés dune fonction pédagogique dinculquer aux élèves une culture démocratique et un sens civique 17. La démocratie na davenir que grâce à une éducation du citoyen, une pédagogie que nous devrions chercher à mettre en oeuvre ensemble. Pérez De Cuéllar a magnifiquement résumé le défi quotidien que représente lavenir de la démocratie et lAmicale des anciens parlementaires du Québec fait sienne lexhortation quil adressait au Symposium international sur la démocratie : « Faisons ce que nous pouvons, tout ce que nous pouvons, nous serons sûrs ainsi dêtre, sinon des héros, du moins des êtres dignes 18 Si le ministère de lÉducation accepte de se saisir de ce grand projet de société, lAmicale des anciens parlementaires du Québec est prête à y contribuer. Voilà le projet que lAmicale des anciens parlementaires du Québec soumet à votre attention pour lavenir de la démocratie, pour lavenir de notre société, pour lavenir des jeunes, les citoyens de lan 2000. Les commissaires recevront une documentation de lAssemblée nationale à la fin de cette audition. NOTES
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