Journal des débats de la Commission de la culture et de l’éducation
Version préliminaire
42e législature, 1re session
(27 novembre 2018 au 13 octobre 2021)
Cette version du Journal des débats est une version préliminaire : elle peut donc contenir des erreurs. La version définitive du Journal, en texte continu avec table des matières, est publiée dans un délai moyen de 2 ans suivant la date de la séance.
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Le
mardi 24 novembre 2020
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Vol. 45 N° 73
Consultations particulières et auditions publiques sur le projet de loi n° 69, Loi modifiant la Loi sur le patrimoine culturel et d’autres dispositions législatives
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Intervenants par tranches d'heure
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Guillemette, Nancy
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Roy, Nathalie
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Melançon, Isabelle
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Ghazal, Ruba
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Roy, Nathalie
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Guillemette, Nancy
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Melançon, Isabelle
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Ghazal, Ruba
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Bérubé, Pascal
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Bérubé, Pascal
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Guillemette, Nancy
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Roy, Nathalie
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Roy, Nathalie
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Guillemette, Nancy
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Melançon, Isabelle
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Weil, Kathleen
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Ghazal, Ruba
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Bérubé, Pascal
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Guillemette, Nancy
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Roy, Nathalie
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Guillemette, Nancy
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Melançon, Isabelle
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Ghazal, Ruba
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Roy, Nathalie
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Roy, Nathalie
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Guillemette, Nancy
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Melançon, Isabelle
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Ghazal, Ruba
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Guillemette, Nancy
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Roy, Nathalie
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Melançon, Isabelle
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Weil, Kathleen
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Guillemette, Nancy
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Weil, Kathleen
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Ghazal, Ruba
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Guillemette, Nancy
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Roy, Nathalie
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Foster, Émilie
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Foster, Émilie
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Guillemette, Nancy
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Melançon, Isabelle
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Roy, Nathalie
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Roy, Nathalie
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Guillemette, Nancy
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Melançon, Isabelle
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Weil, Kathleen
10 h (version révisée)
(Dix heures six minutes)
La Présidente
(Mme Guillemette) : Donc, bonjour, tout le monde. Ayant constaté
le quorum, je déclare la séance de la Commission de la culture et de
l'éducation ouverte. Je demande à toutes les personnes présentes dans la salle
de bien vouloir éteindre la sonnerie de leurs appareils électroniques.
La commission est réunie aujourd'hui afin
de procéder à des auditions publiques dans le cadre des consultations
particulières du projet de loi n° 69, Loi modifiant la Loi sur
le patrimoine culturel et d'autres dispositions législatives.
Mme la secrétaire, y a-t-il des
remplacements?
La Secrétaire
: Oui,
Mme la Présidente. Mme St-Pierre (Acadie) est remplacée par Mme Weil
(Notre-Dame-de-Grâce); Mme Labrie (Sherbrooke) par Mme Ghazal
(Mercier); et Mme Hivon (Joliette) par M. Bérubé (Matane-Matapédia).
La Présidente
(Mme Guillemette) : Merci. Y a-t-il des droits de vote par
procuration?
La Secrétaire
: Oui, Mme
la Présidente. M. Lemieux (Saint-Jean) dispose d'un droit de vote par
procuration au nom de M. Chassin (Saint-Jérôme), de M. Émond
(Richelieu), de M. Poulin (Beauce-Sud); et Mme Melançon (Verdun)
dispose d'un droit de vote par procuration au nom de Mme Rizqy
(Saint-Laurent).
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci. Ce matin, nous allons débuter les remarques préliminaires, puis nous
entendrons, par visioconférence, les organismes suivants : Action
Patrimoine et Héritage Montréal. Donc, je cède la parole à la ministre de la
Culture et des Communications pour ses remarques préliminaires. Mme la
ministre, vous disposez de 5 min 34 s.
Mme Roy (Montarville)
:
Merci beaucoup, Mme la Présidente. Alors, je suis très, très contente, aujourd'hui,
d'entamer ces consultations sur le projet de loi n° 69, qui modifie
principalement la Loi sur le patrimoine culturel. C'est un
chantier important pour notre gouvernement. On sait qu'au cours des dernières
années, on l'a vu, la protection du patrimoine immobilier est devenue un enjeu
sensible pour les citoyens du Québec. Et je crois qu'il fallait donner un coup
de barre pour moderniser cet outil qui est la Loi sur le patrimoine
culturel.
Alors, avant d'entrer dans
le vif du sujet, Mme la Présidente, je veux saluer mon équipe et mes collègues
du gouvernement qui sont ici, les remercier pour leur participation. Et je
tiens aussi à saluer et remercier mes collègues des partis d'opposition. Et je
n'avais pas encore salué le collègue du Parti québécois qui est caché à
l'arrière. Bonjour.
Une voix
:
...
Mme Roy
(Montarville)
: Je n'en doute point. Et naturellement je suis
enthousiaste d'entreprendre ce travail-là parce qu'avec vous on fait ça pour
les citoyens, pour les villes, et je suis confiante qu'on va arriver à donner
un petit peu plus de mordant à la Loi sur le patrimoine culturel et qu'on
pourra mieux protéger notre patrimoine bâti qui en a bien besoin.
Je veux aussi remercier à l'avance celles
et ceux qui viendront nourrir la réflexion aujourd'hui, au cours des prochains
jours. Je suis convaincue que chacune et chacun apportera un éclairage
pertinent sur les différents aspects de ce projet de loi qui vise à donner plus
de force à la loi actuelle.
Avec le projet de loi n° 69, notre
gouvernement veut apporter d'importants changements à la gestion du patrimoine
immobilier. Ces modifications sont essentielles pour assurer la pérennité de
nos bâtiments à caractère patrimonial qui font partie de notre mémoire et de
notre identité collective.
Alors, dès le début de mon mandat, j'avais
déjà constaté que nous manquions d'outils pour <protéger adéquatement...
Mme Roy (Montarville)
:
...notre gouvernement veut apporter d'importants changements à la gestion du
patrimoine immobilier. Ces modifications sont essentielles pour assurer la
pérennité de nos bâtiments à caractère patrimonial qui font partie de notre
mémoire et de notre identité collective.
Alors, dès le début de mon mandat,
j'avais déjà constaté que nous manquions d'outils pour >protéger adéquatement
notre patrimoine et que ceux que nous avions étaient incomplets. C'est là
aussi... C'est ce qu'a aussi noté la Vérificatrice générale dans son rapport,
déposé en juin, dans lequel elle déplore notamment l'absence d'une stratégie d'intervention
pour préserver et valoriser le patrimoine bâti. Alors, compte tenu de ces observations
partagées, nous nous sommes engagés non seulement à corriger les lacunes
révélées, mais aussi à aller plus loin en modernisant les façons de faire.
• (10 h 10) •
Je suis donc très fière du projet de loi n° 69 que j'ai déposé à l'Assemblée nationale le 29 octobre
dernier et qui vient renforcer les actions de notre gouvernement pour mieux
protéger et valoriser nos bâtiments patrimoniaux. Nous y proposons des
solutions pour rendre plus prévisible, plus transparente et plus juste la
gestion de notre patrimoine.
Parmi les modifications soumises, nous
souhaitons doter les MRC et les municipalités de certains pouvoirs et obligations
en matière de patrimoine culturel. Ainsi, une MRC, tout comme une municipalité
locale, pourrait, par exemple, citer un bien patrimonial et constituer un
conseil du patrimoine pour la conseiller à cette fin. Elle aurait aussi le
pouvoir d'autoriser certains actes à l'endroit de ce bien patrimonial et de
prendre des ordonnances pour assurer la protection d'un bien qui pourrait
présenter une valeur patrimoniale. Quant aux obligations, bien, une MRC devrait
entre autres adopter et mettre à jour un inventaire des immeubles à caractère
patrimonial.
Le projet de loi n° 69
vise également à apporter des modifications à la Loi sur l'aménagement et
l'urbanisme pour encadrer les pouvoirs réglementaires des municipalités locales
concernant la démolition d'immeubles. Ainsi, une municipalité serait tenue de
maintenir en vigueur un règlement relatif à la démolition d'immeubles qui vise
ceux inscrits dans l'inventaire de la MRC, tout comme pour les bâtiments cités
ou situés dans des sites patrimoniaux cités. Une MRC aurait aussi la possibilité
de réviser une autorisation de démolition accordée par une municipalité locale.
De plus, il est prévu que le Conseil du patrimoine culturel du Québec soit
consulté, par exemple, à propos de la démolition totale d'un bâtiment principal
ou de la construction d'un nouvel immeuble dans un site patrimonial déclaré ou
classé.
Les modifications envisagées à l'actuelle Loi
sur le patrimoine culturel permettraient également de favoriser l'acceptabilité
sociale des projets par la mobilisation des citoyennes et citoyens autour de la
conservation et de la valorisation de notre patrimoine bâti. Une table des
partenaires découlant d'une politique de consultation serait d'ailleurs créée à
cette fin.
Pour favoriser cet engagement citoyen, le
projet de loi n° 69 prévoit que le ministère rende
publiques ces orientations concernant la connaissance, la protection, la mise
en valeur et la transmission du patrimoine culturel. Une méthode d'évaluation
de l'intérêt patrimonial des immeubles et des sites sera également rendue
publique, de même qu'une grille de catégorisation des immeubles et des sites
patrimoniaux classés et la liste des éléments du patrimoine culturel à l'étude
en vue de l'attribution d'un statut.
Dans le but de rendre les décisions en
matière d'autorisation <plus prévisibles...
Mme Roy (Montarville)
:
...
méthode d'évaluation de l'intérêt patrimonial des immeubles et des
sites sera également rendue publique, de même qu'une grille de catégorisation
des immeubles et des sites patrimoniaux classés et la liste des éléments du
patrimoine culturel à l'étude en vue de l'attribution d'un statut.
Dans le but de rendre les décisions en
matière d'autorisation >plus prévisibles pour les citoyens et les
propriétaires d'immeubles, le projet de loi ajoute un pouvoir réglementaire au
pouvoir discrétionnaire du ministre. La mise en place d'une évaluation des
dossiers sur la base de règlements qui viendraient remplacer les plans de
conservation permettrait aux demandeurs d'avoir accès à des normes claires, à
des exigences précises avant de soumettre leur demande d'autorisation.
Aussi, les modifications prévues visent
une accélération du traitement des demandes d'autorisation et une prise de
décision dans des délais raisonnables. Avec ce projet de loi, un délai maximal
de 90 ou de 120 jours serait imposé pour rendre une décision, sauf
exception. La création d'un mécanisme de révision de certaines décisions du
ministère concernant les autorisations de travaux est aussi prévue, de même que
la possibilité de contester une décision rendue en révision devant le Tribunal
administratif du Québec.
Enfin, en vue de mobiliser aussi les
ministères et organismes, une table de concertation en matière de patrimoine
immobilier gouvernemental sera mise en place. L'objectif est de développer la
cohésion et de favoriser l'exemplarité de l'État relativement au patrimoine
culturel immobilier.
Alors, voilà, pour l'essentiel, ce que
contient le projet de loi n° 69. Son adoption constituerait une étape
fondamentale sur la voie d'une meilleure protection du patrimoine bâti. Alors,
je suis convaincue que les modifications proposées nous permettraient
d'augmenter la prévisibilité et la transparence dans la gestion de notre
patrimoine, qui est un, il faut le dire, de nos plus précieux héritages à
léguer aux générations futures.
Alors, en terminant, je veux réitérer mes
remerciements à tous ceux et celles qui s'exprimeront lors de ces consultations
et qui se sont engagés à protéger et à valoriser notre patrimoine. Je les en
félicite. Merci.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, Mme la ministre. Donc, j'invite maintenant la porte-parole de
l'opposition officielle et députée de Verdun à faire ses remarques
préliminaires pour une durée maximale de 3 min 43 s. Mme la
députée.
Mme Melançon : Merci beaucoup,
Mme la Présidente. C'est un plaisir de vous retrouver. Je vais débuter en
saluant la ministre, son équipe, les fonctionnaires, aussi, qui l'accompagnent aujourd'hui
sur cet important dossier. Bien sûr, les collègues de la banquette ministérielle,
je tiens à vous saluer. Je tiens à remercier ma collègue qui m'accompagne aujourd'hui,
de Notre-Dame-de-Grâce. Donc, merci beaucoup d'être présente avec moi pour
cette étude de projet de loi. Et, bien sûr, les collègues des oppositions,
considérez-vous salués.
Donc, après une décennie — c'est
une décennie, hein, ou tout près, là — de l'entrée en vigueur de la Loi
sur le patrimoine culturel, je crois qu'il est très approprié, aujourd'hui, de
revoir certains principes, améliorer l'outil de gestion du patrimoine qu'on
s'est donné.
Je veux quand même rappeler, parce que c'est
important de le faire, le projet de loi n° 82, <donc, à l'époque...
Mme Melançon : ...approprié,
aujourd'hui, de revoir certains principes, améliorer l'outil de gestion
du patrimoine qu'on s'est donné.
Je veux quand même rappeler, parce que
c'est important de le faire, le projet de loi n° 82, >donc, à
l'époque, en 2011, a été longuement réfléchi. Ça a été un exercice majeur qui a
été entamé avec un chantier où il y a eu 48 groupes qui ont été rencontrés
en commission parlementaire, 202 mémoires, 202 mémoires, quand même,
qui ont été déposés. À terme, il y a eu des résultats indéniables, mais, après
10 ans, je crois qu'il est temps qu'on puisse revoir le tout. Tout est
perfectible dans la vie, Mme la Présidente. Et aujourd'hui c'est exactement
l'exercice que nous nous donnons en étudiant le projet de loi n° 69, mais,
pour moi, il était tout de même important de rappeler le travail qui avait été
fait en amont, il y a une dizaine d'années, par notre collègue la députée d'Acadie
qui avait travaillé avec de nombreux groupes pour pouvoir arriver avec la Loi
sur le patrimoine culturel.
Donc, notre devoir, en commission
parlementaire, c'est d'améliorer un projet de loi. Et je tiens à souligner et à
dire à la ministre qu'elle aura toute ma collaboration en ce sens-là, parce que
le patrimoine, c'est trop important pour qu'on puisse en faire une affaire de
partisanerie. Et nous serons là pour, bien sûr, améliorer le projet de loi, parce
que, je venais de le dire, hein, tout est perfectible.
Alors, on va pouvoir entendre des groupes extraordinaires,
qui nous ont déposé des mémoires, certains déjà, d'autres, on va attendre quand
même ce qu'ils auront à nous dire, parce que c'est important, hein, ce que les
groupes vont venir nous dire. Comme législateurs, là, on est à l'écoute,
sachez-le. On va vouloir par la suite, dans les étapes subséquentes, améliorer
tout ça. Et c'est grâce à la lumière que vous allez nous apporter du terrain, bien
entendu, parce que parfois on voit sur papier que tout peut être formidable,
mais, dans l'action sur le terrain, ça peut être bien différent.
Alors, je veux remercier les groupes qui
vont venir aujourd'hui. Je sais que ce n'est pas simple. On est actuellement
dans une pandémie, puis les gens vont être avec nous par visioconférence, mais,
sachez-le, là, on va vous écouter comme si vous étiez avec nous, et même plus, parce
que, parfois, il faut tendre l'oreille.
J'espère qu'on se dira, tout le monde ensemble,
qu'on peut être audacieux aujourd'hui pour un projet de loi, parce que, quand
on ouvre une loi comme celle-ci, je pense que ça va prendre de l'audace pour
poursuivre. J'ai des enfants et j'espère qu'ils auront droit, eux aussi, de
jouir du patrimoine culturel du Québec. Alors, sur ces paroles, je nous dis :
Bons travaux, tout le monde ensemble. Merci. Merci, Mme la Présidente.
La Présidente
(Mme Guillemette) : Merci, Mme la députée. Donc, maintenant,
j'invite la porte-parole du deuxième groupe d'opposition et députée de Mercier
à bien vouloir nous adresser ses remarques préliminaires. Vous disposez de
56 secondes.
Mme Ghazal : Ah! même pas
une minute? Très bien. <Merci beaucoup, Mme la...
Mme Melançon : …bons
travaux,
tout le monde
ensemble. Merci.
Merci, Mme la
Présidente.
La Présidente
(Mme Guillemette) :
Merci, Mme la députée. Donc,
maintenant,
j'invite la
porte-parole du
deuxième groupe d'opposition et
députée de
Mercier à bien vouloir nous adresser ses remarques
préliminaires. Vous disposez de 56 secondes.
Mme Ghazal : Ah! même
pas une minute?
Très bien. >Merci beaucoup, Mme la Présidente.
Salutations à tout le monde. Rapidement, j'ai envie de dire enfin. Il y a eu
beaucoup d'inaction au cours des dernières années pour la protection du
patrimoine naturel... pas naturel, je me mélange de dossier, du patrimoine
culturel, et donc cette loi-là était attendue.
Les questions auxquelles il faut
répondre : Est-ce que ce projet de loi là va permettre d'arrêter les
démolitions qu'on a vues au cours des dernières années? La ministre elle-même
s'en plaignait, elle se réveillait le matin puis elle apprenait qu'un bâtiment
allait être démoli. Est-ce que ça va répondre aux critiques de la Vérificatrice
générale concernant l'exemplarité de l'État? Il y a toute la question aussi…
l'éléphant dans la pièce, les municipalités. Est-ce que ça va devenir plus
attrayant pour les municipalités de protéger le patrimoine bâti et de renoncer
à des taxes foncières? J'ai très, très hâte d'entendre les groupes. Ce sont eux
les experts après tout. Merci beaucoup. Et la ministre a aussi ma collaboration
pour améliorer ce projet de loi là.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci beaucoup, Mme la députée.
Donc, nous allons suspendre quelques
instants, le temps d'accueillir nos invités.
(Suspension de la séance à 10 h 19)
(Reprise à 10 h 20)
La Présidente (Mme Guillemette) :
Donc, nous reprenons nos travaux. Et je souhaite la bienvenue aux représentants
d'Action Patrimoine, M. Guy Drouin et Mme Renée Genest. Donc, je vous
rappelle que vous disposez de 10 minutes pour votre exposé, puis nous
procéderons à la période d'échange avec les membres de la commission. Je vous
invite donc à vous présenter ainsi que la personne qui vous accompagne et à
procéder à votre exposé. La parole est à vous.
M. Drouin (Guy) : Merci, Mme
la Présidente. Guy Drouin, président d'Action Patrimoine, et
Mme Renée Genest, directrice générale d'Action Patrimoine. Est-ce que
je peux débuter, Mme la Présidente?
La Présidente (Mme Guillemette) :
Oui, oui, allez-y. Vous avez 10 minutes qui vous est consacré pour nous
présenter votre…
M. Drouin (Guy) : Bien, je
tiens à vous saluer, Mme la Présidente, Mme la ministre, Mmes les députées et
MM. les députés. Je tiens à vous remercier de nous entendre pour cette audition
publique du projet de loi n° 69.
J'irai directement au but en vous
présentant Action Patrimoine, qui est un organisme national reconnu comme
organisme de regroupement par le ministère de la <Culture et des
Communications…
M. Drouin (Guy) : …
MM.
les députés. Je tiens à vous remercier de nous entendre pour cette audition
publique du projet de loi n° 69.
J'irai directement au but en vous
présentant Action Patrimoine, qui est un organisme national reconnu comme
organisme de regroupement par le ministère de la >Culture et des
Communications et qui oeuvre depuis 45 ans à la protection du patrimoine.
Au fil des ans, Action Patrimoine a
produit divers documents, notamment, en 1991, Pour une politique globale de
la culture sur la conservation et la mise en valeur du patrimoine. Et on a
aussi réagi, à l'époque, sur le rapport Arpin en mentionnant le besoin d'un
projet de politique du patrimoine. En 1999, nous avons réagi aussi aux Éléments
pour une politique du patrimoine bâti au Québecafin de définir les attentes
à l'égard d'une politique du patrimoine au niveau des objets, de l'approche de
la politique, des orientations, des objectifs et des principes d'une telle
politique.
En 2010, nous avons déposé un mémoire pour
le projet de loi n° 82, la Loi sur le patrimoine
culturel, où on soulevait déjà les problématiques vécues par les
municipalités et les limites de la loi à ce niveau-là. Les éléments de nos
recommandations, à l'époque, étaient le besoin de définir une vision
d'ensemble, d'avoir une approche multisectorielle et interministérielle, et le
besoin d'un réel support pour les propriétaires de maisons anciennes.
En 2016, nous avons écrit un
mémoire de consultation sur le renouvellement de la politique culturelle. <Pardon.
>Nos recommandations étaient à l'effet que le gouvernement se dote d'une
vision claire en matière de patrimoine, d'un discours de valorisation
démontrant la valeur sociale et économique du patrimoine et une politique
d'entretien du patrimoine.
En 2020, en partenariat avec
la coalition, nous avons réagi sur le projet de loi n° 66, qui abordait
les mécanismes de protection fragilisés, l'impact de cette loi sur les
bâtiments non protégés par la loi et la perception du patrimoine comme un actif
à reconnaître et à enrichir.
Voilà. Je voulais vous
situer par rapport à Action Patrimoine et ses actions. Écoutez, c'est un résumé
rapide, là, sur ses actions, là, des 20 à 30 dernières années. Je cède la
parole à ma directrice générale, Mme Genest.
Mme Genest (Renée) : Oui,
merci, Guy. Bonjour à tous et à toutes, Mme la Présidente, Mme la ministre,
Mmes, MM. les députés. Donc, Action Patrimoine a émis ses recommandations en
fonction du projet de loi n° 69, mais nous tenons tout de même à souligner
qu'il est, selon nous, essentiel d'envisager une refonte globale de la loi et
donc d'aller plus loin que la présente proposition.
Notre mémoire, que vous devez avoir reçu,
donc, aborde cinq enjeux qui nous apparaissent importants, c'est-à-dire la
vision, les responsabilités des ressources des MRC et des municipalités, la
connaissance du patrimoine, les interventions sur le patrimoine ainsi que les
paysages culturels. Donc, à partir de ces enjeux mentionnés, nous émettons <10 recommandations…
Mme Genest (Renée) : …
donc,
aborde cinq enjeux qui nous apparaissent importants, c'est-à-dire la vision,
les responsabilités des ressources des MRC et des municipalités, la
connaissance du patrimoine, les interventions sur le patrimoine ainsi que les
paysages culturels. Donc, à partir de ces enjeux mentionnés, nous émettons >10 recommandations.
Sans toutes les énumérer, j'aimerais tout de même en soulever quelques-unes.
Tout d'abord, pour faire écho à ce que
M. Drouin disait, donc, la recommandation n° 1 : «Que le
gouvernement du Québec se dote d'une vision claire et cohérente en matière de
patrimoine bâti et de paysage culturel et que cette vision soit au coeur de la
décision et des actions gouvernementales en matière d'aménagement du
territoire.» Nous croyons donc qu'il est essentiel d'intégrer cette vision à
une politique du patrimoine gouvernemental et d'inclure une notion plus large
du patrimoine.
Et par là nous entendons notamment la
reconnaissance du patrimoine moderne, donc la recommandation n° 7 de notre
mémoire qui propose de prolonger la date de 1940 pour les inventaires à 1975,
de revoir aussi les paysages culturels, grand absent de ce projet de loi. Donc,
huit ans après l'adoption de la Loi sur le patrimoine culturel, aucun paysage n'a
encore été désigné. Même si certaines municipalités ou MRC font des démarches,
c'est très lourd pour les personnes qui le désirent.
Et bien sûr d'arrêter de considérer les
bâtiments à la pièce et qu'on réalise des études de caractérisation, donc la
recommandation n° 8 de notre mémoire, notamment via les inventaires, dont
le mode uniforme de réalisation doit être réfléchi en amont avec le milieu et
en prenant compte… en prenant en compte, pardon, les ensembles d'intérêt, donc
notre recommandation n° 6.
Cette vision d'ensemble, ces objectifs
clairement établis dans une politique du patrimoine permettraient certainement
d'éviter des situations comme celle de l'achat par le gouvernement d'une église
moderne, comme Saint-Louis-de-France à Québec, en vue de la démolir.
Par la suite, dans notre recommandation
n° 5, on mentionne que des programmes de subvention doivent être offerts
aux municipalités et aux MRC pour leur permettre d'assurer… d'assumer leurs
responsabilités à long terme. Afin d'éviter de reproduire la situation
actuelle, c'est-à-dire de très grandes responsabilités pour le patrimoine en ce
qui a trait… pour les municipalités, pardon, en ce qui a trait au patrimoine,
mais très peu de ressources financières et humaines, Action Patrimoine a la
ferme conviction qu'il est nécessaire d'assurer la pérennité de ces programmes
afin de permettre notamment la mise à jour des inventaires, mais également d'assurer
une permanence qualifiée en patrimoine, et ce, sur l'ensemble du territoire
québécois, et également de donner aux municipalités et aux MRC l'accès à la
formation continue en patrimoine ainsi qu'à des ressources professionnelles
chargées de les accompagner dans leurs démarches en lien avec le patrimoine.
Nous tenons également à souligner que le
projet de loi mentionne l'obligation de se doter d'un règlement de démolition,
mais ne propose pas de réelles solutions pour agir aux racines du problème. Que
fait-on pour éviter l'abandon menant à la démolition? Que fait-on pour obliger
les propriétaires à assurer l'entretien de leurs bâtiments? Afin d'y remédier,
nous proposons de rendre obligatoire le règlement d'entretien par une
modification à la LAU, soit à l'article 145.41, tel que mentionné dans
notre <troisième recommandation…
Mme Genest (Renée) : ...que
fait-on pour éviter l'abandon menant à la démolition? Que fait-on pour obliger
les propriétaires à assurer l'entretien de leurs bâtiments? Afin d'y remédier,
nous proposons de rendre obligatoire le règlement d'entretien par une
modification à la LAU, soit à l'article 145.41, tel que mentionné dans
notre >troisième recommandation.
Autre moyen possible d'éviter une demande
de démolition serait de mieux encadrer l'abrogation d'une citation. Donc, je
fais référence à la recommandation n° 2 de notre
mémoire. À l'heure actuelle, une municipalité peut abroger une citation, c'est-à-dire
déciter, en utilisant le même processus que pour une citation. Aucun mécanisme
particulier n'est exigé. Le conseil municipal vote la citation, mais peut
également voter une décitation.
Action Patrimoine croit qu'il est nécessaire
d'exiger une consultation publique préliminaire, le dépôt d'un rapport public
et l'autorisation d'une instance indépendante avant de procéder à une
décitation.
Je pourrais continuer encore longtemps en
entrant dans les détails de nos recommandations et, par exemple, évoquer la
Charte de la Ville de Québec, mais, compte tenu du temps qui nous est alloué
aujourd'hui, je tenais à aborder le mémoire dans sa globalité. Notre organisme
apprécie sincèrement l'opportunité de partager son expertise à l'invitation de
la Commission de la culture et de l'éducation. Notre volonté est d'agir en
partenaire pour une meilleure gestion du patrimoine. Je vous remercie
sincèrement de votre attention. Et je ne sais pas si, Guy, tu as autre chose à
ajouter. Parfait. Donc, ça conclut notre intervention. Je vous remercie.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Parfait. Merci pour votre exposé. Donc, nous allons maintenant commencer la
période d'échange. Mme la ministre, je vous cède la parole.
Mme Roy (Montarville)
:
Merci beaucoup, Mme la Présidente. M. Drouin, Mme Genest, merci pour votre
présentation, merci pour votre mémoire et merci d'être des partenaires
extrêmement importants dans la protection, la préservation du patrimoine, et
vous l'avez dit à juste titre, depuis 45 ans.
Je vous avais parlé et j'avais mentionné le
fait que je souhaitais inclure les groupes, justement, de préservation et de
protection du patrimoine, mais vraiment les groupes civils, tout comme le
vôtre, et je vous avais dit que j'envisageais la possibilité de les inclure, de
leur donner une importance accrue en les incluant dans ce projet de loi. J'en
ai fait un article, d'ailleurs. Alors, je voulais vous entendre à cet égard-là.
C'est une proposition que nous faisons dans le projet de loi, et j'aimerais
savoir ce que vous pensez de cette proposition que nous avons faite pour
inclure les partenaires, tout comme Action Patrimoine et les quelques autres
que vous connaissez très bien, que nous connaissons tous, que nous allons
entendre au cours des prochains jours. Alors, qu'est-ce que vous pensez de cette
proposition que nous faisons de vous inclure et de vous asseoir à la table des
partenaires?
M. Drouin (Guy) : Écoutez, si
je peux me permettre, Mme la Présidente, si vous me le permettez...
La Présidente (Mme Guillemette) :
Allez-y.
• (10 h 30) •
M. Drouin (Guy) : Mme la
ministre, écoutez, nous sommes très heureux que le ministère et que vous, en
tant que ministre, ayez pensé à inviter les organismes qui se préoccupent du
patrimoine depuis longtemps et qui, de toute façon, est leur quotidien. Je
pense que c'est un apport positif...
10 h 30 (version révisée)
M. Drouin (Guy) : ...nous
sommes très heureux que le ministère et que vous, en tant que ministre, ayez
pensé à inviter des organismes qui se préoccupent du patrimoine depuis
longtemps et qui, de toute façon, est leur quotidien. Je pense que c'est un
apport positif pour le ministère de connaître, d'expérimenter l'expérience de
ces groupes-là concernant la protection du patrimoine bâti et des paysages
culturels.
Écoutez, je tiens à vous en remercier,
parce que c'est une première. On n'a jamais eu ça. Donc, oui, c'est intéressant,
et j'espère que notre participation amènera vraiment des éléments de solution
pour le ministère pour... de façon à mieux gérer ce patrimoine, là, collectif
québécois. Je vais laisser la parole à ma directrice générale qui a peut-être
des choses à ajouter à ce niveau.
Mme Genest (Renée) : Je crois
que tout a été dit, Mme la ministre. Vous faisiez référence à l'article
concernant la table de partenaires, donc, effectivement, Action Patrimoine est
ravi de pouvoir collaborer éventuellement. Et ce qu'on espère, c'est de
poursuivre les bonnes relations avec le ministère puis de pouvoir vous aider à
la hauteur de nos connaissances, finalement, et de notre expertise. Donc, je
crois que M. Drouin avait tout dit.
Mme Roy (Montarville)
:
Par ailleurs, vous parliez tout à l'heure du besoin de mieux... vous avez
employé le terme «mieux supporter» les propriétaires de maisons anciennes. Je
vous annonce que je suis en train de le faire. Alors, on travaille là-dessus,
de notre côté, parce que c'est une demande qui a été faite.
Vous nous avez parlé aussi des nombreuses
représentations que vous avez faites et des différents mémoires que vous avez
déjà déposés dans le temps. À cet égard-là, ce projet de loi ci vise à
améliorer, naturellement, le projet... c'est-à-dire l'actuel projet de loi sur
le patrimoine culturel. Et, entre autres, il y a des manquements qui avaient
été identifiés et par vous et par d'autres groupes depuis des années auxquels
nous répondons : la création, entre autres, d'un inventaire, mais
l'obligation de la création d'un inventaire. Parce qu'actuellement, vous le
savez au premier chef, les inventaires ne sont pas égaux, ils ne sont pas faits
partout et pas avec les mêmes critères nécessairement. Alors, on a un souci
d'uniformisation dans l'analyse des bâtiments et de centralisation, ultimement,
de faire verser les inventaires au ministère de la Culture pour qu'on puisse
s'y retrouver.
Actuellement, vous le savez, il y a des
municipalités et des villes qui sont exemplaires, d'autres, pour différentes
raisons, n'y arrivent pas. Alors, nous voulons aussi les accompagner. À cet
égard, voyez-vous d'un bon oeil l'obligation pour les villes, MRC,
municipalités qui n'en ont pas de se doter de cet inventaire? Parce
qu'actuellement on parle de protéger le patrimoine bâti, mais on n'a pas le
portrait de ce qu'on a au Québec. Alors, je voulais savoir, de votre côté, que
pensez-vous de cette obligation que nous créons?
M. Drouin (Guy) : Mme la
ministre, si vous me permettez, je pense que c'est essentiel d'avoir un
inventaire, un inventaire aussi qui sera <conforme...
Mme Roy (Montarville)
:
...
portrait de ce qu'on a au Québec. Alors, je voulais savoir, de votre
côté, que pensez-vous de cette obligation que nous créons?
M. Drouin (Guy) : Mme la
ministre, si vous me permettez, je pense que c'est essentiel d'avoir un
inventaire, un inventaire aussi qui sera >conforme aux besoins du gouvernement
et aux besoins des municipalités. Je m'explique. Malheureusement, au Québec, on
a peut-être une centaine de municipalités qui ont des inventaires, mais qui
sont totalement inégaux, tant au niveau de l'analyse architecturale qu'au
niveau historique, à plusieurs niveaux. Donc, d'avoir un cadre précis qui va
aider les municipalités à se doter de cet inventaire-là et qui sera le même
pour tous au Québec, bien, ça va être un plus, là, pour nos analyses et surtout
pour la protection de notre patrimoine. Donc, pour nous, ça s'avère essentiel
d'aller dans ce sens-là.
Et je parlerai maintenant en tant qu'ex-responsable
de l'inventaire architectural de Drummondville, pour qui je travaillais à
l'époque, où nous avons constitué l'inventaire de nos bâtiments, et qui est maintenant
administré par la MRC de Drummond. Bien, je pense qu'on a fait oeuvre
utile et d'exemplarité aussi. Donc, j'y crois fortement, ayant travaillé à cet
inventaire, et j'y crois d'autant plus pour l'ensemble des Québécois.
Mme Roy (Montarville)
:
Excellent. Alors, on tente de répondre à vos demandes, des demandes qui sont
légitimes. Et nous, on est là en soutien, on est là pour aider, on est là pour
nous assurer... le ministère de la Culture est là pour s'assurer qu'on
travaille tous ensemble puis qu'on parle le même langage. Alors, ce que vous
dites est hyper... résonne à mes oreilles parce qu'effectivement ces
inventaires sont inégaux. Alors, on veut s'assurer que nous parlions tous le
même langage, que nous ayons tous les mêmes critères, que nous souhaitions
tous... Et naturellement en donnant... ce sont des pouvoirs supplémentaires que
nous donnons aux MRC parce que... aux MRC et aux villes, et il y a des
obligations également. Alors, ça, c'est une obligation, tenir cet
inventaire-là. Puis nous serons là, et nous voulons...
Et, quand nous disons, entre autres, que
vous êtes des partenaires, il y a cette table de partenaires, bien sûr qu'au
moment opportun nous communiquerons ensemble pour savoir, bien, dans quelle
mesure... ou quel est le langage que nous adopterons, dans quelle mesure nous
pourrons aller de l'avant avec des critères qui seront compréhensibles et qui
seront partagés par tous. Donc, c'est là-dedans qu'on veut s'en aller, parce
que nous considérons que le patrimoine, c'est... la protection du patrimoine,
c'est une responsabilité collective.
Alors, oui, le gouvernement, le
gouvernement classe, comme vous le savez, et déclare des sites, mais les villes
citent, quant à elles, des bâtiments, et maintenant, on donne aussi une
nouvelle obligation, nous allons permettre aux MRC de citer. Alors, il y a des
obligations et... des pouvoirs et des obligations. Donc, à l'égard de
l'inventaire, on est sur la même page.
Nous souhaitons également, par ce <projet...
Mme Roy (Montarville)
:
...
des bâtiments, et maintenant, on donne aussi une nouvelle obligation,
nous allons permettre aux MRC de citer. Alors, il y a des obligations et... des
pouvoirs et des obligations. Donc, à l'égard de l'inventaire, on est sur la
même page.
Nous souhaitons également, par ce >projet
de loi, nous assurer qu'on rende obligatoire la prise d'un règlement de
démolition. Moi, au premier chef, ça me choque de parler de démolition, quand
on parle de préservation, mais la réalité des choses, c'est que nous
travaillons avec le ministère des Affaires municipales et que tout permis de
démolition, bien, tout ça, ça passe par les Affaires municipales, puisque ce
sont les villes qui les autorisent, les permis de démolition. Et ce qu'on a
constaté, c'est que certaines municipalités n'étaient pas dotées de règlement
de démolition, ce qui fait en sorte qu'il y a des démolitions sauvages ou des
démolitions qui sont prises sans que les analyses pertinentes ne soient faites.
Alors, dans cette optique, pour nous
assurer qu'avant qu'il y arrive une démolition, avant qu'il ne soit trop tard,
on ait minimalement un règlement sur la façon dont on pourra accorder le permis
de démolition. Alors, ça, c'est une nouveauté dans ce projet de loi.
Alors, je voulais vous entendre là-dessus,
à l'égard de ce que nous souhaitons faire, rendre obligatoire la prise d'un règlement
de démolition, par les municipalités, pour améliorer la protection du
patrimoine. Selon vous, est-ce que c'est une bonne piste de solution?
M. Drouin (Guy) : Si je peux
me permettre, Mme la ministre, je dirais que oui, c'est une excellente chose,
d'autant plus que chaque municipalité ou chaque MRC aura fait l'analyse et
l'inventaire de ses bâtiments, hein, et c'est à partir de ça qu'on peut juger
adéquatement de la qualité d'un bâtiment, de la nécessité de le conserver ou de
le préserver. J'abonde dans le sens de vraiment se donner des règlements de
démolition qui auront des critères très précis de façon à pouvoir conserver nos
éléments importants, nos éléments historiques. Là-dessus, je vais laisser la
parole à ma directrice générale, là, qui pourra vous en dire un petit peu plus.
Mme Genest (Renée) : Oui.
Merci, Guy. Donc, en fait, effectivement, on applaudissait, là, dans notre
mémoire, on soulignait du moins l'importance d'obliger les MRC et municipalités
à se doter d'un règlement de démolition, mais on proposait d'aller encore un
peu plus loin. C'est-à-dire, ce qu'on constate sur le terrain, c'est qu'effectivement
on arrive à un point où les municipalités octroient des permis de démolition,
donc, avec tout ce que ça implique. Mais, si on regarde pourquoi on en arrive
là, c'est que certains propriétaires laissent volontairement... et là ce n'est
pas tous les propriétaires qui laissent volontairement dépérir, mais je parle
de ceux que c'est vraiment volontaire. Donc, il y quelqu'un qui achète une
vieille maison patrimoniale, ou une maison patrimoniale, ou une maison moderne
qu'il laisse dépérir et que, là, finalement, avec l'état avancé du bâtiment, se
retourne vers la municipalité qui octroie le permis de démolition.
Certainement, le règlement de permis de
démolition va permettre une barrière supplémentaire qu'on n'avait pas, donc
comme un deuxième rempart. Mais nous, on réfléchissait plus : Comment on
peut empêcher, <finalement...
Mme Genest (Renée) :
...ou une maison patrimoniale, ou une maison moderne qu'il laisse dépérir et
que, là, finalement, avec l'état avancé du bâtiment, se retourne vers la
municipalité qui octroie le permis de démolition.
Certainement, le règlement de permis de
démolition va permettre une barrière supplémentaire qu'on n'avait pas, donc
comme un deuxième rempart. Mais nous, on réfléchissait plus : Comment on
peut empêcher, >finalement, cette dégradation-là menant à une demande de
permis de démolition? Et c'est pour ça qu'on proposait, finalement, de modifier
la LAU pour obliger également le règlement d'entretien dont pourraient se doter
les municipalités, qui pourrait les forcer à obliger un propriétaire à
entretenir, finalement, leur bâtiment.
• (10 h 40) •
Mme Roy (Montarville)
:
À cet égard, si je peux me permettre, il y a actuellement dans la loi des
dispositions qui permettent au ministre de forcer l'exécution des travaux. Ce
qui n'avait jamais été fait depuis 2012, nous l'avons fait, nous avons forcé
l'exécution des travaux à Laval, la fameuse maison Charbonneau. Nous avons
obtenu gain de cause en Cour supérieure pour forcer l'exécution des travaux,
alors que nous avions, effectivement, un cas comme celui que vous décrivez,
c'est-à-dire un propriétaire qui possède un bien classé en l'occurrence, qui
négligeait l'entretien. Donc, nous avons eu gain de cause et fait exécuter les
travaux. <Donc...>
Et il faut comprendre également que dans
la mécanique que nous mettons sur pied... Actuellement, la loi telle qu'elle
est conçue, et vous le savez, les villes jouissent des mêmes pouvoirs que le
ministre en ce qui a trait à leur patrimoine qu'ils peuvent citer. Québec
classe, les villes citent. Et, dans les outils qui sont mis à leur disposition,
ils peuvent prendre ces recours. Alors, les recours sont déjà là.
Maintenant, il y a une question de
volonté, je suis d'accord avec vous, et c'est la raison pour laquelle, entre
autres, le projet de loi se veut... Les sanctions demeurent. Les sanctions qui
sont dans la loi demeurent. Les pouvoirs de forcer les travaux demeurent, mais
nous ajoutons dans le projet de loi le volet citoyen, le volet consultation, le
volet... Avant de faire quelque chose avec un bâtiment puis de mettre la pelle
mécanique dedans, il y aura un processus de réflexion d'entamé. Et nous
souhaitons travailler de concert avec les municipalités puis les villes. Ce ne
sont pas des ennemis, bien au contraire. Et je pense qu'on a besoin
d'accompagnement... elles ont besoin d'accompagnement, elles ont besoin de
ressources.
Nous avons d'ailleurs mis sur pied,
justement, pendant l'année et demie durant laquelle la Vérificatrice générale
enquêtait sur la gestion du patrimoine immobilier au Québec, au sein du
ministère, nous avons travaillé parallèlement pour mettre sur pied un programme
pour aider les municipalités à faire l'entretien des bâtiments. Puis nous avons
mis des sommes substantielles, nous avons bonifié... nous avons mis un premier
30 millions, nous avons rajouté un deuxième 20 millions, donc
50 millions. Et, oui, vous me direz, ce n'est jamais assez, ce ne sera
jamais assez, mais on avance. On avance et on met des sommes records qui n'ont
jamais été investies.
Donc, dans ce programme-là, ce que nous
voulions, justement, c'est inciter les municipalités et les propriétaires de
bâtiments à ne pas faire dépérir leurs immeubles, mais bien <plutôt...
Mme Roy (Montarville)
:
...
vous me direz, ce n'est jamais assez, ce ne sera jamais assez, mais
on avance. On avance et on met des sommes records qui n'ont jamais été investies.
Donc, dans ce programme-là, ce que nous
voulions, justement, c'est inciter les municipalités et les propriétaires de
bâtiments à ne pas faire dépérir leurs immeubles, mais bien >plutôt à
les restaurer. Parce que ce qu'il faut que nous comprenions tous, c'est qu'un
bâtiment qui ne jouit pas actuellement d'une mesure de protection, c'est-à-dire
qu'il n'est ni classé par le gouvernement du Québec ni sur un site déclaré, ce
qui est accordé aussi comme mesure de protection par le gouvernement du Québec,
ni cité, ce qui est une mesure de protection accordée par les villes,
dorénavant, nous le souhaitons, par les MRC également, bien, ces bâtiments-là
ne jouissent d'aucune subvention, ceux qui ne sont pas protégés.
Mais la réalité, c'est qu'au Québec on ne
sait pas au total combien de bâtiments patrimoniaux nous avons, alors je ne
peux pas vous donner un chiffre, on va le faire, cet inventaire complet et
total, mais combien de bâtiments patrimoniaux sont entre les mains de
propriétaires et qui n'ont pas de mesure de protection, donc qui ne jouissent
pas de subvention. Et c'est ça qu'on a corrigé avec notre programme, permettre
à des propriétaires qui n'ont pas de subvention, qui ne jouissent pas de
mesures de protection d'avoir accès à des sous pour les restaurer.
Parce que c'est vraiment... On veut... On
souhaite que ce projet de loi soit un incitatif, plus qu'un incitatif, plus que
des encouragements, mais de l'accompagnement, et que ça se concrétise au bout
du compte pour des propriétaires qui auront... auxquels nous avons déjà donné,
accordé un 50 millions de dollars de ressources. Et vous savez, les
demandes, elles ont excédé l'offre. Et c'est pour ça qu'on est allé chercher de
l'argent supplémentaire pour répondre à toutes les demandes. Je me suis dit :
Ce n'est pas vrai qu'on va refuser des demandes, quand les gens veulent
entretenir. Donc, on s'en va dans cette direction-là, et naturellement c'est
graduel, mais ce qu'on souhaite, c'est que les propriétaires de résidences qui
ne sont pas des résidences protégées puissent également jouir de subventions.
Alors, ça, c'est le travail que nous avons
fait en parallèle, parce que souvent, également, ces bâtiments qui sont achetés
et qu'on laisse dépérir ne sont pas nécessairement des bâtiments qui jouissent
de mesures de protection. Alors, c'est là qu'on en est, on n'a pas le portrait
global de notre inventaire. Et là-dedans, il y a des...
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, Mme la ministre.
Mme Roy(Montarville)
: D'accord.
Je vous remercie beaucoup, madame. Merci, Mme Genest.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Désolée. Votre temps de parole étant écoulé, je cède maintenant la parole à la
députée de... Verdun? Parfait. Je cède maintenant la parole à la députée de
Verdun pour 9 min 52 s.
Mme Melançon : Merci
beaucoup, Mme la Présidente. Alors, à mon tour de saluer M. Drouin et
Mme Genest. Merci beaucoup d'être avec nous aujourd'hui et de pouvoir
apporter un éclairage grâce à votre mémoire que j'ai pris le temps de lire. Et
j'ai quelques questions. Vous allez voir, on a neuf minutes, donc ça va
rapidement. Donc, peut-être, je peux aller en rafale sur certaines questions
puis... pour pouvoir obtenir des réponses de votre part.
Première question, concernant le
patrimoine moderne, vous parlez de... bon, qu'on peut aller jusqu'à 1975. Votre
lecture à vous, là, concernant le patrimoine moderne, j'aimerais juste avoir un
éclairage parce que je ne sais pas pourquoi 1940 a été arrêté à l'intérieur du
projet <de loi...
Mme Melançon : ...
Première
question, concernant le patrimoine moderne, vous parlez de... bon, qu'on peut
aller jusqu'à 1975. Votre lecture à vous, là, concernant le patrimoine moderne,
j'aimerais juste avoir un éclairage parce que je ne sais pas pourquoi 1940 a
été arrêté à l'intérieur du projet >de loi. Honnêtement, on pourra en
discuter, on aura plein de temps, mais j'aimerais entendre les gens d'Action
Patrimoine là-dessus et pourquoi 1975 de votre côté. Peut-être que vous allez
pouvoir m'amener un éclairage.
J'aimerais qu'on reparle de l'inventaire.
À l'intérieur du projet de loi, actuellement, on parle de cinq ans pour
l'inventaire. Est-ce que ça vous paraît trop court, trop long? Est-ce qu'on est
capable de faire ça dans un temps... s'améliorer? Parce que ça nous amène quand
même en 2026, là, et, d'ici là, il y a quand même de l'inquiétude à voir
certaines maisons disparaître sous nos yeux en temps réel. Ça, c'était ma
deuxième question.
Et ma troisième question, puis par la
suite on pourra continuer, c'est concernant les plans de conservation. À
l'intérieur du projet de loi, on parle justement d'abolir les plans de
conservation. J'aimerais vous entendre aussi sur cela. Voilà.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Mme Genest.
Mme Genest (Renée) : Ah! est-ce
que M. Drouin voulait prendre la parole — je voyais que le micro
n'était pas ouvert — avant?
M. Drouin (Guy) : Merci,
j'oublie toujours.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Parfait. La parole est à vous, M. Drouin.
M. Drouin (Guy) : Merci, Mme
la Présidente. Mme la députée, écoutez, je suis... je vais essayer de répondre
le plus adéquatement, là, à vos questions. Concernant... Voulez-vous me répéter
la première, là, pour être certain que...
Mme Melançon : Tout à fait. On
y était avec le 1940 ou le patrimoine moderne.
M. Drouin (Guy) : Bien, écoutez,
pour 1940, on a trouvé cette date-là assez aléatoire puis assez loin merci, parce
que plus le temps passe, bien, plus il y a des bâtiments aussi qui deviennent
patrimoniaux, hein, ce n'est pas figé dans le temps. N'est pas patrimoine tout
ce qui s'est fait avant 1940, il y en a aussi après 1940. Puis ce qu'on
construit aujourd'hui deviendra le patrimoine de demain. Donc, il faut pouvoir
s'ajuster à travers le temps.
Et là, nous, on suggère 1975. C'est
aléatoire, ça pourrait être 1980, ça pourrait être 1970. Mais on s'est dit :
En se laissant un 40, 50 ans entre le temps actuel et la date que l'on
proposerait, bien, on peut s'ajuster avec le temps. Il faudrait réviser ça,
selon nous, à tous les 10 ans pour justement ajuster, parce que ce qui est
aujourd'hui ordinaire devient du patrimoine un peu plus tard. Donc, quant à
nous, là, 40, ça nous apparaissait assez loin merci. Quand on regarde ce qui se
fait ailleurs au Canada, aux États-Unis ou même en Europe, bien, on parle plus
des années 70 et début des <années 80...
M. Drouin (Guy) : ...ordinaire
devient du patrimoine
un peu plus tard. Donc, quant à nous, là, 40, ça
nous apparaissait assez loin merci. Quand on regarde ce qui se fait ailleurs au
Canada, aux États-Unis ou même en Europe, bien, on parle plus des
années 70 et début des >années 80.
Je laisserais la parole à Renée qui pourra
peut-être en rajouter, là-dessus, là.
Mme Genest (Renée) : Oui,
effectivement. Puis, 1975, en fait, effectivement, c'est une date à revoir. Par
contre, si on regarde le Conseil du patrimoine religieux du Québec, dans les
inventaires du patrimoine moderne, allait jusqu'à 1975 déjà. Donc, c'est pour
ça, en fait, qu'on proposait la date de 1975, effectivement, avec la nécessité
de revoir cette date-là avec l'évolution, finalement.
Concernant votre question pour les
inventaires cinq ans, je comprends peut-être votre inquiétude ou... de voir un
délai de cinq ans. Par contre, ce qu'il faut comprendre aussi, c'est que ça
prend du personnel qualifié, ça prend... non seulement il faut que le programme
soit accepté, que les MRC, les municipalités puissent avoir accès à un agent
d'inventaire, là, le programme dont parlait la ministre tout à l'heure, mais,
en fait, il faut prévoir l'embauche, prévoir la formation, prévoir la formation
et le fait de dépêcher des agents un peu partout sur le territoire. Donc, on sait
qu'il y a des régions que c'est peut-être un peu moins évident. Il y a de moins
en moins de formation en patrimoine. Donc, c'est pour ça qu'on disait :
Une formation continue est nécessaire. Donc, trouver ce personnel qualifié là,
les mettre en place, faire un préinventaire pour voir ce qu'il y a sur le
terrain, ensuite faire l'inventaire, donc, effectivement, ça se fait sur plus
qu'un délai d'un, deux ou trois ans.
Donc, pour nous, on souhaiterait que ce
soit avant. Mais, si on veut être réaliste, effectivement, peut-être qu'un cinq
ans... En tout cas, on va voir comment évoluent les choses, mais c'est
important pour nous vraiment d'avoir une bonne connaissance du patrimoine avec
du personnel qualifié sur l'ensemble du territoire du Québec.
• (10 h 50) •
Et concernant les plans de conservation,
j'y vais en rafale, là, pour essayer de répondre le plus rapidement possible — Guy,
interviens, si jamais il y a quoi que ce soit. Donc, en fait, ce qu'on constate
de l'application des plans de conservation, c'est que ce n'était peut-être pas
un outil aussi efficace qu'on l'aurait souhaité, et donc on n'était pas en
désaccord avec le principe des grilles, et c'est ce qu'on mentionne dans le mémoire.
Par contre, ce qu'on voudrait éviter, c'est
une catégorisation à l'intérieur même de biens classés ou de sites
patrimoniaux. Et par «catégorisation», je vais émettre peut-être un autre
terme, «hiérarchisation». Donc, notre crainte, c'est qu'il y ait une
hiérarchisation au niveau du patrimoine déjà reconnu et protégé, c'est-à-dire
un peu comme les mêmes catégories, là, de a, b, c, d ou d'incontournable, et
tout.
Donc, en fait, la problématique qu'on peut
voir par rapport à ça, c'est qu'on va protéger ce qui est le mieux
coté — désolée, le terme, là — donc, ce qui est en haut de
la pyramide, puis alors que ce qui se trouve en bas, c'est du patrimoine tout
aussi important, donc, qui est déjà reconnu par un statut particulier et qui
pourrait être délaissé. Donc, c'est pour ça qu'on disait que c'est vraiment
important de bien prévoir cette grille-là qui va permettre d'émettre par la
suite des recommandations au niveau de l'entretien des bâtiments.
Mme Melançon : Ce qui est
important, c'est <justement...
Mme Genest (Renée) : ...un
statut particulier et qui pourrait être délaissé. Donc, c'est pour ça qu'on
disait que c'est vraiment important de bien prévoir cette grille-là qui va
permettre d'émettre par la suite des recommandations au niveau de l'entretien
des bâtiments.
Mme Melançon : Ce qui
est important, c'est >justement de faire ce travail-là avec les gens de
terrain, comme votre organisation, là, pour arriver avec une grille qui va
être... en tout cas, qui va être acceptée de tout le monde. C'est ce que je
comprends bien.
Mme Genest (Renée) : C'est ce
qu'on espère, oui, effectivement, et avec les gens aussi, les compagnies, les
organismes qui font aussi, sur le terrain, les inventaires.
Mme Melançon : Petite question
rapide, parce que je <le >vois que le temps file, concernant les consultations
publiques. Je pense que tout le monde est d'accord, là, puis je ne pense pas
qu'on va voir personne dire : Non, non, non, ça ne prend pas de
consultations publiques, au contraire.
Moi, j'ai besoin d'entendre de votre part
qu'est-ce qui a fait le succès — parce que je pense qu'on peut parler
de succès — des consultations publiques, par exemple, qui ont lieu
dans le Vieux-Québec ou encore même avec le mont Royal, là. Je pense qu'on a là
quand même des outils de base sur lesquels on peut se fier. Qu'est-ce qui fait qu'une
consultation publique, là, va bien fonctionner, la table va bien fonctionner?
M. Drouin (Guy) : Écoutez,
pour l'avoir fait à Drummondville, à l'époque, tu parles, à la fin des années
90 ou au début des années 2000, c'est la transparence, l'honnêteté et la
participation de tout un chacun à cette consultation-là. Chez nous, ça a
fonctionné. Écoutez, on a fait l'inventaire de 1 600 bâtiments, on en a
privilégié 140 qu'on a catégorisé. Puis je vous dirais que la participation
citoyenne a été forte, hein, on a eu je ne sais pas combien d'assemblées
citoyennes qui se sont penchées sur notre règlement et sur nos propositions. Et
je vous dirais, écoutez, c'est plus de 200 personnes à Drummondville qui ont
participé à l'époque, là, à ces consultations-là qui ont mené à un règlement,
qui ont mené à un inventaire qui a été adopté par la MRC et qui aujourd'hui est
administré par la MRC de Drummond.
Donc, je pense qu'on a fait un beau
parcours, mais encore faut-il laisser à la population une véritable... un
véritable droit de parole. Ce n'est pas une consultation bidon, là, il faut
écouter ce que les gens ont à nous dire. Puis, comme disaient les gens qui ont
été consultés, ce n'est pas tout, là, qu'on doit conserver, puis ce n'est pas ça
qu'on dit non plus à Action Patrimoine, mais il faut... le patrimoine, il est à
la hauteur de ce que chaque communauté décrit comme important. Tu sais, le
patrimoine de Drummondville, il est bien différent de celui de la ville de
Québec, hein, on n'a pas le même âge, on n'a pas la même histoire, etc., mais
il y a des choses qui sont importantes. Je prends juste les <maisons...
M. Drouin (Guy) : …à la
hauteur de ce que chaque communauté décrit comme important. Tu sais, le
patrimoine de Drummondville, il est bien différent de celui de la ville de
Québec, hein, on n'a pas le même âge, on n'a pas la même histoire, etc., mais
il y a des choses qui sont importantes. Je prends juste les >maisons de
gens qui travaillaient à l'époque à la Dominion Textile ou à la Celanese, qui
ont été construites par ces deux compagnies-là, bien, pour nous, c'est du
patrimoine, hein, et il est important pour les Drummondvillois. Bien, c'est la
même chose pour toutes les communautés. Il s'agit de l'identifier, de bien le
catégoriser et d'écouter, d'écouter nos citoyens.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, M. Drouin. Donc, votre temps de parole étant écoulé pour le groupe
d'opposition officielle, je céderais la parole au deuxième groupe d'opposition.
Donc, Mme la députée de Mercier, la parole est à vous pour
2 min 29 s.
Mme Ghazal : Très bien. Merci,
Mme la Présidente. Merci beaucoup pour votre présentation. Je voudrais revenir
sur la date de 1940 qui est dans le projet de loi. En fait, il y a vraiment une
incohérence là, parce que le programme d'aide qui avait été annoncé par… qui a
été mis sur pied l'année passée par la ministre donnait de l'aide aussi pour des
bâtiments de 1975. Donc, pourquoi est-ce que dans le projet de loi on mettrait
1940? Donc, je voulais l'affirmer puis le dire que c'est important, dans le
fond, de prendre en considération votre proposition qui est contenue dans le
mémoire, c'est beaucoup plus logique.
Moi, j'aurais une question pour… peut-être
d'ordre un peu plus général. Dans votre recommandation 9, vous parlez
d'assurer un soutien financier pour les propriétaires de bâtiments, des
avantages fiscaux pour leur donner plus, disons, le goût ou les inciter plus à
protéger leur bâtiment plutôt qu'à le laisser se détériorer puis après ça qu'il
soit détruit. Est-ce qu'il ne devrait pas aussi y avoir des incitatifs pour les
municipalités, autres que, par exemple, des sanctions si elles ne respectent
pas la loi? Parce qu'il y a vraiment un attrait très, très grand pour les taxes
municipales qui fait que peut-être les municipalités, des fois par
méconnaissance mais aussi par manque de ressources et de moyens, préfèrent
démolir un bâtiment plutôt que de le protéger.
Qu'est-ce qu'il y a comme risques dans la
loi? Qu'est-ce qu'il y a comme dispositions qui… Dans le fond, est-ce qu'avec
ce projet de loi, ce qu'on est en train de vivre en ce moment, depuis quelques
années, ne risque pas de se reproduire s'il n'y a pas un changement qui doit
être fait ou une disposition qui doit être mise dans le projet de loi?
M. Drouin (Guy) : Si vous
permettez, Mme la Présidente, je vous dirais que le projet de loi ne règle pas
tout, loin de là, mais je pense qu'on avance, on avance très bien, sauf qu'il
faudra qu'il y ait beaucoup de concertations dans les municipalités pour en
arriver à répondre aux enjeux que ce soit de la conservation ou de la
démolition. Oui, il faut de l'aide et il faut de l'aide aux municipalités comme
aux particuliers. Puis je vous dirais que dans les 20 dernières années, l'aide
aux particuliers a été quand même <assez…
M. Drouin (Guy) : ...
que
ce soit de la conservation ou de la démolition. Oui, il faut de l'aide et il
faut de l'aide aux municipalités comme aux particuliers. Puis je vous dirais
que dans les 20 dernières années, l'aide aux particuliers a été quand même >assez
peu présente, là, au niveau gouvernemental. Même les bâtiments reconnus par le gouvernement,
les bâtiments classés, les gens avaient très peu d'accès à des subventions pour
les aider à conserver leurs bâtiments ou à les entretenir même. On sait qu'il y
a des coûts supplémentaires à conserver un bâtiment classé, et l'aide de l'État
ne serait pas superflue. Encore faut-il aussi que le propriétaire fasse siens
les mêmes intérêts et qu'il soit un bon citoyen, là, pour entretenir son
bâtiment. Tu sais, ce n'est pas quand le bâtiment est à la veille de tomber
qu'on demande l'aide de l'État, c'est avant ça. Mais on...
La Présidente (Mme Guillemette) :
...M. Drouin.
Mme Ghazal : Bien, merci.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Donc, je vais céder la parole maintenant au député de Matane-Matapédia, donc,
pour 2 min 29 s.
M.
Bérubé
:
Merci, Mme la Présidente. Bienvenue parmi nous. Tout à l'heure, vous avez
indiqué que votre vision du patrimoine avait évolué, que c'est plus que des
bâtiments, c'est des ensembles, voire même des paysages.
Alors, la ministre indiquait que vous
parliez le même langage que votre organisme... qu'elle parlait le même langage
que votre organisme. Est-ce que vous pouvez préciser votre définition du
patrimoine pour voir si on parle le même langage?
M. Drouin (Guy) : Je vais
laisser la parole à Renée. Vas-y, Renée, puis j'ajouterai.
Mme Genest (Renée) : Oui. Bien,
en fait, je ne me lancerai pas dans une définition claire et précise, là, très
théorique du patrimoine. Mais ce qu'on demandait, c'est notamment d'avoir une
vision claire de ce qu'est le patrimoine, donc incluant, là... on a parlé beaucoup
du patrimoine moderne, donc il va beaucoup plus loin que 1940, qui intègre des
constructions plus récentes et qui ont contribué au développement du Québec tel
qu'on le connaît, mais également la notion de paysage culturel, qui est
présente dans la Loi sur le patrimoine culturel et qui permet à des municipalités
et MRC de désigner ces paysages-là. Par contre, ce qu'on comprend, avec le projet
de loi n° 69 tel que proposé, il n'y a aucune modification,
finalement, à la problématique vécue par les MRC, les municipalités qui tentent
de protéger, désigner leurs paysages.
Et ce qu'on demandait, notamment par
rapport aux inventaires, et c'est là que j'en viens avec une notion plus large
du patrimoine, c'est que les inventaires vont inventorier un bâtiment, un par
un, et il n'y a pas nécessairement de croisement de ces bâtiments-là dans les
inventaires parce que les MRC, les municipalités ou les gens qui font les
inventaires, ils ont un budget restreint, et ça ne permet pas d'aller un peu
plus loin. Donc, ce qu'on demandait, avec une vision plus large, c'était cette
notion-là de considérer les ensembles.
• (11 heures) •
M.
Bérubé
: J'ai
peu de temps, alors ça me va comme réponse.
Mme Genest (Renée) : Oui.
Parfait.
M.
Bérubé
: Également,
le gouvernement se réjouit de présenter cette politique, mais il avait déjà...
il s'était déjà engagé, en campagne électorale, sur une politique nationale de
l'aménagement du territoire qui pourrait inclure le patrimoine. Est-ce que vous
trouvez que ça serait judicieux qu'une telle politique...
11 h (version révisée)
M.
Bérubé
:
...comme réponse.
Mme Genest (Renée) : Parfait.
M.
Bérubé
: Également,
le gouvernement se réjouit de présenter cette politique, mais il avait déjà...
s'était déjà engagé, en campagne électorale, sur une politique nationale de l'aménagement
du territoire qui pourrait inclure le patrimoine. Est-ce que vous trouvez que
ça serait judicieux, qu'une telle politique d'aménagement du territoire puisse
aider à, justement, atteindre les objectifs que vous vous êtes fixés?
La Présidente (Mme Guillemette) :
Une réponse en 30 secondes, s'il vous plaît. Merci.
Mme Genest (Renée) : Oui. Guy,
j'y vais?
M. Drouin (Guy) : Oui.
Mme Genest (Renée) : Oui.
Donc, en fait, on milite avec l'Alliance Ariane, justement, pour cette politique-là
d'aménagement du territoire. Mais ce qu'on constate, c'est, un peu comme la politique
culturelle, la place du patrimoine est toujours infime. Donc, c'est important
que le patrimoine soit pris en considération dans une politique d'aménagement
du territoire. Mais ce qu'on demande, c'est vraiment une politique du
patrimoine gouvernemental, également, donc, qui s'arrimerait, effectivement,
avec la politique d'aménagement du territoire et avec la stratégie... (panne de
son) ...stratégie québécoise d'architecture, pardon, et, en fait, que tout ça
se parlerait, serait interrelié, et que la politique du patrimoine parlerait
vraiment des éléments spécifiques au patrimoine, donc des orientations, des
principes, des objectifs, finalement, d'entretien.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Parfait. Merci, Mme Genest. Merci, M. Drouin. Merci pour votre contribution
aux travaux de la commission.
Donc, nous allons suspendre quelques instants,
le temps d'accueillir le nouveau groupe. Merci.
Mme Genest (Renée) : Merci à
vous.
(Suspension de la séance à 11 h 1)
>
(Reprise à 11 h 8)
La Présidente (Mme Guillemette) :
Donc, nous reprenons nos travaux. Comme on a eu quelques minutes de retard,
j'aurais besoin d'un consentement pour prolonger les travaux pour terminer
cette audition. Donc, est-ce…
Des voix : …
La Présidente (Mme Guillemette) :
Consentement. Donc, il y a consentement. Je souhaite la bienvenue aux représentants
d'Héritage Montréal. Bonjour, monsieur. Bonjour, madame. Donc, je vous rappelle
que vous disposez de 10 minutes pour votre exposé puis, ensuite, nous
procéderons à l'échange avec les membres de la commission. Donc, je vous invite
à vous présenter et à débuter votre exposé. La parole est à vous.
(Visioconférence)
M. Bumbaru (Dinu) : Merci,
Mme la Présidente. Merci, membres de la commission de l'Assemblée
nationale. Mon nom est Dinu Bumbaru, je suis employé d'Héritage Montréal, et je
suis accompagné de Marie-Odile Trépanier, juriste, professeure émérite, je
crois, en urbanisme, et membre du Comité Patrimoine et aménagement de notre
organisme.
Héritage Montréal est une association,
elle a été fondée en 1975. Et son travail repose sur trois grands thèmes
qui sont au coeur des discussions que vous avez, à travers ce projet de loi, à
savoir le patrimoine, l'aménagement du <territoire et la…
M. Bumbaru (Dinu) :
…elle a été fondée en 1975. Et son travail repose sur trois grands thèmes
qui sont au coeur des discussions que vous avez, à travers ce
projet de
loi, à savoir le patrimoine,
l'aménagement du >territoire et la
participation des citoyens à la consultation. Donc, ce sont les trois grands
sujets sur lesquels Héritage Montréal s'est penché depuis sa fondation, puis ça
s'adonne que les trois sont très présents dans le projet de loi sur lequel nous
avons quelques commentaires à vous transmettre.
Nous avons produit un mémoire qui vous a
été communiqué, je crois. Ce mémoire est le fruit du travail de nos bénévoles
du Comité Patrimoine et aménagement, avec le soutien et l'action diligente de
rédaction de ma collègue Taïka Baillargeon, que je remercie ici. On ne va pas
passer à travers le mémoire, car beaucoup de choses y sont présentes, on est là
également pour répondre à vos questions. Et, si des éléments complémentaires
étaient nécessaires, ça nous fera plaisir de les transmettre au secrétariat de
la commission par la suite.
• (11 h 10) •
Mais, d'emblée, on voulait mentionner,
pour Héritage Montréal, un élément qui mérite d'être rappelé, c'est qu'il y a
une grande lacune au Québec. Depuis plusieurs décennies, le Québec n'a toujours
pas de politique du patrimoine, malgré les efforts de ministres comme Jean-Paul
L'Allier, Lise Bacon ou Agnès Maltais. Cette lacune est importante, on y
reviendra. Et compte tenu de l'importance, également, du patrimoine culturel,
les bâtiments, les paysages, les sites archéologiques et autres formes de
patrimoine que nous avons au Québec, l'absence d'une telle politique fait qu'on
se concentre énormément sur un texte de loi, celui qui fait l'objet du projet
de loi n° 69, la Loi sur le patrimoine culturel, et, de plus en plus, sur
un corpus de cadres juridiques. Et il est de notre avis qu'il faudra peut-être
réfléchir au-delà du projet de loi qui nous est présenté.
Cela dit, ce projet de loi, <va… >à
notre avis, est très recevable. Il apporte des avancées importantes. On est
généralement favorables aux propositions qui y sont contenues. Tant qu'à
reposer l'action du Québec sur une loi, bien, aussi bien qu'elle soit le plus
performant possible et surtout le plus digne du XXIe siècle. Parce que, le
patrimoine, s'il a été produit dans le passé, l'action qui nous incombe, c'est
de le projeter dans l'avenir — c'est un de nos slogans, à Héritage
Montréal — et ça, ça demande beaucoup de mobilisation, de
sensibilisation, de connaissance mais également d'innovation, à notre avis. C'est
étonnant peut-être pour certains, de voir le mot «innovation» associé au mot
«patrimoine», bien, nous, on ne se gêne pas à le faire, en regardant ce qui se
passe dans d'autres pays, en France, aux États-Unis, au Japon, en
Grande-Bretagne ou encore au Brésil, où vous avez énormément de nouvelles
formules qui sont en développement, et le Québec pourrait faire figure de
modèle.
Sur le projet de loi lui-même, <nous
avons... >nous le recevons <favorablement…
M. Bumbaru (Dinu) :
...au Japon, en Grande-Bretagne ou encore au Brésil, où vous avez énormément de
nouvelles formules qui sont en développement, et le Québec pourrait faire
figure de modèle.
Sur le projet de loi lui-même, nous
avons... nous le recevons >favorablement. À travers les nombreuses modifications
qui sont proposées, j'en <soulèverais... je >soulignerais quelques-unes.
Les avancées remarquables sur la question de la politique de consultation, avec
l'ouverture d'une table des partenaires entre le gouvernement et la société
civile, c'est quelque chose de très important. On a besoin de réunir les
acteurs plutôt que de les cantonner chacun dans sa petite forteresse. On a également
trouvé fort intéressantes les propositions qui sont faites par rapport au
déploiement de l'appareil public, avec non seulement des pouvoirs qui sont
conférés au niveau municipal, au niveau des MRC, mais également certaines obligations
pour que l'appareil public, qui, quand même découle des pouvoirs
constitutionnels du Québec, soit cohérent et soit un acteur en soutien au
patrimoine plutôt qu'occasionnel. Donc, ça, ce sont des choses qu'on a trouvées
intéressantes.
On a, par ailleurs, noté avec grand
intérêt la table de concertation sur le patrimoine gouvernemental. Le devoir
d'exemplarité de l'État, pour nous, c'est important, on n'est pas les seuls à
le réclamer, la Vérificatrice générale du Québec l'a également souligné en juin
dernier, mais c'est une préoccupation de longue date à laquelle on souhaite
apporter certaines suggestions.
<
Il y a des... >Un
certain nombre d'éléments du projet de loi soulèvent, chez nous, des demandes,
des questionnements, non pas qu'on est fondamentalement réfractaires ou... on
n'a pas d'objection mais on aimerait comprendre. Par exemple, l'abolition des
plans de conservation. Alors, en regardant attentivement, dans les quelques
jours qui nous ont été offerts pour le faire, le projet de loi, on peut sentir
que l'abolition n'est pas une abolition sèche mais que c'est plutôt une
mutation de ces plans, qui, dans bien des cas, sont très détaillés, peuvent
prendre une incarnation réglementaire assez facile, mais on n'a pas les
justificatifs. Alors, comme c'est un geste très important, majeur, il y a beaucoup
d'énergie bénévole qui a été investie dans les consultations publiques... Nous
pensons au cas du mont Royal à Montréal, mais, également, on était présents à
celui de Sillery, c'était la première consultation publique sur un tel
exercice. Ça a été un moment assez fondateur, même si c'est problématique dans
certains cas, comment on ramasse des gens qui ont... ils ont l'habitude de se
disputer et... Alors, il y a des clarifications à faire. La question des
inventaires et la catégorisation, également, le fait de les avancer dans le projet
de loi d'une manière plus ordonnée, ça nous semble un geste important, mais il
y aura besoin d'éclaircir comment ces inventaires vont se coordonner pour
éviter <d'avoir...
M. Bumbaru (Dinu) :
...et... Alors,
il y a des
clarifications à faire. La question
des inventaires et la catégorisation,
également, le fait de les avancer
dans le
projet de loi d'une manière plus ordonnée, ça nous semble un
geste important, mais
il y aura besoin d'éclaircir comment ces
inventaires vont se coordonner pour éviter >d'avoir un foisonnement de documents,
d'inventaires, et tout ça. Il y a besoin de mettre un peu d'harmonie dans le système,
ce sera important, quant à nous. La même chose avec la catégorisation. Depuis
des années, il y a ce sentiment qui plane au-dessus de nos têtes qu'il existe
un patrimoine dit «national» et un patrimoine dit «le reste». Et nous, on pense — regardez
ce qui se passe dans d'autres pays à travers le monde — que peut-être
ce qui est mieux, c'est de reconnaître que c'est du patrimoine, puis, après ça,
d'avoir des concertations pour voir quelle est la meilleure façon, au niveau du
pouvoir responsable, de s'en occuper.
La question d'ensemble. On s'explique mal
qu'un amendement, une proposition du projet de loi soit d'attribuer la notion d'ensemble
uniquement à ce qui pourrait être décrit plus heureusement sous forme de
«collection». Les ensembles patrimoniaux, ce sont des bâtiments, ça, ce sont
des ensembles urbains, des noyaux villageois, les définitions internationales
vont dans ce sens. Et rappelons-nous que le Vieux-Québec, l'arrondissement
historique qui est devant le parlement de l'Assemblée nationale, est sur la
liste de l'UNESCO sous titre d'ensemble. Alors, il faudrait quand même être un
petit peu conscients de cela.
Une objection qu'on aimerait transmettre,
c'est <celle... >l'utilisation de la date de 1940 comme date
butoir. On ne se l'explique pas. C'est une date qui s'éloignera chaque année
plus loin alors qu'on veut, à travers ce projet de loi, notamment, rapprocher
le patrimoine des citoyens, de la société actuelle et future. Et là c'est comme
si on cherchait à l'éloigner. Il y a lieu, certainement, de remplacer une date
comme ça par, peut-être, des critères un petit peu plus riches de ce côté-là.
Des souhaits qu'on a manifestés dans notre
mémoire et des demandes. En fait, tout d'abord, l'établissement d'une fonction
de commissaire au patrimoine, un peu l'équivalent du Scientifique en chef qu'on
a au Québec et qui nous aide beaucoup, ces temps-ci en particulier, mais pas
juste quand il y a une crise, ça fait progresser. Et peut-être d'avoir un point
de référence comme ça, c'est une proposition qui est également présente dans le
rapport de Mme Courchesne et de M. Corbo, de 2016, mais, quant à
nous, on voit que c'est important, d'avoir cette fonction. Est-ce que c'est un
renouvellement du rôle du Conseil du patrimoine culturel? Est-ce qu'il sera en
mesure de le faire? Il y a des pistes là-dessus. Mais il nous semble qu'une
instance qui soit capable de donner l'heure juste sur l'état du patrimoine, pas
de sanctionner mais plutôt de synchroniser...
Au niveau, <de la... >par
exemple, de la Communauté métropolitaine de Montréal, et probablement de Québec
également, mais comme nous connaissons plus la CMM, il nous semble qu'une reconnaissance
de sa capacité, compte tenu de la concentration de patrimoine qu'il y a dans la
région métropolitaine et <dans la...
M. Bumbaru (Dinu) :
...de synchroniser...
Au niveau, de la...
par
exemple, de la
Communauté métropolitaine de Montréal, et
probablement
de Québec
également, mais comme nous connaissons plus la CMM
, il
nous semble qu'une
reconnaissance de sa capacité,
compte tenu de
la concentration de patrimoine
qu'il y a dans la région
métropolitaine
et >dans la région de la Capitale-Nationale tout autant, on parle même
de l'UNESCO à cet endroit-là, peut-être de reconnaître la capacité de ces
instances de mener des concertations et d'établir des mécanismes de soutien
auprès des municipalités et des MRC, ça nous semble une piste très prometteuse
à explorer.
La ville de Montréal. En 2017, l'Assemblée
nationale a concédé l'abolition du Conseil du patrimoine de Montréal, qui était
une instance remarquable, en l'éliminant de la charte de la ville, et on
souhaiterait que ça soit réintroduit. Et d'une manière plus générale, on
souhaiterait que les mesures de contrôle intérimaires soient introduites d'une
manière un petit peu plus conséquente. Il y a certains éléments, dans le projet
de loi, qui nous rappellent que la ministre et les rédacteurs du projet sont
conscients de cela, mais il faudrait être un petit peu plus tangibles, plus
fiables.
En terminant, on revient avec cette lacune
qui nous semble importante et qui ne serait peut-être pas corrigée par un projet
de loi, quoique plusieurs pays se sont donné des textes de loi, la France en
2016, avec sa loi sur la liberté de création, l'architecture et le patrimoine, justement,
pour renforcer les visions d'organisation générale de l'État. Bien, il nous semble
que peut-être un mandat pour cette table des partenaires serait de diligemment
commencer un chantier pour rédiger une politique-cadre du patrimoine pour le Québec
afin de donner de la pérennité. Les lois ont leur rôle très important, mais les
lois ne peuvent pas tout régir. Et de la cohérence, c'est aussi à travers des organisations,
des programmes, des projets, des politiques. Et le patrimoine ne peut pas être
qu'un wagon de queue dans les politiques des autres.
• (11 h 20) •
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, M. Bumbaru. <Je vais... >Nous allons maintenant
débuter nos échanges. Et je vais céder la parole à la ministre pour une période
de 14 min 51 s. Mme la ministre, je vous cède la parole.
Mme Roy (Montarville)
:
Merci beaucoup, Mme la Présidente. Et je m'applique à mettre mon
chronomètre dès maintenant pour nous assurer que je ne parle pas trop pour
laisser la place à nos invités. Merci beaucoup, Héritage Montréal,
M. Bumbaru et Mme Trépanier. Merci pour votre présentation.
Je suis très contente de voir qu'à plusieurs
égards il y a des choses avec lesquelles vous êtes très d'accord et plutôt d'accord
avec ce projet de loi, entre autres, l'instauration d'une politique de
consultation, la création d'une table de concertation en matière de patrimoine
immobilier gouvernemental. Ça, c'est très important. On en a déjà discuté. C'est
inconcevable que les ministères, entre eux tous, ne sachent pas ce qui se passe
dans la cour de l'autre lorsqu'on parle de patrimoine, et on le <vit...
Mme Roy (Montarville)
:
...
politique de consultation, la création d'une table de concertation en
matière de patrimoine immobilier gouvernemental. Ça, c'est très important. On
en a déjà discuté. C'est inconcevable que les ministères, entre eux tous, ne
sachent pas ce qui se passe dans la cour de l'autre lorsqu'on parle de
patrimoine, et on le >vit au quotidien aussi. Alors, ça, ça va changer,
soyez-en assurés, on va se parler puis on va régler les dossiers. Vous êtes
aussi en faveur de l'introduction de la disposition visant à préciser les
méthodes d'évaluation, le renforcement des mesures de contrôle des démolitions
dans la loi sur l'aménagement de l'urbanisme. Parce que, ça aussi, c'est important,
on rajoute des bretelles à la ceinture, c'est l'expression que j'ai apprise
ici. Également, vous êtes d'accord avec ce souci accru du respect du citoyen
face à l'administration publique, là, un souci d'encourager la participation citoyenne.
Et il y en aura, ça. Entre autres, avec les nouveaux pouvoirs que nous
donnerons aux MRC, bien, il y aura consultation aussi. Et par ailleurs le
renforcement des pouvoirs de la ville de Montréal, vous nous parlez... Puis ça,
c'est un aparté, là, le conseil du patrimoine qui n'est plus dans la charte, ça,
ça pourra faire l'objet d'autres discussions.
Mais il y a quelque chose dans votre
mémoire, puis je veux juste vous réconforter à cet égard-là. Vous nous dites, à
la page 2, dans votre sommaire, au point b, vous êtes inquiets «que
l'interdiction de démolition sans autorisation soit maintenue dans la Loi sur
le patrimoine culturel, tout en la renvoyant à la loi de l'aménagement et de
l'urbanisme…» Elles demeurent là, là, il n'y a pas de... les obligations pour
les bâtiments classés et les demandes qui sont nécessaires, d'obtention d'autorisation,
avant qu'il y ait quelque modification ou intervention de faite sur le domaine
classé ou encore déclaré, demeurent. Alors, ça, ça reste là, c'est bien important
que vous le compreniez.
Par ailleurs, à cet égard, en ce qui a
trait aux plans de conservation, j'aimerais que vous m'en parliez un petit peu
plus. Parce que, contrairement à ce que j'ai entendu tout à
l'heure — puis là je profite du temps que j'ai pour apporter des
précisions, pour ne pas qu'on parte sur une fausse piste — les plans
de conservation seront transformés en règlements. Ça ne disparaît pas, toutes
les consultations publiques qu'il y a eues, tout le travail qui a été fait,
tout ce qui a été colligé deviendra des règlements. Et ça, c'est pour répondre,
entre autres, à la Vérificatrice générale qui, comme vous le savez, avait dit,
dans son rapport, que les plans de conservation étaient incomplets, complexes,
mal adaptés, ambigus. Et donc on va les convertir en règlements. Et à cet égard,
j'aimerais vous entendre, parce qu'actuellement les plans de conservation, malheureusement,
il faut être un initié pour les trouver. Et ce que nous souhaitons faire, avec
ce projet de loi là, c'est donner plus de transparence, informer la population
sur ce qu'elle peut ou ne peut pas faire, et aussi plus de prévisibilité. Vous
allez vivre à l'île d'<Orléans...
Mme Roy (Montarville)
:
…parce qu'
actuellement les plans de conservation,
malheureusement,
il faut être un initié pour les trouver. Et ce que nous souhaitons faire, avec
ce
projet de loi là, c'est donner plus de
transparence, informer
la
population sur ce qu'elle peut ou ne peut pas faire, et aussi plus de
prévisibilité. Vous allez vivre à
l'île d'>Orléans, bien,
le plan de conservation qui deviendra un règlement va vous dire ce que vous
pouvez ou vous ne pouvez pas faire, et, actuellement, les gens l'ignorent. J'aimerais
vous entendre parler sur cette prévisibilité qu'on souhaite donner en
convertissant ces plans-là puis en leur donnant une force de loi parce qu'un
plan, c'est un plan, puis un règlement, bien, ça a force de loi.
Je ne vous entends pas, monsieur. Le
micro.
M. Bumbaru (Dinu) : Oui…
On apprend, on apprend, hein?
Mme Roy (Montarville)
:
Oui.
M. Bumbaru (Dinu) : On
apprend en bâtissant l'avion, comme disait l'autre.
Écoutez, merci, Mme la ministre, pour
vos observations. Certainement que Marie-Odile Trépanier aura des éléments
plus particuliers sur cette question de la métamorphose, hein, peut-être que… un
terme, là, des plans de conservation en règlements.
Une des choses sur lesquelles on aimerait
peut-être attirer votre attention — j'attirerais votre attention avant
de passer la parole à mon éminente collègue — c'est le fait que, dans
la loi actuelle, il y avait une obligation, de la part des ministres titulaires,
de dénoncer ces orientations à travers ce qu'on a appelé les plans de
conservation. L'article… Je ne m'en rappelle plus, du numéro, mais l'article
sur les plans de conservation parle d'orientation plutôt que d'un élément très,
très détaillé. Alors, il nous semble quand même heureux, dans un régime où on
attend beaucoup des citoyens, qu'on crée des obligations sur les municipalités,
et elles sont justes, et les MRC également, que les ministres également aient certains
devoirs. Et ça, ça nous semblerait être, dans un équilibre moderne d'une
société, non pas… ce n'est pas une question de méfiance, c'est juste que, quand
tout le monde fait ses devoirs, là, on est pas mal mieux.
Mais je passerais la parole, pour quelque
chose de plus concret, à Mme Trépanier, que cette métaphore sur les plans
de conservation.
Mme Trépanier (Marie-Odile) :
Oui, merci. Merci, Mme la ministre. Merci de m'accueillir.
Oui, effectivement, les plans de
conservation ont un rôle aussi pédagogique, parce qu'il y a toute une partie,
dans le plan de conservation, qui définit ce qu'est le territoire ou l'immeuble
en question, quelles sont les valeurs, et tout. Et donc ça, c'est très
important et ça aide à comprendre, de même que… (panne de son) …qui
accompagnent la préparation des plans de conservation, surtout quand on parle
des sites patrimoniaux déclarés, ceux qui ont surtout fait l'objet de plans de <conservation…
Mme Trépanier (Marie-Odile) :
...
et tout. Et donc ça, c'est très important et ça aide à comprendre, de
même que… (panne de son) …qui accompagnent la préparation des plans de
conservation, surtout quand on parle des sites patrimoniaux déclarés, ceux qui
ont surtout fait l'objet de plans de >conservation. Pour ces aspects-là,
la connaissance, la consultation sont des éléments majeurs des plans de
conservation… (panne de son) ...intéressant de voir que, par ailleurs, les
plans de conservation comprennent les orientations du ministre, et ça, ça aide beaucoup
à comprendre vers où on s'en va. Et je suis d'accord que ça ressemble beaucoup
à des règlements, mais il y a d'autres dimensions qui nous paraissent également
très importantes dans ces plans.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci.
Mme Roy (Montarville)
:
Je vous écoute. Oui, bien, à cet égard-là, vous dites : Il y a également
d'autres choses de très important dans ces plans. Vous pouvez poursuivre, je
vous écoutais attentivement. Parce que ça sera quand même... c'est un travail
rigoureux et laborieux qui a été fait. Et moi, c'est vraiment le souci de
transparence et d'information du public. Je pense qu'on va tous y gagner
lorsque ces plans <seront… >deviendront règlements, ne serait-ce
que pour la prévisibilité. On a qu'à penser — puis dites-moi ce que
vous en pensez — à ces personnes qui acquièrent des édifices ne
sachant pas quelles sont les responsabilités ou les obligations qu'elles ont à
l'égard d'un bien qui est classé ou sur un site déclaré, par exemple. Alors, ce
qu'on tente de faire, entre autres, c'est d'informer davantage la population.
Et vous connaissez l'adage : Nul n'est censé ignorer la loi. Alors, le règlement
sera là pour les guider à l'achat. J'aimerais vous entendre là-dessus, pour ce
souci d'information et de transparence à l'égard des citoyens qui ont un rôle à
jouer, un rôle de préservation, mais pour qu'ils sachent à quoi s'attendre.
Vous en pensez quoi à cet égard?
Mme Trépanier (Marie-Odile) :
La difficulté, c'est qu'on sait ce qu'il y a dans les plans de conservation,
mais <on n'a pas... >on ne sait pas de quelle manière vont être
rédigés les règlements, on ne sait pas comment vont être faites les méthodes
d'évaluation. Et ce que nous proposons, ce n'est pas tellement... on n'est pas
contre ces mesures-là, mais on aimerait s'assurer que ça soit débattu,
collectivement, qu'on puisse discuter des bienfaits des plans de conservation jusqu'à
présent, des lacunes, essayer de voir de quelle manière on peut les corriger.
Et c'est pour ça qu'on suggère que ce soit débattu à la table des partenaires
que vous proposez, et avant de les éliminer trop rapidement, en d'autres
termes.
M. Bumbaru (Dinu) : Je peux peut-être
compléter, Mme la ministre.
Mme Roy (Montarville)
:
Oui, allez-y, oui.
• (11 h 30) •
M. Bumbaru (Dinu) : Parce
qu'effectivement Marie-Odile Trépanier l'a rappelé, des documents, prenons
celui du mont Royal ou de Sillery, il y a des chapitres au début qui...
11 h 30 (version révisée)
M. Bumbaru (Dinu) : ...peut-être
compléter, Mme la ministre, parce qu'effectivement, Marie-Odile Trépanier l'a
rappelé, les documents, prenons celui du Mont-Royal ou de Sillery, il y a des
chapitres, au début, qui expliquent le site. Alors, c'est clair que ça, ça
va... je ne sais par quel miracle d'écriture juridique ça se retrouverait dans
un règlement, ce genre de connaissances là. Or, c'est une connaissance
importante à partager. C'est presque... On pourrait presque reprendre des
formules d'énoncés d'intérêt patrimonial pour reprendre le volet connaissances
et orientation, alors que les aspects plus prescriptifs, plus détaillés que vous
souhaitez mettre dans un règlement, eux, pourraient effectivement être traduits
plus directement à règlement.
Personne n'est censé ignorer la loi, mais
je ne sais pas si les gens la lisent avec autant de plaisir qu'une histoire du
quartier dans lequel ils habitent. Tu sais, c'est une observation citoyenne,
là. Et ma défunte mère avait l'habitude de parler de l'écriture juridique
comme... elle disait : Raide ou sec comme la justice. Alors, ça ne veut
pas dire que c'est mauvais, mais ça ne veut pas dire qu'on va... les gens vont
se passionner pour le patrimoine à lire un règlement, alors qu'un message
venant d'une ministre de la Culture qui dit : <Voici... >Cet
endroit, il est important pour l'ensemble de la collectivité, voici les 10 orientations
fondamentales, ça peut être un outil à inventer. Je pense qu'on est dans une
phase où il y a un travail à faire.
De toute façon, la notion de plan de
conservation, l'expression elle-même est peut-être un peu ambiguë parce que,
dans le fond, c'est un... le terme «orientation» serait peut-être plus
opportun, tel qu'il est prévu dans la loi.
Mme Roy (Montarville)
:
Et je vous ramènerais au fait que ce projet de loi vise aussi à répondre aux
lacunes qui ont été soulignées à grand trait par la Vérificatrice générale,
surtout à l'égard des plans de conservation. Donc, dans cette optique, la
vérificatrice nous disait, comme je vous disais : Incomplet, complexe, mal
adapté, ambiguë. Alors, on cherche un chemin de passage pour contrer ces lacunes
et puis améliorer, si c'est possible, sûrement, ça l'est, l'information qui
sera donnée, et la voie de passage trouvée était le règlement.
Mais vous avez parfaitement raison à
l'égard de l'information pure et simple. C'était également une lacune soulevée
par la Vérificatrice générale, que la population, de façon plus large, n'est
pas nécessairement informée sur les devoirs, les obligations et la réalité du
patrimoine. Alors, ça, c'est quelque chose qui peut se faire d'une autre façon,
de l'information de la publicité. Puis nous y veillerons parce que je considère
que c'est important.
À la suite de nombreuses conversations
avec des élus du domaine municipal, <certains... >force est de
constater que certains ignorent encore qu'ils ont le pouvoir de citer. Alors,
il y a tout ça, là, qui entre en considération. Nous avons des élus qui
ignorent les outils qu'ils ont <entre les mains...
Mme Roy (Montarville)
:
...puis nous y veillerons parce que je considère que c'est important.
À la suite de nombreuses conversations
avec des élus du domaine municipal, certains... force est de constater que
certains ignorent encore qu'ils ont le pouvoir de citer. Alors, il y a tout ça,
là, qui entre en considération. Nous avons des élus qui ignorent les outils
qu'ils ont >entre les mains. Donc, on a un devoir, tous ensemble et au gouvernement,
de bien les informer à cet égard-là pour qu'ils puissent en jouir puis en
profiter aussi.
Par ailleurs, j'aimerais vous entendre
parler sur le fait que nous souhaitions... que nous souhaitons, pardon,
modifier la Loi sur l'aménagement et l'urbanisme pour y inclure ces fameux...
Je sais que vous êtes à Montréal. Montréal, c'est particulier, mais, pour
l'ensemble du Québec... parce que Montréal et Québec sont considérés de façon
différente compte tenu de leurs juridictions acquises au cours des dernières
années. Mais, pour ce qui est du fait que nous souhaitions maintenant que
toutes les municipalités, MRC, villes et municipalités se dotent
obligatoirement d'un règlement pour la démolition, ce qui n'existe pas
actuellement puis ce qui permet des démolitions sauvages à des vitesses
catastrophiques — on a qu'à penser à une vente qui se fait un
vendredi matin puis un permis de démolition avec la pépine le lundi — pour
éviter ça, nous mettons ce mécanisme en place. J'aimerais que vous nous parliez
de l'analyse ou de la compréhension que vous faites de l'analyse... du
mécanisme, pardon, qu'on met en place pour nous assurer qu'avant d'en arriver à
une démolition il y a une étude qui est faite, puis ce ne sera pas fait de
façon sauvage.
M. Bumbaru (Dinu) : Je m'en
remettrais peut-être à Marie-Odile Trépanier sur ces questions spécifiques.
Mme Trépanier (Marie-Odile) :
Oui, merci. Oui, effectivement, nous sommes globalement d'accord avec cette
mesure qui impose aux municipalités d'adopter un règlement sur les démolitions.
Nous sommes extrêmement contents de voir que les immeubles patrimoniaux sont clairement
identifiés dans le cadre de ce mécanisme. Ce qui nous inquiète un petit peu, c'est
la difficulté pour les municipalités de concilier les différentes missions
qu'elles ont. Et, par rapport à ça, nous aimerions suggérer que les municipalités
soient accompagnées d'experts en patrimoine soit dans leur conseil du patrimoine
soit dans les différentes missions qu'elles auront à remplir en matière de
patrimoine.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Donc, votre temps étant écoulé, je céderais maintenant la parole à la députée
de Verdun. Donc, votre groupe parlementaire dispose de
9 min 54 s.
Mme Melançon : Merci beaucoup,
Mme la Présidente. Alors, salutations à M. Bumbaru, à Mme Trépanier.
Merci d'être avec nous. M. Bumbaru, je veux juste vous dire que <de
l'innovation...
La Présidente (Mme Guillemette) :
...votre temps étant écoulé, je céderais
maintenant la parole à la
députée
de
Verdun. Donc, votre groupe parlementaire dispose de
9 min 54 s.
Mme Melançon : Merci
beaucoup, Mme la Présidente. Alors, salutations à M. Bumbaru, à
Mme Trépanier. Merci d'être avec nous. M. Bumbaru, je veux juste vous
dire que >de l'innovation, quand on parle de patrimoine, vous avez
raison de le mentionner. D'ailleurs, c'est une belle... c'est un beau clin
d'oeil lorsqu'on parle aussi de développement durable lorsqu'on parle de
patrimoine. Alors, je suis tout à fait d'accord avec vous.
Concernant les plans de conservation, j'aimerais
qu'on poursuive quand même la discussion. Parce que je comprends qu'il y a une
lourdeur administrative lorsqu'on parle principalement des bâtiments, mais je
pense que, pour les 13 sites patrimoniaux, <je pense qu'>il y a
une façon, quand même, parce qu'il y avait du travail qui avait été fait en
amont. Est-ce que vous seriez d'accord peut-être pour regarder d'un oeil la
réglementation quant aux bâtiments, puis de garder de l'autre côté pour les
sites patrimoniaux?
M. Bumbaru (Dinu) : Bien, écoutez,
c'est certainement une avenue. Je pense que... On partage une certaine lecture
que ça peut être un outil imposant. Et il y a des sites qui sont... Enfin,
nécessairement, le patrimoine, les sites patrimoniaux, ce n'est pas parce
qu'ils sont tous pareils, identiques et semblables qu'on les reconnaît, c'est
souvent par la diversité des situations, l'aménagement, la nature du
territoire. Vous savez, le patrimoine, c'est à la jonction entre le territoire,
les sociétés et le temps que ça apparaît. Cette confluence donne, des trois
ingrédients... bien, tous les territoires ont une identité propre, les sociétés
rurales, urbaines, industrielles, très multiple. Et le temps, bon, bien, il y a
des endroits qui sont plus anciens, plus récents. Donc, l'idée d'avoir des
approches pondérées ou différenciées, nous, on est sensibles à cela.
Est-ce que ça veut dire qu'il faut... Moi,
je pense qu'on peut peut-être remarquer qu'il y a lieu d'avoir peut-être une
décantation, si je peux dire, entre <les éléments de politique publique...
>les éléments de connaissance, des éléments de politique publique, plus
les outils plus spécifiques, parce que je pense qu'il y a des préoccupations
légitimes qui ont été soulevées par Mme la ministre, mais également par
plusieurs citoyens et personnes propriétaires. Nous, on reconnaît que les
citoyens et citoyennes sont aussi les propriétaires, ce n'est pas juste une
masse anonyme, et c'est pour ça qu'on aimerait ça qu'il y ait, mettons, dans
les niveaux politiques — on l'avait suggéré d'ailleurs — également
des stratégies d'ordre... qui sont peut-être moins, évidemment, patrimoniales,
mais la fiscalité, par exemple, tu sais, qu'on ait une réflexion d'aidants.
On a eu un historique général des lois sur
le patrimoine qui ont été, au Québec... Vous savez, dans deux ans, c'est le
centenaire de la première loi québécoise sur le patrimoine, et le Québec était
la première province à s'en être dotée. Donc, j'espère que quelqu'un va penser
à <souligner cet...
M. Bumbaru (Dinu) :
…
a eu un historique général des lois sur le patrimoine qui ont été, au
Québec... Vous savez, dans deux ans, c'est le centenaire de la première loi
québécoise sur le patrimoine, et le Québec était la première province à s'en
être dotée. Donc, j'espère que quelqu'un va penser à >souligner cet anniversaire-là,
pas juste dans les facultés de droit.
Mais ce serait intéressant d'observer
combien d'énergie a été mise pour ériger des défenses. Dans les années 70,
on avait besoin d'ériger des défenses et de déployer un appareil défensif à
l'égard du patrimoine, alors qu'en 2020 on a besoin de faire un équilibre entre
le défensif et l'incitatif, voire l'enrichissement. Et à ce niveau-là peut-être
qu'il y a un travail à faire pour distinguer la composante plus administrative,
réglementaire de ces plans de composantes plus scientifiques, d'autres de
composantes peut-être plus politiques. Ça ne veut pas dire que l'une est
meilleure que l'autre, mais elles forment un écosystème qui serait peut-être
intéressant de préciser.
Les réponses de Mme la ministre nous aide
à comprendre un petit peu mieux vers où on peut aller, mais, je pense, le
travail de la commission pourrait l'enrichir, et, comme Marie-Odile Trépanier
le suggérait, peut-être une réflexion à la table des partenaires pour vraiment
établir un consensus sur ces outils-là, parce qu'on aura besoin d'outils
semblables à l'avenir.
• (11 h 40) •
Peut-être, j'en profite pour souligner
que, dans le projet de loi, il y a quand même des introductions de concepts qui
sont généralement oubliés dans un projet de loi. Je pense, par exemple, à la
notion d'authenticité et d'intégrité qui est introduite, qui est un indice
d'une sensibilité aux conventions internationales qui pourraient inspirer
encore plus le Québec dans son travail.
Mme Melançon : Merci. Je vais
y aller aussi rapidement, parce que le temps file. Malheureusement, les
oppositions, on n'a pas beaucoup de temps. Donc, concernant 1940, vous proposez
de retirer tout simplement cette date-là parce que ça vous semble totalement
aléatoire. Est-ce que vous avez une autre date en tête?
M. Bumbaru (Dinu) : Bien, on
n'a pas vraiment de date, mais, vous savez, il existe, dans certaines
législations, des dates comme ça, mais elles correspondent à des grands cataclysmes
ou des grands événements de libération nationale. 1940, je ne sais pas trop, on
n'a pas réussi à rationaliser ça. Et en plus c'est une date qui nous semble
lointaine, alors que, déjà, de parler d'une période à partir d'aujourd'hui, peut-être
le temps de deux générations minimum, ça pourrait être une échelle de temps
mobile qui nous ramènerait aussi à des grandes réalisations. Dans les années 50,
les années 60, le Québec a fait de grandes choses qui devraient être
reconnues aussi. Ça ne veut pas dire qu'elles sont reconnues avec la ceinture
et les bretelles, là, mais une reconnaissance du patrimoine, c'est aussi important.
Puis, si on commence à dire que le patrimoine n'existe que quand il est le plus
loin possible dans le temps, on n'avance pas avec ça.
Mme Melançon : Merci. Je veux
juste vous dire, j'ai vu des gens prendre des notes concernant le centenaire. Je
pense que vous avez bien passé votre point ici, à la commission, <c'est
bien fait…
M. Bumbaru (Dinu) :
...c'est aussi
important. Puis, si on commence à dire que le patrimoine
n'existe que quand il est le plus loin possible dans le temps, on n'avance pas
avec ça.
Mme Melançon : Merci. Je
veux juste vous dire, j'ai vu des gens prendre des notes concernant le
centenaire.
Je pense que vous avez bien passé votre point ici, à la
commission,
>c'est bien fait.
J'aimerais vous entendre... Parce qu'on
parle du projet de loi n° 66 aussi à l'intérieur de votre mémoire, notamment.
On a entendu tantôt la ministre dire : On va se parler, on va régler des
dossiers, là, interministériels. Le projet de loi n° 66... Ce que vous
dites, c'est qu'il y a des démolitions de sites qui sont prévues actuellement
dans les 181 dossiers, là, qui ont été retenus pour le projet de loi
n° 66, plutôt que de parler de requalification. J'imagine que c'est pour
ça que vous parlez d'une politique patrimoine, pour que ce soit l'ensemble du gouvernement
qui ait la même vision, dans le fond, en patrimoine, n'est-ce pas?
M. Bumbaru (Dinu) :
Bien, par exemple, oui. C'est que c'est une parole qui est... Une politique, on
sait que ça donne une vision à long terme. Comment est-ce que les gestes posés aujourd'hui
sont responsables envers la prochaine génération? On le sait que c'est un
élément important dans bien des domaines. On parle d'environnement, on parle de
finances publiques, on parle de stratégies, éducation, et tout ça, mais le
patrimoine est également un élément du futur, et il nous semblerait qu'une politique
serait une façon de le faire naviguer à travers ce qui a été, souvent, des
écueils causés par l'incohérence ou l'insouciance. Vous savez, des morceaux de
l'Hôtel-Dieu, à Montréal, qui sont démolis pas de permis par des instances
publiques, bien, ça démontre qu'à l'intérieur de l'appareil gouvernemental... Et
le souhait du gouvernement, on le partage entièrement. On sait que c'est le
souhait de plusieurs gouvernements par le passé, mais il faut y arriver, et,
pour nous, il faut aller au-delà de l'intention, et une politique du patrimoine
pourrait nous donner cela.
L'UNESCO, article 5 de la convention
du patrimoine mondial, nous donne une façon de donner une mission à ce document,
qui n'est pas juste un gros paquet de papiers avec une reliure brochée, là,
mais qui est quelque chose de très ciblé, très efficace, à la limite quelque
chose que les écoliers, les gens dans les écoles pourraient comprendre en étant
le message qu'ils vont apprendre sur le patrimoine.
La Présidente
(Mme Guillemette) : Merci, M. Bumbaru. Je laisserais la
parole à la députée de Notre-Dame-de-Grâce.
Mme Weil
: Mme la
Présidente, combien de secondes?
La Présidente
(Mme Guillemette) : 1 min 30 s.
Mme Weil
: Bon,
parfait. D'ailleurs, je vais en continuation de la question sur le projet de
loi n° 66. Et, la préoccupation, vous l'avez fait... vos interventions
lors de l'étude du projet de loi n° 66 . Quelles sont les mesures qui
sont dans le projet de loi actuel qui empêcheraient, justement, ce qu'on est en
train de voir avec 66? Parce que le projet de loi est venu avant, puis, bon, on
sait l'historique du projet de loi n° 66. Est-ce qu'il y a des mesures qu'on
pourrait tout de suite rajouter dans le projet de loi? Évidemment, ce que vous
demandez ici, c'est que le gouvernement se parle pour remédier à ce que vous
voyez comme une menace au patrimoine. Mais, dans le projet de loi... Nous, on a
le projet de loi devant nous. <Voyez-vous une...
Mme Weil
: ...
qu'il
y a des mesures qu'on pourrait tout de suite rajouter dans le projet de loi?
Évidemment, ce que vous demandez ici, c'est que le gouvernement se parle pour
remédier à ce que vous voyez comme une menace au patrimoine. Mais, dans le
projet de loi... Nous, on a le projet de loi devant nous. >Voyez-vous
une mesure qui est déjà dans le projet de loi qui empêcherait ce que vous
mentionnez à votre page 17, c'est-à-dire ce manque de cohérence entre les
actions, d'une part, et l'intention du projet de loi?
M. Bumbaru (Dinu) : Oui.
Merci. Bien, peut-être Marie-Odile pourra compléter, mais il me semble que, déjà,
<que >la table de concertation intergouvernementale soit plus rapidement
mise en place et qu'elle soit, par exemple, coprésidée par la ministre de la
Culture et la présidente du Conseil du trésor pour que des choses puissent
embrayer le plus vite possible de ce côté-là, quitte à suspendre certains... ou
à mettre un astérisque sur certains des cas, des 141, pour qu'ils fassent
l'objet d'un travail dans ce contexte-là.
Si on voulait la solution pleine et
entière, vous avez ce qu'on appelle aux États-Unis le Section 106 qui
remonte à un acte du Congrès de... à une loi du Congrès de 1966 qui crée l'obligation
pour tout dollar investi par le gouvernement américain d'être responsable à
l'égard des biens patrimoniaux inscrits sur le National Register. Alors, ça, ça
pourrait être... Et ça dépend direct du Président, ça.
La Présidente
(Mme Guillemette) : Merci.
M. Bumbaru (Dinu) :
Alors... Mais on n'est pas rendus là, on est dans le régime britannique.
La Présidente
(Mme Guillemette) : Parfait. Merci beaucoup. Donc, le temps étant
écoulé, je vais passer la parole à la députée de Mercier pour une période de
2 min 29 s.
Mme Ghazal : Merci, Mme
la Présidente. Merci beaucoup pour votre présentation. Moi, j'ai une question par
rapport à la création d'un poste de commissaire général du patrimoine du Québec,
qui est une recommandation du rapport 2016 Courchesne-Corbo. Est-ce que c'est
la même chose que... Est-ce que ça s'apparenterait, par exemple, à la
Commission de protection du territoire agricole? Parce que, dans le fond, c'est
un poste de commissaire qui va avoir une équipe. Moi, dans mon esprit, bien,
juste un commissaire, peut-être c'est mieux d'avoir une commission permanente.
Est-ce qu'on parle de la même chose?
M. Bumbaru (Dinu) :
Bien, écoutez, nous, on pense à l'acte plutôt qu'à l'instance. Et l'acte, c'est
notamment d'aider aussi bien les parlementaires que la population, les citoyens
qu'on veut associer davantage à cette action sur le patrimoine, à comprendre
l'évolution de l'état du patrimoine. L'objectif n'est pas de geler le Québec ou
de mettre le Québec sous cloche de verre, mais plutôt d'améliorer le sort du
patrimoine qui demande, dans le cas de patrimoine bâti et paysager notamment,
des efforts de concertation.
Alors, est-ce que... Les mécanismes de
protection existent dans la loi. Mais qui peut rendre acte de l'état du
patrimoine? Un commissaire... L'origine de ce genre de fonction, on la retrouve
à la Révolution française. Et la suite, là, finalement, l'invention des
monuments historiques, ça a été fait pour chasser les vandales et les
démolisseurs. Et, <dans les années...
M. Bumbaru (Dinu) :
...
qui peut rendre acte de l'état du patrimoine? Un commissaire...
L'origine de ce genre de fonction, on la retrouve à la Révolution française. Et
la suite, là, finalement, l'invention des monuments historiques, ça a été fait
pour chasser les vandales et les démolisseurs. Et, >dans les années 1830,
on a eu la création de l'inspecteur général du patrimoine en France. Un
inspecteur, c'est un genre, mais je pense qu'au XXIe siècle, on peut
penser à une fonction plus analogue à celle du Scientifique en chef, qui est
capable d'aider à la coordination de programmes et rendre acte des progrès.
Mme Ghazal : Mais est-ce que c'est
important aussi qu'il soit indépendant du gouvernement, ou pas nécessairement?
M. Bumbaru (Dinu) : Bien, écoutez,
ça peut certainement aider. Je pense, ça pourrait... Nous, on voit le travail
que la Vérificatrice générale du Québec a réalisé, Mme la ministre l'a souligné
en présentant le projet de loi, mais c'est arrivé une fois en un siècle et
quelques, alors que, pour savoir l'avancement des choses, on a besoin de
rapports périodiques. Au niveau des sites du patrimoine mondial, ces rapports
doivent être fournis aux cinq ans. À l'échelle du Québec, on devrait imaginer
qu'à tous les deux ans, on devrait savoir ce qui se passe un petit peu avec... Donc,
l'indépendance est utile, et la connaissance encore davantage.
Mme Ghazal : O.K. Bien, peut-être,
si j'ai quelques secondes...
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci. On est déjà dépassé notre temps.
Mme Ghazal : Non. O.K. Bien, merci.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, Mme la députée. Donc, je céderais la parole au député de
Matane-Matapédia pour 2 min 29 s.
M.
Bérubé
:
Merci, M. Bumbaru. C'est un plaisir de vous accueillir. Je veux vous féliciter
pour toutes ces années à défendre le patrimoine de Montréal. Sachez que, très
près d'ici, de l'Assemblée nationale, une église, Saint-Louis-de-France, une
des premières églises modernes de la région de Québec, qui est reconnaissable
notamment avec sa façade faite de fleurdelisés sur fond bleu, sera démolie au
profit d'une maison des aînés. Alors, l'exemplarité de l'État, c'est ça aussi.
La question du développement durable. On
indique que le bâtiment le plus vert est celui qui existe déjà. C'est un
principe qui a été abordé par la Vérificatrice générale. J'aimerais vous
laisser l'opportunité de pouvoir nous en parler davantage, vous offrir cette
tribune.
• (11 h 50) •
M. Bumbaru (Dinu) : Bien,
merci, M. le député. On rappelle qu'Héritage Montréal aussi s'intéresse et aide
le patrimoine à travers le Québec, là. Montréal... On n'est pas juste 514 ni
même 872.
Le cas des bâtiments. De plus en plus,
avec la préoccupation pour le développement durable, le Québec, vous savez,
fait figure d'exception à travers le monde par sa Loi sur le développement
durable qui instaure la protection du patrimoine culturel comme principe de
développement durable, là. Ce n'est pas un alinéa dans les évaluations
d'impact, là, c'est un principe... dans les principes de développement durable.
C'est exceptionnel. Mais des études démontrent, en Amérique du Nord ou en
Europe, que même avec les meilleures intentions, les meilleures normes
environnementales pour les nouvelles constructions, lorsqu'on démolit un
bâtiment pour le reconstruire avec un bâtiment super vert, passez-moi
l'expression, ça prend une quarantaine d'années à éteindre <l'hypothèque...
M. Bumbaru (Dinu) :
...
ou en Europe, que même avec les meilleures intentions, les meilleures
normes environnementales pour les nouvelles constructions, lorsqu'on démolit un
bâtiment pour le reconstruire avec un bâtiment super vert, passez-moi
l'expression, ça prend une quarantaine d'années à éteindre >l'hypothèque
environnementale de cette démolition.
Vous avez, en France, la loi à laquelle je
faisais référence en 2016. Elle est notamment là pour moderniser l'action en
patrimoine et en architecture dans un contexte de transition écologique. Ce
sont les termes de la loi. Alors, vous voyez qu'il y a moyen de faire avancer,
je pense. Le Québec a des options de ce côté-là. La démolition est très
coûteuse au niveau de l'environnement. Elle n'est pas toujours évitable. Donc,
il faut quand même mentionner ça.
Et vous avez, dans les annexes du
document, des réflexions de groupes qui se sont formés dans les années 90,
mais également une résolution de notre assemblée générale de membres — parce
que nous aussi prenons des résolutions comme assemblée générale — qui
porte sur la gouvernance et dans laquelle on propose l'instauration d'un indice
patrimoine pour apprécier, justement, le plus et le moins, la balance des
bénéfices et des coûts environnementaux et patrimoniaux de certains projets.
Vous parlez de l'église Saint-Louis-de-France. Ça serait une belle occasion de
mesurer ça. Et je pense que, même avant d'avoir fait le calcul, on peut deviner
que la balance penchera du côté du patrimoine.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, M. Bumbaru.
M. Bérubé : On est d'accord.
La Présidente
(Mme Guillemette) : Donc, notre temps étant écoulé, merci à vous
et à Mme Trépanier pour la contribution à nos travaux.
Donc, je suspends maintenant les travaux
de la commission jusqu'après les affaires courantes aujourd'hui. Merci.
(Suspension de la séance à 11 h 53)
15 h 30 (version révisée)
(Reprise à 15 h 32)
La Présidente (Mme Guillemette) :
Bonjour, tout le monde. Donc, à l'ordre, s'il vous plaît! La Commission de la
culture et de l'éducation reprend ses travaux. Donc, je demanderais aux
personnes présentes dans la salle de bien vouloir éteindre leurs appareils
électroniques.
Donc, cet après-midi, nous poursuivons les
audiences publiques dans le cadre des consultations particulières sur le projet
de loi n° 69, la Loi modifiant la Loi sur le patrimoine
culturel et d'autres dispositions législatives. Et nous entendrons par
visioconférence, donc, la Fédération Histoire Québec, la Fédération québécoise
des municipalités et l'Union des municipalités du Québec.
Donc, je souhaite la bienvenue à
MM. Bégin et Locat de la Fédération Histoire Québec. Vous disposez d'un
temps de parole de 10 minutes pour nous exposer votre dossier, puis nous
procéderons par la suite à la période d'échanges avec les membres de la commission.
Je vous invite donc à vous présenter,
ainsi que la personne qui vous accompagne, et à procéder à votre exposé. Donc,
la parole est à vous.
M. Bégin (Richard M.) :
Merci beaucoup. Mesdames et messieurs, <bonjour...
La Présidente (Mme Guillemette) :
...
nous procéderons par la suite à la période d'échanges avec les
membres de la commission.
Je vous invite donc à vous présenter,
ainsi que la personne qui vous accompagne, et à procéder à votre exposé. Donc,
la parole est à vous.
M. Bégin (Richard M.) :
Merci beaucoup. Mesdames et messieurs, >bonjour.
En premier lieu, permettez-nous de vous
remercier de nous avoir invités à vous soumettre un mémoire au sujet du projet
de loi n° 69, mais aussi, plus globalement, au sujet du dossier du
patrimoine culturel au Québec. Je suis le président de la Fédération Histoire
Québec, depuis 2005, ainsi que membre du C.A. et du Comité du patrimoine depuis
2001. Je suis accompagné aujourd'hui de Clément Locat, premier vice-président
de la fédération, mais également président et membre du Comité du patrimoine
depuis 2005. Chacun de nous a plus de 30 ans d'expérience dans le domaine
du patrimoine.
Quelques mots tout d'abord sur la
Fédération Histoire Québec, dont l'acronyme sera par la suite FHQ. Fondée en
1965, donc avant même la Loi sur les biens culturels du Québec adoptée en 1972,
la fédération regroupe présentement quelque 300 sociétés affiliées à
travers tout le Québec dans les domaines de l'histoire, du patrimoine, de la
généalogie, des archives, de l'ethnologie, de l'archéologie, de la muséologie,
bref, dans l'ensemble des secteurs reliés à l'histoire et au patrimoine
culturel. À la fin des années 90, dans le cadre de la réflexion globale
entamée par le milieu du patrimoine et la commission Arpin, nous avons mis en
place un comité du patrimoine pour suivre de plus près les dossiers reliés au
patrimoine immobilier en particulier.
Comme nous l'avons indiqué dans notre communiqué
de presse du 29 octobre dernier, il y a dans le projet de loi n° 69
deux ou trois éléments qui semblent répondre à nos préoccupations et attentes.
Premièrement, on y propose une politique de consultation visant à favoriser la
participation des personnes et des organisations concernées par les
orientations à privilégier en matière de... (panne de son) …de protection, de
mise en valeur et de transmission du patrimoine culturel. Excellent. Et la FHQ
espère bien être aux premières loges.
Deuxièmement, l'exemplarité de l'État, c'est
une revendication de longue date, et nous saluons la création d'une table de
concertation en matière de patrimoine immobilier gouvernemental.
Et, trois, le projet de loi va également
imposer aux MRC et aux municipalités certaines obligations, notamment celle de
tenir des inventaires et de favoriser une meilleure communication entre le ministère,
les MRC et les municipalités.
Par ailleurs, le plan d'action du ministère
se veut en appui à ces grandes orientations et paraît vouloir même aller plus
loin encore. Tout ça nous convient très bien. Rappelons cependant que,
techniquement, la Loi sur le patrimoine culturel de 2011 nous semblait établir
déjà l'engagement du gouvernement dans son ensemble face au patrimoine culturel,
grâce à l'article 3 qui déclare que les dispositions de cette loi «lient
le gouvernement, ses ministères et les organismes mandataires de l'État». Par
ailleurs, l'article 4 de la même loi stipulait que ces dispositions «s'appliquent
malgré toute disposition inconciliable d'une loi générale ou spéciale ou de
lettres patentes d'une municipalité».
On comprend bien que le p.l. n° 69 et le plan d'action du ministère soient
essentiellement une réponse rapide, voire urgente au rapport et aux
recommandations de la Vérificatrice générale du Québec le 3 juin <dernier...
M. Bégin (Richard M.) :
...«s'appliquent malgré toute disposition inconciliable d'une loi générale ou
spéciale ou de lettres patentes d'une municipalité».
On comprend bien que le p.l.
n° 69 et le plan d'action du ministère soient
essentiellement une réponse rapide, voire urgente au rapport et aux
recommandations de la Vérificatrice générale du Québec le 3 juin >dernier.
Cependant, est-ce réellement suffisant? Nous ne croyons pas et nous demeurons pour
le moment circonspects quant à la suite des choses. Par exemple, nous éprouvons
toujours de l'inquiétude quand on nous indique que le nouveau projet de loi va
augmenter les pouvoirs municipaux et de protection du patrimoine.
Deuxièmement, nous nous demandons comment,
dans la pratique, se concrétisera le partenariat énoncé face à la société
civile et les organismes concernés. Est-il nécessaire de souligner à nouveau,
comme l'a fait notamment le rapport Courchesne-Corbo, que le financement des
organismes en patrimoine stagne depuis plus d'un quart de siècle? En fait, il a
été réduit et même coupé pour certains organismes affiliés à la Fédération
Histoire Québec sous le précédent gouvernement.
Troisièmement, à l'article 78 du
projet de loi, que doit-on déduire de cet énoncé relatif à la LAU, selon lequel
le règlement prévu à l'article 148.0.2.1. et qui fait référence aux
démolitions, peut, et non doit, «exiger que, préalablement à l'étude de sa
demande d'autorisation, le propriétaire soumette au comité une expertise,
notamment une étude patrimoniale ou un programme préliminaire de réutilisation
du sol dégagé»?
Quatrièmement, le projet de loi ne parle
pas non plus d'ajustements périodiques des amendes, alors que l'on sait bien
que, pour un gros promoteur, les amendes actuelles sont inférieures à la valeur
d'un seul condominium.
Cinquièmement, aucune mention non plus
d'un rôle élargi du Conseil du patrimoine culturel du Québec comme bureau
d'audiences publiques du patrimoine ou, tout au moins, de la mise en place d'un
ombudsman, vérificateur, protecteur du patrimoine ou commissaire à la
valorisation du patrimoine immobilier ou, tout au moins, une instance d'appel
indépendante et impartiale quelconque vers laquelle se tourner. Ce n'est
pourtant pas une idée totalement nouvelle. Déjà, en 1976, dans son livre vert,
Jean-Paul L'Allier proposait la mise en place d'une régie du patrimoine,
indépendante du ministre et du ministère, une suggestion reprise dans le
rapport Arpin de 2000 et dans le rapport Courchesne-Corbo de 2016 ainsi que
dans plusieurs mémoires, dont ceux de la FHQ.
Sixièmement, rien à propos des archives ou
des artéfacts qui font également partie du mandat de la FHQ et dont on fait
mention très clairement à l'article 1 de la LPC < : Le
patrimoine culturel… >et je vous cite la Loi sur le patrimoine culturel :
«Le patrimoine culturel est constitué de personnages historiques décédés, de
lieux et d'événements historiques, de documents, d'immeubles, d'objets et de
sites patrimoniaux, de paysages culturels patrimoniaux et de patrimoine
immatériel.» Doit-on rappeler le dossier des archives et artéfacts des
Sulpiciens récemment? Doit-on réitérer que notre société est présentement
confrontée à une crise majeure en ce qui a trait aux archives privées, aux centres
d'archives privées agréés et aux archives religieuses?
Septième point, le ministère de la Culture
et des Communications, le MCC, semble bien intentionné quand il affirme vouloir
mieux <accompagner...
M. Bégin (Richard M.) :
...
récemment? Doit-on réitérer que notre société est
présentement
confrontée à une crise majeure en ce qui a trait aux archives privées, aux
centres d'archives privées agréés et aux archives religieuses?
Septième point, le
ministère de
la Culture et des Communications, le MCC, semble bien intentionné quand il
affirme vouloir mieux >accompagner les municipalités. Mais comment le
fera-t-il quand on sait que, depuis les années 70, son budget et ses
effectifs, notamment en patrimoine, ont chuté de façon inimaginable? Selon le
rapport Courchesne-Corbo, il y avait en 1975 à la direction générale du
patrimoine 160 employés, dont 57 professionnels. Il n'y en avait plus
que 27, dont 21 professionnels, en 2016.
• (15 h 40) •
Ce qui est intéressant en matière de
patrimoine, mais<… et> en même temps quelque peu décevant et
démoralisant, c'est qu'on peut retourner aux rapports et mémoires rédigés au
cours des 30 dernières années et les trouver toujours pertinents. Dans le
mémoire de la FHQ en 2008, nous faisions 11 recommandations majeures. Qu'on
nous permette d'en extirper quelques passages.
Dans les recommandations 3 et 4, on
disait : «En dépit du fait que les municipalités soient plus près des
objets visés par le concept de patrimoine culturel, la FHQ s'oppose pour le
moment à un transfert de responsabilités accrues aux municipalités dans ce
domaine.» En contrepartie, on proposait, entre autres, «que la représentation
du milieu patrimonial au sein des comités consultatifs d'urbanisme devienne une
exigence; que les villes ou MRC se dotent de personnel qualifié et spécialisé
en patrimoine, incluant des architectes et urbanistes spécialisés dans ce
domaine; que l'on harmonise les diverses lois et le code du bâtiment pour qu'il
ne soit pas une menace au patrimoine et que l'on forme les inspecteurs en bâtiment
en conséquence; que les subventions aux municipalités soient fonction de leur
performance véritable en matière de préservation et de mise en valeur du
patrimoine».
Dans la recommandation 7, qui portait
sur l'exemplarité de l'État, on constate que le projet de loi actuel va dans la
bonne direction. On demandait que l'État donne l'exemple «quant à la
conservation et à l'entretien de ses propres édifices patrimoniaux, incluant le
réseau de l'éducation, le réseau municipal, le réseau hospitalier, le réseau
des services sociaux et les sociétés d'État». Et on ajoutait : «Pas de
nouvelle construction sans analyse sérieuse et approfondie des possibilités de
réutilisation d'édifices patrimoniaux».
La recommandation 9 portait sur le
rôle des intervenants. Et, à ce sujet, on disait qu'il fallait «Doter les
directions régionales du MCC du personnel approprié, dédié et spécialisé en
matière de patrimoine, mais également mettre en place, à Québec et Montréal notamment,
des équipes de spécialistes et professionnels en patrimoine qui pourraient
appuyer les agents de patrimoine régionaux, mais aussi se déplacer comme équipe
volante». Et on ajoutait : «…le milieu associatif étant sans l'ombre d'un
doute le meilleur garant de la sauvegarde de notre patrimoine à un coût
dérisoire, reconnaître cette contribution, en tenir compte et en faire son
partenaire privilégié.»
La recommandation 10 portait sur le financement
et l'éducation. Alors, on disait : Mettre en place de véritables
incitatifs fiscaux et ne pas pénaliser par des hausses de taxes ceux qui
investissent dans la restauration de bâtiments patrimoniaux, deuxièmement,
instituer des taxes et impôts pour les bâtiments patrimoniaux laissés à l'abandon
et, enfin, combattre les préjugés à l'effet que la préservation d'un édifice <patrimonial...
M. Bégin (Richard M.) :
…et l'
éducation. Alors, on disait : Mettre en place de véritables
incitatifs fiscaux et ne pas pénaliser par des hausses de taxes ceux qui
investissent dans la restauration de
bâtiments patrimoniaux, d
euxièmement,
instituer des taxes et impôts pour les bâtiments patrimoniaux laissés à l'abandon
et, enfin, combattre les préjugés à l'effet que la préservation d'un édifice
>patrimonial n'est pas investissement mais une source d'ennuis et de
dépenses outrancières.
En conclusion, de notre point de vue, le
projet de loi et le plan d'action actuel vont dans la bonne direction, mais il
reste encore énormément à faire pour constater sur le terrain une amélioration
sensible en matière de patrimoine culturel. La Fédération Histoire Québec
demeure à la disposition du gouvernement québécois pour travailler à corriger
les énormes lacunes actuelles de la loi et de son application. Grâce à notre
expérience et nos connaissances acquises depuis plus d'un demi-siècle, grâce à
notre réseau unique à travers tout le Québec, nous sommes un partenaire clé
qui, comme la ministre, est fatigué de jouer aux pompiers à chaque fois qu'un
bâtiment patrimonial, une collection d'archives ou d'artéfacts, un paysage
culturel sont menacés. Si on nous fournit l'appui, l'écoute et les ressources
nécessaires, nous serons heureux de mettre davantage nos énergies en amont en
renseignant, éclairant, éduquant, sensibilisant et guidant les citoyens et
municipalités désireux de préserver notre patrimoine, de les mettre en valeur
et de contribuer ainsi à notre identité collective ainsi qu'à notre économie
par la voie du tourisme, notamment. Nous sommes régulièrement à l'origine de
comités ou OBNL dans le domaine du patrimoine, et ce genre de démarches est
sans aucun doute beaucoup plus valorisant et satisfaisant que d'assister impuissants,
après plusieurs années d'effort, à la démolition un beau matin de la maison
Boileau, par exemple. Merci.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci beaucoup, M. Bégin. Donc, nous allons, donc, procéder aux échanges
avec les membres de la commission. Mme la ministre, je vous cède la parole pour
14 min 51 s
Mme Roy (Montarville)
:
Merci beaucoup, Mme la Présidente. Alors, vous allez me permettre de mettre ici
mon petit chronomètre. M. Bégin, bonjour. M. Locat, bonjour. Merci d'être
avec nous aujourd'hui. On a eu le plaisir d'échanger à quelques reprises déjà,
et je connais votre amour du patrimoine, M. Bégin. Disons que vous n'avez
plus… vous n'avez pas besoin de nous convaincre. Et c'est d'ailleurs notable à
l'égard de tous les intervenants qu'on entend depuis ce matin, vous êtes les
groupes de référence. Et c'est la raison pour laquelle, entre autres, j'ai tenu
à mettre dans ce projet de loi… à l'inscrire, inscrire votre participation en
créant cette table des partenaires, parce que vous nous avez parlé d'un nombre
considérable de mémoires que vous avez fait parvenir au gouvernement, de
demandes répétées que vous faites depuis des décennies.
Alors, naturellement, on ne peut pas
acquiescer à toutes les demandes qui ont été faites, mais nous en avons
identifié certaines, et plusieurs, et que nous avons décidé de colliger et de
mettre à même cette loi, entre autres, cette création de la table des
partenaires. Parce que, force est de constater, oui, le ministère a des
spécialistes extraordinaires, mais il y a aussi, dans la communauté, de ces
organisations qui sont des incontournables.
À cet égard, <quel rôle devrait être…
>selon vous, quel rôle devrait prendre ces tables des partenaires? <Parce
qu'on…
Mme Roy (Montarville)
:
…oui, le ministère a des spécialistes extraordinaires, mais il y a aussi, dans
la communauté, de ces organisations qui sont des incontournables.
À cet égard, quel rôle devrait être…
selon vous, quel rôle devrait prendre ces tables des partenaires? >Parce
qu'on les crée dans la loi, on les met… Je pense que c'est à l'article… le projet
de loi, article 11, à moins que je ne m'abuse, 11.1 et suivants, par la
suite, on parle des tables des partenaires. Quel rôle, selon vous, vous devriez
jouer en tant que table des partenaires ou pour lequel vous pourriez nous aider
à l'égard, entre autres, des modifications qu'on veut apporter?
M. Bégin (Richard M.) :
Bon, bien, je vais me lancer…
Mme Roy (Montarville)
:
Allez-y.
M. Bégin (Richard M.) : …puis
j'espère que mon collègue Clément Locat pourra compléter. Bien, je pense… Par
exemple, on sait qu'il y a des failles considérables <au niveau… >et
des variations considérables au niveau des inventaires qui circulent à travers
le Québec et qui sont parfois accessibles, parfois pas accessibles, qui sont
parfois faits de façon méticuleuse et professionnelle, et parfois autrement.
Alors, je pense que, si j'ai bien compris votre souhait, c'est d'amener une
certaine uniformisation de tout ça et d'établir des paramètres. Alors, je pense
que, basé sur notre expérience sur le terrain, on pourrait peut-être participer
à une discussion puis échanger là-dessus puis voir comment on peut améliorer le
système.
Moi-même, personnellement, <j'ai… >à
la fin des années 90, j'ai été en charge d'un inventaire de patrimoine
pour le coin de pays où je demeure. Et puis je peux vous dire qu'on avait fait
ça de façon extrêmement professionnelle avec des historiens, des architectes,
des environnementalistes et… passer devant chacune des maisons qui sont dans
l'inventaire du patrimoine très local. Et je ne parle pas de l'inventaire de la
grande ville, je parle du secteur Aylmer< qui…>, l'ancienne ville
d'Aylmer qui était reconnue pour son patrimoine remarquable. Alors, ça, je
pense que c'est un des endroits où on pourrait intervenir.
Lorsque le ministère envisage des
délégations de pouvoirs aux municipalités, bien, malheureusement, l'expérience
nous a appris jusqu'ici, et c'est pour ça qu'on avait des réticences en 2008 et
on en a encore, <que la sensibilité des… >ce n'est pas juste une
question de connaissances, parce qu'il y a des lois qui existent déjà, mais la
sensibilité des élus municipaux n'est pas très, très haute. J'ai été moi-même,
comme vous savez, président du comité consultatif d'urbanisme d'une des grandes
villes du Québec. Et même quand mon comité, grâce à la participation des
citoyens, parvenait à faire des recommandations qui favorisaient le patrimoine
et qui atténuaient les entreprises de démolition, bien, quand je suis arrivé au
conseil municipal, la majorité des élus rejetait même les recommandations du
CCU.
Alors, je pense que là encore, basé sur
notre expérience, on pourrait peut-être peaufiner les règlements concernant les
CCU, les CDD, les <comités…
M. Bégin (Richard M.) :
...
conseil municipal, la majorité des élus rejetait même les
recommandations du CCU.
Alors, je pense que là encore, basé sur
notre expérience, on pourrait peut-être peaufiner les règlements concernant les
CCU, les CDD, les >comités de demandes de démolition qui... Bien, comme
c'est indiqué dans la Loi sur l'aménagement et l'urbanisme, on dit : Un
conseil municipal peut créer un comité de démolition. Bien, évidemment, s'il
n'y en a pas, s'il n'y a aucun garde-fou, bien, c'est sûr que ça devient beaucoup
plus facile de démolir. Et il faut aussi <que ça soit... >que les
règles du jeu soient très claires. Quand un comité de demandes de démolition
accepte ou rejette une démolition, il faut que les citoyens aient la chance de
savoir <qu'il va y avoir une… >qu'il y a une demande de
démolition dans le circuit.
Là, moi, j'ai la chance d'habiter une
municipalité où ça se fait spontanément. Et c'est comme ça qu'on a pu arrêter
certaines démolitions ou certaines demandes de démolition parce que les
sociétés d'histoire ou de patrimoine local ont… une pancarte devant un édifice,
dont un promoteur demandait la démolition, et tout de suite ils ont commencé
des démarches. Ils ont analysé le cas et ils ont demandé à être entendus au
comité de demandes de démolition. Et, dans un cas, je me rappelle même qu'on s'est
même rendus au conseil municipal pour faire valoir notre point de vue. En fait,
la société locale s'est rendue <au comité... >au conseil
municipal, et moi, j'ai appuyé la société locale. Je me suis rendu comme
président de la Fédération Histoire Québec.
Alors, je pense que, compte tenu de notre
expérience sur le terrain, on pourrait peut-être ajuster le tir un peu mieux.
Et évidemment, comme je l'ai mentionné un peu plus tôt, ça va prendre des
experts quelque part. La plupart des villes n'en ont pas. C'est sûr qu'une
petite municipalité n'en a pas. Les MRC, pour la plupart, vont peut-être avoir
une personne qui s'occupe de patrimoine, ou un agent culturel qui va s'occuper
de patrimoine, mais c'est plutôt rare qu'elles vont avoir embauché un
architecte professionnel ou un urbaniste professionnel en patrimoine. Puis,
même dans les grandes villes, c'est extrêmement rare qu'on ait ce genre de
compétence là, d'où la nécessité soit d'avoir une équipe volante qui provient
du ministère de la Culture et qui est prête à guider.
<On peut aussi... >Une
municipalité peut avoir recours à des soi-disant experts externes, mais ce n'est
pas toujours facile de trouver les experts externes quand on parle d'architectes
qui travaillent pour des promoteurs qui se retrouvent dans des situations un
petit peu conflictuelles. S'ils rejettent un projet de démolition d'un
promoteur qui veut construire une grande tour, bien, il est possible qu'il
n'ait pas un contrat la fois suivante.
• (15 h 50) •
Alors, c'est toutes sortes de choses qu'on
a vécues, nous, au quotidien, qu'on continue de vivre, et je pense qu'on
pourrait avoir un apport intéressant à cet égard-là. Est-ce que
Clément Locat veut ajouter quelque chose?
M. Locat (Clément) :
Bien, je dirais plus généralement que ça va nous permettre de faire un suivi de
l'application de la loi puis intervenir pour la modifier, pas attendre des <révisions...
M. Bégin (Richard M.) :
...
sortes de choses qu'on a vécues, nous, au quotidien, qu'on continue
de vivre, et je pense qu'on pourrait avoir un apport intéressant à cet
égard-là. Est-ce que Clément Locat veut ajouter quelque chose?
M. Locat (Clément) :
Bien, je dirais plus généralement que ça va nous permettre de faire un suivi de
l'application de la loi puis intervenir pour la modifier, pas attendre des >révisions
après plusieurs années. Donc, faire un suivi en commun avec le ministère, avec
les instances, bien, je pense que ça va permettre à la loi d'évoluer puis d'être
mieux appliquée.
Mme Roy (Montarville)
:
Merci. Mais cette table des partenaires, on l'a vraiment... moi, j'ai voulu la
créer pour vous, pour les groupes, parce que c'est une expertise... Je crois
que cette expertise-là, nous devons la partager ensemble, autant le
gouvernement, le ministère, et les citoyens, et les groupes.
Par ailleurs, je voulais vous entendre sur
la proposition que nous faisons de rendre obligatoire la prise de règlements de
démolition partout. Parce qu'actuellement c'est une des problématiques, et,
vous l'avez soulevé, ce ne sont pas toutes les petites municipalités qui ont
nécessairement de tels règlements. Alors, je voulais vous entendre là-dessus, à
savoir si, pour vous, c'était déjà un pas dans la bonne direction pour
améliorer la protection du patrimoine bâti.
M. Bégin (Richard M.) :
Absolument. Bien, comme je l'ai mentionné un petit peu plus tôt, pour moi
c'était une lacune. Alors, un comité de demandes de démolition... Je comprends
que dans une petite municipalité de 500 personnes ou de 1 000 personnes,
c'est un petit peu plus compliqué. Mais, si on s'assure< que>,
lorsqu'il y a une demande de démolition à quelque part, qu'il y ait au moins un
comité de demandes de démolition au niveau de la MRC, bien, déjà, on a le
garde-fou que je souhaiterais avoir.
Mme Roy (Montarville)
:
Parce qu'on couvre plus de petites municipalités si on en a un au sein de la
MRC. On couvre plus de monde, c'est un peu l'idée derrière ça. C'était de
s'assurer que les petites municipalités, qui ont moins de moyens et
d'expertise — et ce n'est pas nécessairement toujours de la mauvaise
foi, loin de là — puissent jouir de l'expertise au sein de la MRC. Et
c'est d'ailleurs pour ça qu'on a fait le programme en partenariat avec le
ministère de la Culture et le MAMH, pour nous assurer de pouvoir donner cette
expertise, de payer des agents de développement en patrimoine. Et je pense qu'à
l'égard des agents de développement en patrimoine il y aurait aussi un beau
lien à faire avec la table des partenaires et votre expertise aussi parce qu'il
faut que tout le monde parle le même langage et… partage l'expertise, parce que
c'est difficile, trouver des experts. Et <ce sont... >ces agents
de développement en patrimoine, ce sont quand même des bacheliers en semblable
matière, alors c'est vraiment une expertise assez pointue.
Par ailleurs, je vous entendais parler...
M. Bégin, vous parliez des amendes, à l'effet que c'était peut-être
insuffisant dans la mesure où un promoteur qui voudrait détruire un bâtiment
qui a une certaine valeur ou qui a une valeur de protection, les amendes, ce
n'est rien. Je tiens à vous rassurer dans la mesure où les amendes qui existent
actuellement pour les personnes morales, c'est-à-dire les entreprises, les
compagnies, demeurent. Elles ne disparaissent pas et peuvent atteindre
1 million de dollars lorsqu'on est en contravention de la loi actuelle.
Alors, c'est pour vous dire qu'il y a quand même... Il y a des amendes qui sont
un peu moindres pour les personnes physiques, qui sont les propriétaires, que
nous sommes tous en grande majorité, mais, pour les personnes morales, les
amendes <salées qui...
Mme Roy (Montarville)
:
...
demeurent. Elles ne disparaissent pas et peuvent atteindre
1 million de dollars lorsqu'on est en contravention de la loi actuelle.
Alors, c'est pour vous dire qu'il y a quand même... Il y a des amendes qui sont
un peu moindres pour les personnes physiques, qui sont les propriétaires, que
nous sommes tous en grande majorité, mais, pour les personnes morales, les
amendes >salées qui sont là <vont... >ne sont pas abrogées,
là, elles demeurent là.
Par ailleurs, le fait est que... force est
de constater que c'est qu'elles ont très peu de fois été utilisées. Elles sont
dans la loi, mais jamais les gouvernements n'ont décidé d'aller là, tout comme
je mentionnais un peu plus tôt, cet après-midi... ce matin, pardon. Je
mentionnais un petit peu plus tôt... à l'égard du fait que, pour obliger quelqu'un
à entretenir son bâtiment, il y a actuellement des moyens, c'est-à-dire que
l'État peut forcer la réalisation de travaux. Et c'était dans la loi, mais ça
n'a jamais été utilisé. Alors, nous l'avons utilisé. C'est pour vous montrer
qu'on est sérieux à cet égard-là et qu'on a l'intention de nous assurer qu'on
préserve davantage notre patrimoine.
Mais moi, je veux vous remercier pour le
travail que vous faites, dans la mesure où, au fil des années, bien, vous
êtes... Je n'aime pas l'expression «chien de garde», mais vous êtes là des
sonneurs d'alarme pour nous dire : Faites attention. Et je pense qu'on est
rendu à un stade au Québec, à une certaine maturité, je pense, en tant que
nation, en tant que peuple. On constate toute l'importance de ces bâtiments et
on voit certains bâtiments disparaître. Et il faut faire… il faut agir, et c'est
ce que nous faisons. Et il y aura, naturellement, d'autres choses qui s'en
viennent, mais on doit agir, effectivement, vous l'avez dit, dans l'urgence. Et
c'est toujours dans l'urgence, à la dernière seconde, qu'on apprend
malheureusement des choses. Et la loi est déjà un bon véhicule, mais,
effectivement, il y a dans la loi, de prévu, politiques, tables… Et également,
à l'égard de l'État... Vous nous parliez de l'exemplarité de l'État. Je suis
tout à fait d'accord avec vous. J'apprends à tous les jours des choses
concernant des bâtiments patrimoniaux qui relèvent d'autres collègues et de d'autres
instances. Et je pense qu'il faut qu'on se parle puis qu'on mette nos
connaissances ensemble à l'égard de l'exemplarité de l'État.
Et j'aimerais peut-être vous entendre sur
un des programmes que j'ai mis en place, qui n'est pas dans le projet de loi,
mais qui est complémentaire. Alors, depuis notre arrivée, on a laissé la
Vérificatrice générale travailler... Là, je surveille le temps pour être sûre
que je ne défonce pas trop. Deux minutes. Donc, j'aimerais vous entendre
brièvement. Parce que ma vision du patrimoine, c'est de faire vivre nos
bâtiments, O.K., de les faire vivre, de garder ceux qu'on a, et de leur donner
une nouvelle vie, et de les entretenir, et de les restaurer, d'où ça… c'est le
51 millions pour la restauration, pour les gens, pour des maisons qui ne
sont pas nécessairement protégées. Mais j'ai également mis sur pied un
programme de requalification, entre autres, des lieux de culte pour donner une
seconde vie à ces bâtiments, qui sont absolument magnifiques, pas juste les
églises, mais tout ce qui entoure les coeurs de village.
Alors, moi, je veux juste vous entendre
parler sur ce type de programme là. Pour vous, est-ce que c'est porteur? Parce
que c'est la vision dans laquelle je veux amener notre gouvernement.
M. Bégin (Richard M.) :
Bien, comme vous le <savez...
Mme Roy (Montarville)
:
...
programme de requalification, entre autres, des lieux de culte pour
donner une seconde vie à ces bâtiments, qui sont absolument magnifiques, pas
juste les églises, mais tout ce qui entoure les coeurs de village.
Alors, moi, je veux juste vous entendre
parler sur ce type de programme là. Pour vous, est-ce que c'est porteur? Parce
que c'est la vision dans laquelle je veux amener notre gouvernement.
M. Bégin (Richard M.) :
Bien, comme vous le >savez, je siège également au conseil
d'administration du Conseil du patrimoine religieux du Québec. Et, pour nous
puis pour moi, ça a été une excellente idée, une excellente initiative. On est
en train de l'expérimenter. On a quelques cas, là, mais je pense qu'on peut fonder
de grands espoirs là-dessus. Et on sait que les édifices religieux,
particulièrement les églises, sont probablement les édifices les plus
difficiles à recycler, auxquels donner une nouvelle vie. Alors, ça demande de
l'argent, oui, mais ça demande beaucoup de collaboration de la part d'une
communauté.
Il y a quelques mois, j'ai eu la chance de
me rendre à Saint-Modeste, qui est un peu plus loin que Rivière-du-Loup, et j'ai
jasé avec le maire. En fait, j'avais une réunion à cet endroit-là. Le maire qui
a dû convaincre l'ensemble de la population, les divers organismes, l'école,
etc. pour...
(Interruption) Voyons, pardonnez-moi. Je
pensais l'avoir fermé…
Mme Roy (Montarville)
:
…tous. Allez-y.
M. Bégin (Richard M.) :
<Alors,
j'ai... >Alors, le maire a travaillé pendant 10 ou 12 ans à
convaincre tout le monde autour de lui pour convertir l'église en lieu
multifonctionnel, qui retient la fonction cultuelle, donc le culte, mais aussi
spectacles, etc. Et je dois dire chapeau à ce maire-là. Si on en avait plus
comme lui, probablement que ça serait beaucoup... la tâche serait beaucoup
moins difficile.
Donc, transposer ça à d'autres bâtiments,
les monastères, les couvents, etc., qui sont généralement beaucoup mieux
construits que n'importe quelle école actuelle, bien, je pense que ça… certainement
un mérite, un mérite important. <L'architecture est… >Non
seulement ils sont mieux construits... Ils ne répondent pas nécessairement aux
normes actuelles de la RBQ, et des fois il y a des ajustements à faire, mais,
généralement, c'est des édifices en pierre ou en brique, avec une architecture
intéressante, qui a été développée par des architectes vraiment audacieux,
comme ça a été le cas pour nos églises. Et je pense que c'est vraiment dommage
de les laisser abandonnés, se détériorer jusqu'au point où un jour le service
de pompier ou quiconque dit : Bon, bien là, il faut les démolir, là, c'est
trop dangereux.
La Présidente (Mme Guillemette) :
...Bégin.
M. Bégin (Richard M.) : En
général, ce n'est pas rentable pour une société de démolir ce genre d'édifice
là. Et, même du côté écologique, ce n'est pas une bonne idée.
• (16 heures) •
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci beaucoup, M. Bégin.
M. Bégin (Richard M.) :
Oui.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Donc, merci...
16 h (version révisée)
M. Bégin (Richard M.) :
...pompier ou quiconque qui a dit : Bon, bien, là, il faut démolir, là,
c'est trop dangereux. En général, ce n'est pas rentable pour une société de
démolir ce genre d'édifice là, et, même du côté écologique, ce n'est pas une
bonne idée.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci beaucoup, M. Bégin. Donc, merci, Mme la ministre. Je vais maintenant
passer la parole à Mme la députée de Verdun. Votre groupe parlementaire dispose
de 9 min 54 s. La parole est à vous.
Mme Melançon : Merci beaucoup,
Mme la Présidente. Bonjour, messieurs. C'est un plaisir de vous retrouver.
C'est le cas de le dire, M. Bégin, là, on vient de vous retrouver. Écoutez,
j'ai quelques questions sur lesquelles j'ai besoin un peu de votre éclairage,
bien entendu, à titre d'experts, disons-le. La ministre a tout à fait raison de
parler de vous comme des experts.
Concernant le commissaire au patrimoine,
je vous entendais, là, tout à l'heure. Il n'en était pas tout à fait question,
mais je voulais voir. On a rencontré tout à l'heure les gens d'Héritage Montréal,
et, pour eux, ils disaient que ça pouvait être intéressant d'avoir un commissaire
au patrimoine, un peu comme le Scientifique en chef, hein, pour avoir une personne
sur qui on peut se déposer. Est-ce que vous êtes d'accord avec un commissaire
au patrimoine?
M. Locat (Clément) : Bien, on
est clairement...
M. Bégin (Richard M.) : Ah oui!
absolument, parfaitement d'accord...
M. Locat (Clément) : Vas-y,
Richard.
M. Bégin (Richard M.) : Oui,
bien, ce que j'allais dire, c'est : On est entièrement d'accord avec ça.
D'ailleurs, c'était dans notre mémoire de 2008. Et je dois vous signaler en
passant qu'Héritage Montréal est un des organismes qui fait partie de notre
fédération, et, lorsqu'on a préparé notre mémoire de 2008, naturellement... Et,
je dois dire, vous devez connaître Dinu Bumbaru, il fait partie aussi de notre
comité du patrimoine. Donc, c'est sûr que c'est quelque chose sur lequel on se
bat conjointement depuis des années. Je m'excuse, j'ai interrompu mon collègue.
Clément, est-ce que...
M. Locat (Clément) : Bien,
moi, je rajouterais tout simplement que, dans la défense qu'on fait des
bâtiments menacés, on l'a fait à plusieurs reprises pour des bâtiments qu'on
juge exceptionnels. On ne fait pas, évidemment, des actions pour tous les
bâtiments qui sont menacés, là, et il vient un moment où on rencontre un mur,
la municipalité ne veut pas agir. La ministre ne classera pas tous les
bâtiments au Québec, et, malgré l'intérêt supérieur, la qualité des bâtiments,
bien, on arrive à une démolition parce qu'on n'a pas d'instance d'appel qui
pourrait avoir... pourrait faire faire une juste évaluation du bâtiment et
rendre une décision. Par exemple, deux maisons du XVIIIe siècle ont été
démolies l'an passé à Québec. Est-ce que c'est justifié qu'on laisse aller des
maisons de cet âge-là et de cette qualité? Parce que c'étaient des maisons en
bon état. Ça fait que c'est dans ces situations-là où un arbitre indépendant
serait vraiment utile.
Mme Melançon : Merci. Merci
beaucoup. <J'ai bien vu, là, que...
M. Locat (Clément) : ..
.à
Québec. Est-ce que c'est justifié qu'on laisse aller des maisons de cet âge-là
et de cette qualité? Parce que c'étaient des maisons en bon état. Ça fait que
c'est dans ces situations-là où un arbitre indépendant serait vraiment utile.
Mme Melançon : Merci. Merci
beaucoup. >J'ai bien vu, là, que vous recommandez de ne pas considérer
1940. Je pense que ça a été dit aussi ce matin, là, avec les groupes que nous
avons entendus. Donc, je ne veux pas aller plus loin, mais je tenais simplement
à le souligner.
Concernant la recommandation n° 11, je suis intéressée à vous entendre sur les grands
chantiers, sur la fiscalité des villes, parce qu'on le sait, là, et vous en
faites bien mention, d'arriver, de faciliter l'implication de l'industrie du
secteur privé, justement, dans le patrimoine... Est-ce que vous aviez un modèle
en tête, particulièrement? Parce que j'ai lu un peu pour arriver, justement, lorsqu'on
sera à d'autres étapes du projet de loi, de l'étude du projet de loi, et, ce
que je trouvais intéressant... bon, j'ai lu un peu sur l'Australie, la
Nouvelle-Angleterre. Est-ce qu'il y a un modèle sur lequel vous vous êtes
arrêtés ou vous n'êtes pas allés de ce côté-là?
M. Bégin (Richard M.) : À la
fédération même, on n'est pas allés dans... Je suis au courant qu'il y a des
modèles intéressants, aux États-Unis en particulier, au Royaume-Uni, et même un
coin dans les Antilles parce qu'il y a un promoteur qui m'avait déjà approché à
ce sujet-là. Alors, je pense que la meilleure démarche qu'on pourrait adopter,
ce serait de regarder les différents modèles qui existent, en discuter puis
voir qu'est-ce qui peut se transposer à notre situation particulière au Québec.
C'est certain qu'à l'heure actuelle... Et
je suis en contact étroit avec un promoteur qui a eu le courage d'investir de 5
à 10 millions de dollars dans un bâtiment patrimonial, et je peux vous
dire que ça a été l'enfer pour lui. Et il m'a dit qu'il ne recommencerait pas
ce genre d'expérience là, que c'était bien dommage parce qu'il aimait beaucoup
le patrimoine, mais que ça a été l'enfer sur toute la ligne, la RBQ, la CSST,
les spécialistes qu'il ne trouvait pas, les... Et puis, comme récompense, quand
il a eu fini : augmentation de taxes considérable et, quelque temps après,
une mise en demeure parce qu'il n'avait pas été capable de trouver les
150 000 $ additionnels qu'on réclamait rétroactivement.
Alors, c'est dire que ça a été vraiment un
sujet majeur. Et ce n'est pas juste une question de programme de subvention, il
y en a, mais il y a aussi tout le système fiscal qui entre en ligne de compte
puis qui fait que c'est un handicap pour un propriétaire ou un promoteur majeur
d'édifice patrimonial de grande envergure.
Mme Melançon : Bien, c'est
exactement la raison pour laquelle je vous posais la question, parce que je
trouvais intéressant que vous le notiez très clairement à l'intérieur de votre
mémoire. Donc, on pourra se pencher là-dessus et, au besoin, on pourra
peut-être vous <rappeler, là, pour...
M. Bégin (Richard M.) : ...
patrimonial
de grande envergure.
Mme Melançon : Bien, c'est
exactement la raison pour laquelle je vous posais la question, parce que je
trouvais intéressant que vous le notiez très clairement à l'intérieur de votre
mémoire. Donc, on pourra se pencher là-dessus et, au besoin, on pourra
peut-être vous >rappeler, là, pour avoir quelques détails supplémentaires.
Dites-moi, concernant les plans de
conservation, avec la volonté d'abolir les plans de conservation, j'aurais
voulu vous entendre à ce sujet-là, principalement pour... pas nécessairement
pour les bâtiments, j'irais plutôt pour les sites patrimoniaux. Est-ce que vous
êtes à l'aise avec l'abolition des plans de conservation?
M. Bégin (Richard M.) : Disons
que je suis ambivalent. Je pense que c'est utile d'avoir des plans de
conservation pour surveiller l'évolution d'un projet. Moi, ce qui me dérangeait
dans la loi précédente, c'était l'espèce de fardeau qu'on imposait aux municipalités,
aux MRC qui songeaient à créer un site du patrimoine. Or, compte tenu des ressources
locales, je me disais... et compte tenu aussi de la volonté générale de la
plupart des conseillers municipaux, je me disais : Bien, c'est certain
que, par cette voie-là, en créant autant d'obstacles, ça n'arrivera pas, il n'y
en aura pas, de sites. Il va peut-être y en avoir à Québec puis à Montréal,
mais ailleurs il n'y en aura pas parce que c'est un fardeau trop lourd.
Alors, si on veut établir des plans de
conservation, en soi, c'est une bonne chose, mais pas imposer ça comme exigence
supplémentaire pour ceux qui en font la demande. S'il y a des ressources au
ministère pour aider à développer des plans de conservation, je n'ai aucun
problème avec ça.
Mme Melançon : Mais, pour les
plans de conservation déjà existants, est-ce que vous dites : On doit y
aller sous forme de règlement, un peu comme ce qui est proposé, ou on les garde
pour pouvoir, justement, puisqu'il y aurait une orientation... parce que
l'orientation a déjà été donnée pour les plans de conservation déjà existants?
M. Bégin (Richard M.) : Bien,
je pense que ceux qui ont déjà été établis ont été bien réfléchis. Je ne vois
pas pourquoi on se débarrasserait d'un outil qui... Puis je pense qu'ils
pourraient s'avérer utiles.
Mme Melançon : D'accord. Merci.
Concernant l'inventaire, parce que c'est vrai que l'inventaire sera nécessaire,
et je sais qu'il va y avoir, donc, les tables avec les différents partenaires,
là, qui seront mises sur pied, j'imagine que vous souhaitez être aussi partie
prenante pour définir la grille. Est-ce que c'est ce que j'ai bien compris tout
à l'heure? Est-ce que vous voulez être dans la réflexion de qu'est-ce qu'il y
aura dans la grille pour bien déterminer qu'est-ce qui est patrimonial,
qu'est-ce qui ne l'est pas? C'est ce que j'ai compris, n'est-ce pas?
M. Bégin (Richard M.) : C'est
ce que j'ai dit. Vous avez <très bien compris...
Mme Melançon : ...
pour
définir la grille. Est-ce que c'est ce que j'ai bien compris tout à l'heure?
Est-ce que vous voulez être dans la réflexion de qu'est-ce qu'il y aura dans la
grille pour bien déterminer qu'est-ce qui est patrimonial, qu'est-ce qui ne
l'est pas? C'est ce que j'ai compris, n'est-ce pas?
M. Bégin (Richard M.) :
C'est ce que j'ai dit. Vous avez >très bien compris.
Mme Melançon : Extraordinaire.
Et cinq ans, est-ce que ça vous paraît trop court, trop long? Est-ce que vous
pensez qu'on peut faire ça en moins de cinq ans?
M. Bégin (Richard M.) :
Bien, disons que le plan global est ambitieux. Alors...
• (16 h 10) •
La Présidente
(Mme Guillemette) : Vous avez 30 secondes pour répondre.
M. Bégin (Richard M.) :
Oui. Alors, je comprends que ça puisse s'étendre sur cinq ans, mais je pense
qu'on a besoin de se fixer certaines étapes qui vont être respectées à plus
court terme. On a besoin d'encouragement dans le milieu du patrimoine à l'heure
actuelle, et on a besoin d'envoyer un message clair qu'on bouge, qu'on est
déterminés à préserver le patrimoine.
Mme Melançon : Merci. Merci
beaucoup d'avoir été avec nous aujourd'hui.
La Présidente
(Mme Guillemette) : Merci, M. Bégin et M. Locat.
M. Bégin (Richard M.) : Merci
à vous.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Donc, je passerais maintenant la parole à la députée de Mercier, avec
2 min 29 s pour vous.
Mme Ghazal : Très bien. Merci
beaucoup, Mme la Présidente. Merci pour votre présentation. Vraiment très
intéressant. En vous écoutant puis aussi en parcourant le mémoire pendant que
vous parliez, vous faites... C'est très important pour vous, les budgets. Vous
parlez du budget du ministère des Communications et de la Culture, la fiscalité
des municipalités pour, aussi, les propriétaires privés, les ressources qu'on
donne aux municipalités, qu'elles soient humaines ou financières, le
financement des groupes comme vous. Moi-même, j'interpellais la ministre pour
dire qu'il faudrait rehausser le financement des groupes nationaux en
patrimoine. Selon vous, même avec le meilleur projet de loi, ce qui n'est pas
le cas en ce moment parce qu'il y a des éléments que vous dites qu'il manque,
notamment une instance indépendante, <est-ce que, >si les budgets
ne suivent pas, est-ce qu'on peut dire que<, même avec le meilleur projet
de loi,> ça sera comme un coup d'épée dans l'eau?
M. Bégin (Richard M.) :
Bien, je pense qu'effectivement, dans une bonne mesure, ça va être un peu un
coup d'épée dans l'eau. Comme vous savez, l'argent, c'est le nerf de la guerre.
Je ne pense pas que... Comme je représente un milieu qui est plutôt bénévole,
on ne parle pas de sommes considérables du côté de la Fédération Histoire
Québec, mais il faut quand même réaliser que la Fédération Histoire Québec,
pour ne citer que cet exemple-là, a le même budget depuis... la même allocation
depuis 1995. Il y a eu un taux d'inflation de 2 % par année en général.
Alors, je ne sais pas qu'est-ce que le gouvernement ferait s'il en avait été
réduit à continuer de fonctionner sans pouvoir augmenter les impôts.
Mme Ghazal : Pour donner
une idée pour...
M. Bégin (Richard M.) :
Je pense qu'il faut être réaliste.
Mme Ghazal : Pour donner
une idée, un organisme comme vous, ça serait combien, par exemple? Quand on dit
«rehausser», est-ce que vous avez estimé ça? Parce que, des fois, on dit «rehausser»,
on a l'impression que c'est beaucoup, mais est-ce que vous l'avez estimé?
M. Bégin (Richard M.) :
Non. Bien, écoutez... Mais je vais vous donner les chiffres clairs, là. À
l'heure actuelle, et, en fait, <depuis à peu près...
Mme Ghazal : ...
pour
donner une idée, un organisme comme vous, ça serait combien, par exemple? Quand
on dit «rehausser», est-ce que vous avez estimé ça? Parce que, des fois, on dit
«rehausser», on a l'impression que c'est beaucoup, mais est-ce que vous l'avez
estimé?
M. Bégin (Richard M.) :
Non. Bien, écoutez... Mais je vais vous donner les chiffres clairs, là. À
l'heure actuelle, et, en fait, >depuis à peu près... depuis plus de
25 ans, là, l'allocation du ministère est autour de... entre 95 000 $
et 98 000 $ par année. On représente 300 sociétés membres à
travers le Québec, 55 000 personnes individuelles, alors, je pense
que... puis, en bout de piste, on n'a pu avoir que deux employés, une
directrice générale mal payée puis une adjointe administrative mal payée.
Alors, faites le calcul vous-mêmes. Vous verrez qu'on ne peut pas aller
beaucoup plus loin que ce qu'on a fait. Et, franchement, on a été d'excellents
administrateurs parce qu'on a coupé dans les dépenses, on s'est arrangés pour
produire notre magazine à moindre coût, je pourrais vous énumérer une série de
choses, mais il y a des limites à ce qu'on peut faire.
Originalement, un des buts de la
Fédération Histoire Québec, c'est d'avoir des réunions dans les diverses
régions pour avoir... enfin, des réunions de notre conseil d'administration ou
de notre comité du patrimoine pour rencontrer sur place nos sociétés membres.
Bien, depuis deux, trois ans, on ne peut plus faire ça parce que c'est trop
coûteux, les frais de déplacement. Alors là, il y a comme une espèce
d'absurdité, là, dans notre situation. Bien, je comprends qu'en période de
pandémie c'est moins grave, là, on peut fonctionner par Zoom et tous ces
moyens-là, mais vous savez comme moi que le contact personnel est également
important. Il y a des choses qui se discutent en dehors des réunions formelles,
lors d'un dîner, lors d'une prise de café. Alors, c'est ce genre de chose là.
Et je me rappelle... Je vais vous citer un
cas, juste un cas. Le comité du patrimoine, à un moment donné, était interpellé
à Chambly — c'est... un peu spécial, Chambly, n'est-ce pas? — il
y a quelques années, parce qu'il y avait une divergence de vues, disons, je
vais appeler ça comme ça, entre la société locale et le maire. Le maire, il ne
voulait absolument rien savoir de toute politique de patrimoine. Il trouvait
que c'était une menace, etc. Alors, on s'est déplacés, le comité du patrimoine,
et on a jasé avec lui. Moi, je lui ai parlé de l'expérience qu'on avait dans la
municipalité que j'habitais, puis que, finalement, le conseil municipal, après
quelques années, trouvait que c'était excellent, le travail qu'on avait fait au
niveau du patrimoine, et s'en vantait. Bon, ça a atténué un peu la tension.
Mais c'est le genre de chose que je pense qui pourrait être faite et qui
devrait être faite, mais ça prend un budget minimal pour ce genre de chose là.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Parfait. Merci.
Mme Ghazal : Puis la ministre
elle-même a reconnu...
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci. Votre temps est écoulé.
Mme Ghazal : Oui, très bien. Bien,
merci beaucoup. Merci.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci. M. Bégin, M. Locat, merci pour votre contribution à nos
travaux.
Donc, on va suspendre quelques instants,
le temps d'accueillir nos nouveaux invités. Merci beaucoup.
(Suspension de la séance à 16 h 15)
>
(Reprise à 16 h 16)
La Présidente (Mme Guillemette) :
Je souhaite la bienvenue aux représentants de la Fédération québécoise des
municipalités. Je vous rappelle que vous avez 10 minutes pour votre
exposé, puis nous procéderons par la suite à l'échange avec les membres de la commission.
Donc, je vous invite à vous présenter ainsi que la personne qui vous accompagne
et à procéder à votre exposé. Donc, la parole est à vous.
M. Arcand (Gaston) : Merci. Mme
la Présidente, Mme la ministre de la Culture et des Communications, Mmes, MM.
les députés, bonjour. Alors, je me présente, mon nom est Gaston Arcand. Je suis
maire de la municipalité de Deschambault-Grondines dans le comté de Portneuf,
membre de l'exécutif et porte-parole officiel de la Fédération québécoise des
municipalités en matière de patrimoine. Je suis accompagné cet après-midi de
M. Pierre Châteauvert, directeur des politiques à la FQM.
Alors, je remercie les membres de la
commission pour l'opportunité donnée à la FQM, qui représente
1 000 municipalités locales et régionales, de vous présenter nos
commentaires sur le projet de loi n° 69, Loi modifiant la
Loi sur le patrimoine culturel.
À titre de porte-parole des
régions, la Fédération québécoise des municipalités accueille favorablement le
projet de loi n° 69. Ce projet de loi est un premier pas pour relever les
défis importants auxquels sont confrontées les municipalités en matière de
préservation et de protection du patrimoine et une réponse aux demandes de la
FQM exprimées à maintes reprises depuis plusieurs années. La fédération salue
les principes et objectifs de cette pièce législative qui vise à plus de
transparence, à l'amélioration des connaissances, à la simplification des
processus et à une meilleure protection du patrimoine bâti québécois.
Ainsi, il est connu depuis déjà longtemps
que les problématiques liées à la sauvegarde du patrimoine <proviennent
de...
M. Arcand (Gaston) : …
de cette pièce législative
qui vise à plus de
transparence, à l'amélioration des connaissances, à la simplification des
processus et à une meilleure protection du patrimoine bâti québécois.
Ainsi, il est connu depuis déjà
longtemps que les problématiques liées à la sauvegarde du patrimoine >proviennent
de l'absence d'inventaire des bâtiments patrimoniaux, du manque de ressources
humaines et financières ainsi que de l'absence de leviers et outils
réglementaires efficaces et suffisants permettant une meilleure sauvegarde des
bâtiments jugés d'intérêt. Le premier problème auquel il est nécessaire de
s'attaquer est la connaissance. Avoir un état des lieux du patrimoine bâti par
territoire de MRC est primordial pour le Québec pour guider les élus dans le
choix à faire en ce domaine. Cet ajout au projet répond aux attentes de la FQM.
Toutefois, la FQM demande au gouvernement
du Québec que soit prévu, dès le prochain budget, un soutien financier adéquat
dédié aux MRC pour la réalisation et la tenue à jour des inventaires des
immeubles à valeur patrimoniale. Sans budget, ce besoin ne sera jamais comblé.
Il est également attendu que le ministère
accompagne les MRC dans cette démarche d'identification des immeubles
présentant un intérêt et une valeur patrimoniale afin d'avoir un portrait juste
et complet sur l'ensemble du territoire québécois. Les critères permettant de
mesurer la valeur patrimoniale d'un immeuble devront être clairs et précis afin
d'assurer une uniformité dans l'application de ceux-ci tout en intégrant une
souplesse et un ajustement selon les régions et les territoires. Sur ce point,
la FQM offre à la ministre son entière collaboration au processus
d'identification des critères et outils qui devront être développés.
• (16 h 20) •
Par ailleurs, la FQM souhaite la
bonification et la pérennisation des programmes de financement dédiés aux
municipalités afin d'appuyer la volonté du milieu municipal d'exercer ses
responsabilités de protection et de mise en valeur du patrimoine immobilier,
autant public que privé. La ministre a annoncé un programme dédié lors de
l'Assemblée des MRC de décembre 2019, mais les sommes disponibles ont vite été
écoulées, preuve de l'existence des besoins.
Concernant le nouveau pouvoir de citation
accordé à la MRC, celui-ci devra aussi être exercé en fonction des consensus
qui auront été préalablement établis par les membres du conseil. En ce qui a
trait au nouveau pouvoir de désaveu, la FQM reconnaît que l'exercice de ce
pouvoir accordé à la MRC devra s'appuyer sur des consensus forts de la part des
membres du conseil. Pouvant être perçue comme une atteinte à l'autonomie de la
municipalité, une décision prise en ce sens sera possible si elle s'appuie sur
des orientations claires adoptées préalablement par les membres du conseil représentant
<toutes les municipalités…
M. Arcand (Gaston) : …consensus
forts de la part des membres du conseil. Pouvant être perçue comme une atteinte
à l'autonomie de la municipalité, une décision prise en ce sens sera possible
si elle s'appuie sur des orientations claires adoptées préalablement par les
membres du conseil représentant >toutes les municipalités du territoire.
Les enjeux de sauvegarde de notre patrimoine bâti sont importants et les
décisions à rendre en ce domaine peuvent donc être collectives et à portée
régionale. Dans le cas de désaveu pour des motifs d'intérêt collectif, des
mesures de soutien financier devraient être prévues afin que les immeubles
patrimoniaux d'intérêt visés puissent être sauvegardés et restaurés.
En conclusion, nous tenons à rappeler que
le projet de loi est un premier pas pour la mise en valeur de notre patrimoine.
En fait, la protection et la mise en valeur du patrimoine ne doivent plus
seulement compter sur le ministère et les groupes de… et les personnes
intéressées, cela doit s'appuyer sur la mobilisation des décideurs. Pour ce
faire, nous tenons à rappeler aux membres de l'Assemblée nationale et au
gouvernement la résolution adoptée par nos membres qui indique la nécessité
d'intégrer la notion de patrimoine au processus d'aménagement du territoire et
donc d'aller au-delà de ce projet de loi. En ce sens, le processus
d'aménagement du territoire, qui associe déjà les forces vives de nos
communautés et de nos régions, doit être le vecteur pour atteindre cet
objectif.
Pour la FQM, il s'agit de passer d'un mode
principalement axé sur le contrôle de l'État central au profit d'une
mobilisation des intervenants sur le territoire. Le patrimoine ne peut plus
seulement être l'affaire de ceux qui, par leur travail et leur engagement, ont
permis de sauvegarder cette richesse. Il faut intégrer cette notion dans nos
outils de planification. Il faut créer davantage de partenariats entre l'État,
le ministère, les MRC, les municipalités, les groupes et les professionnels et
abandonner les interventions conçues au centre, souvent mal expliquées, qui
créent des conflits et de l'incompréhension chez les citoyens qui les
subissent. La FQM espère que la grande conversation nationale sur l'aménagement
du territoiresera l'occasion pour mettre fin à la gestion en silo au
profit d'une vision du territoire intégrant le patrimoine inscrit au schéma
d'aménagement, un outil dont toutes les régions et tous les élus connaissent la
valeur et l'importance.
En terminant, permettez-moi de déposer
deux lettres, membres et collaborateurs de la FQM. La première provient du
conseil de la MRC de L'Île-d'Orléans. Ma municipalité est un joyau, mais je
dois admettre que l'île occupe une place particulière dans le coeur de notre
nation. Aussi, la gestion du patrimoine représentant un défi important pour
cette communauté régionale, la FQM a cru important de vo<us présenter le…
M. Arcand (Gaston) : ...municipalité
est un joyau, mais je dois admettre que l'île occupe une place particulière
dans le coeur de notre nation. Aussi, la gestion du patrimoine représentant un
défi important pour cette communauté régionale, la FQM a cru important de >vous
présenter le point de vue de ses élus sur le projet de loi. Je vous invite donc
à prendre connaissance de la lettre du préfet de la MRC, M. Harold Noël.
La seconde lettre est celle de Mme Linda Phaneuf, présidente de l'Association
des directeurs généraux des MRC du Québec. L'ADGMRCQ est un partenaire de la
fédération, et c'est avec plaisir que nous vous transmettons leur point de vue.
Merci.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, M. Arcand. Et je voudrais mentionner que les lettres sont déjà sur
le Greffier pour ceux qui voudraient... Dans l'annexe du mémoire, les deux
lettres sont incluses déjà dedans. Donc, merci, M. Arcand. Maintenant, je
céderais la parole à Mme la ministre pour son échange avec vous pour une
période de 14 min 51 s, Mme la ministre.
Mme Roy (Montarville)
:
Merci beaucoup, Mme la Présidente. Alors, je mets mon petit chronomètre.
M. Arcand, M. Châteauvert, merci de votre présence. Merci d'être avec
nous aujourd'hui. C'est très important. Je vous écoutais et je prenais des
notes. J'en prends tout le temps énormément. Quand vous parlez... Vous avez dit
des choses qui résonnaient beaucoup, beaucoup. Quand vous dites qu'on est prêts
pour plus de partenariats dans la gestion du patrimoine, du patrimoine bâti,
là, c'est exactement la vision que nous avons. On est rendus là, je pense. Je
disais qu'on a atteint une maturité en tant que société, et on comprend
l'importance de notre patrimoine bâti. Il faut que tous les joueurs se parlent,
autant les groupes de protection qui sont des spécialistes que les
municipalités qui, elles et les MRC, <qui >sont là, qui gèrent
leur territoire, que les villes et que le ministère, tout le monde a un rôle à
jouer, et les propriétaires d'immeubles.
Et, ce partenariat-là, je vous remercie
parce que je le souhaite pour la suite des choses et pour l'adoption de cette
loi-là. Parce qu'on devra tous travailler ensemble, c'est pour le bien commun
et puis c'est pour l'héritage que nous allons laisser aux générations futures,
ces bâtiments-là.
Naturellement, il y a de l'arbitrage à
faire. On ne peut pas tout préserver. Nous ne sommes pas la France. Le
gouvernement du Québec ne va pas acheter tous les immeubles religieux, ils ne
deviendront pas les immeubles de l'État. Donc, il y aura du travail à faire, du
travail d'arbitrage, de discussion, mais on tente de mettre des mécanismes en
place pour vous aider, parce que, vous nous l'avez dit et répété, cette loi-là,
je l'espère, répond à ce besoin, ce besoin d'expertise, ce besoin
d'accompagnement.
Et, vous l'avez dit à juste titre, le
programme que nous avons mis sur pied, déjà, les demandes ont dépassé les premières
sommes qui ont été mises sur la table. C'est la raison pour laquelle, pour
répondre à toutes les demandes, j'ai dit à mon équipe — et je regarde
ma sous-ministre au fond là-bas : Il n'est pas question qu'on coupe <parce
que... >pour diminuer les montants promis parce qu'il y a trop de
demandes. On va donner à tout le monde ce qu'on a promis. Et je suis allée
chercher un 20 millions de dollars supplémentaires — et cet
argent-là est parti, d'ailleurs, les chèques sont partis récemment, vous
devriez déjà les avoir reçus — pour que <des bâtiments...
Mme Roy (Montarville)
:
…
mon équipe — et je regarde ma sous-ministre au fond
là-bas : Il n'est pas question qu'on coupe parce que... pour diminuer les
montants promis parce qu'il y a trop de demandes. On va donner à tout le monde
ce qu'on a promis. Et je suis allée chercher un 20 millions de dollars
supplémentaires — et cet argent-là est parti, d'ailleurs, les chèques
sont partis récemment, vous devriez déjà les avoir reçus — pour que
>des bâtiments puissent être restaurés partout à la grandeur du Québec.
Bon, la fédération que vous représentez
compte un petit peu plus de 1 000 municipalités. Naturellement, ce
n'est pas tout le monde qui a embarqué dans le programme parce qu'effectivement
c'est un nombre limité, mais je souhaite que, d'année en année, davantage de
MRC, de municipalités, de villes puissent embarquer.
Mais, cela dit, il y a de belles choses
qui se font. Donc, certaines d'entre vous, certaines municipalités ont déjà
aussi des ressources, sont déjà sensibilisées à la garde du patrimoine, ont
déjà des inventaires qui sont à jour, nous le souhaitons, ont déjà des
spécialistes ou des experts en patrimoine. Donc, vous nous dites, entre autres,
qu'il y aura… on a besoin de ce soutien financier. Puis on est là, là, on est
avec vous. Oui, ce sera graduel, mais il en faut et on le comprend.
Mais ma question, c'est : À l'égard
des 1 000 municipalités que vous représentez, avez-vous une idée ou
un portrait de combien d'entre elles ont déjà, par exemple, une expertise en
patrimoine? Donc, ce n'est pas à cet égard là qu'ils auront besoin de
ressources, mais c'est à d'autres égards, peut-être pour de la restauration
purement parlant. Alors, combien d'entre elles — vous pouvez me
donner un pourcentage — ont déjà des ressources, sur le millier de
municipalités?
M. Arcand (Gaston) : Je ne
peux pas vous dire pour l'ensemble des MRC, peut-être que M. Châteauvert
pourra en reparler, mais, chez nous, moi, on est dans le comté de Portneuf, il
y a trois municipalités, là, qu'on est membres de l'Association des plus beaux
villages du Québec et où c'est vraiment une préoccupation pour nous, patrimoine
bâti. À Deschambault-Grondines, ça fait 50 ans, là, qu'on s'intéresse à ça.
Puis, dans toutes les personnes… les partenariats que vous avez mentionnés, il
y a le citoyen au coeur de ça, hein? Il faut absolument que le citoyen embarque
là-dedans.
Nous, on a 10 bâtiments classés chez
nous, et six que la municipalité a cités au fil des années. Donc, on a des
bonnes ressources, et dans la MRC aussi, là. D'ailleurs, chez nous, tout a été
déjà… l'inventaire a été fait, là, à la grandeur de la MRC. Mais, ceci étant
dit, ça nous permet de prendre des décisions puis de faire une analyse.
Avec votre projet de loi, que je trouve
fort intéressant, bien, c'est évident qu'à ce moment-là, bien, ce sera l'oeil
de la MRC qui va se poser, là, sur tout ce qu'on a comme bâtiments patrimoniaux
et puis de quelle façon on pourra les traiter, alors qu'actuellement c'est en
fonction de chacune des municipalités. Ce n'est pas toujours évident, il y a
des petites municipalités qui n'ont pas les moyens de sauvegarder ou de
restaurer ces bâtiments qu'ils ont. Ça fait qu'au niveau des MRC, Pierre, je ne
sais pas si tu as des… pour l'ensemble du territoire, si tu as plus de données
que moi, là.
• (16 h 30) •
M. Châteauvert (Pierre) :
Bonjour, Mme la ministre. Alors, merci pour la question. En fait, on n'a pas
d'inventaire complet…
16 h 30 (version révisée)
M. Arcand (Gaston) : ...qui
n'ont pas les moyens de sauvegarder ou de restaurer ces bâtiments qu'ils ont. Ça
fait qu'au niveau des MRC, Pierre, je ne sais pas, <si tu as des... >pour
l'ensemble du territoire, si tu as plus de données que moi, là.
M. Châteauvert (Pierre) :
<On a... >Bonjour, Mme la ministre. Alors, merci
pour la question.
En fait, on n'a pas d'inventaire complet,
mais, effectivement, il y a des endroits où est-ce qu'on le sait, parce qu'on
discute énormément avec notre monde. Pour vous dire, lors de <l'assemblée
générale... >la dernière assemblée générale, le dernier congrès, on a
fait salle comble, avec la problématique du patrimoine, dans un atelier. On
n'avait jamais vu ça. Donc, c'est ça, dans le coin de Kamouraska, Charlevoix,
les gens des Pays-d'en-Haut qui, avec leur société historique, ont fait un
inventaire complet, un peu partout.
Mais ce qu'on peut vous dire, c'est
qu'actuellement à peu près tout le monde veut embarquer dans... en fait, a
besoin d'un inventaire à partir des critères, comme on vous disait, à partir
des critères pour savoir la définition. Parce qu'en Haute-Côte-Nord, en Estrie,
ça ne se définit pas de la même façon. Puis même en Haute-Côte-Nord, vous avez
Tadoussac où est-ce que c'est beaucoup plus clair, mais l'ensemble, le reste,
les vieux villages, <qu'on… >ces vieilles occupations de
territoire, il y a Essipit puis Les Escoumins, et tout ça, bien, plus qu'on va,
plus qu'on va vers l'est, la notion de patrimoine se transforme.
Mais qu'est-ce que c'est, exactement, le
patrimoine? Ça, là-dessus, il y a des débats un peu partout. Ça, ce qu'on peut
vous dire, c'est qu'il y a des débats partout. Et en fonction de... comme on
vous disait, que le côté financier, qui est un élément fondamental, s'en vient,
on est en train de préparer, justement, nos demandes budgétaires. On travaille
avec énormément de monde, actuellement, sur le territoire, des groupes de
travail, pour vous arriver avec quelque chose, dans le cadre de nos demandes
budgétaires, pour le prochain budget. Mais nous, c'est certain que les gens
veulent <se… >vraiment s'impliquer là-dedans et, en fait, il y a
un besoin puis il y a une pression de la population qui est claire.
M. Arcand (Gaston) : Puis on
le sent. Mais il y a aussi, du côté de la protection des paysages, hein — qui,
selon nous, là, fait partie aussi, là, du patrimoine bâti ou immatériel, il y a
des points de vue absolument hallucinants — <qu'>il y a
des municipalités qui se sont assurées, par exemple, que ces points de vue là,
ces paysages-là soient préservés le plus possible. Mais je pense que
M. Châteauvert a tout à fait raison, il y a un engouement… il y a une
réalisation plus qu'un engouement. Les gens disent… bien, <on a... >surtout,
là, les mauvaises nouvelles qu'on a eues : C'est bizarre, ça prend
toujours une couple de désastres... bien, «désastres», le mot est peut-être
fort, là, mais de mauvaises aventures. Dans le cas de Chambly puis Mascouche,
là, c'est ce qui s'est passé là-bas. Donc, encore là, les gens commencent à
prendre un petit peu plus conscience de leur patrimoine, de qu'est-ce qu'ils
ont chez eux. Puis moi, je dis souvent qu'un bâtiment patrimonial c'est soit
une phrase ou un paragraphe de l'histoire du Québec, hein? Tout a parti de ça,
ça a évolué. Donc, on a un attachement assez profond, chez nous, là, au niveau
du patrimoine.
Mme Roy (Montarville)
:
Alors, je vais poursuivre dans la même veine. Et je trouve ça encourageant, ce
que vous me dites. Parce que, certains pourraient dire : Bien, c'est peu,
sur 1 000 municipalités, il y en a 96 qui ont embarqué,
96 projets. Mais, si c'est un dixième, soit, mais, si on a déjà plusieurs
municipalités qui sont déjà sensibilisées, qui ont déjà des <expertises...
Mme Roy (Montarville)
:
...
ce que vous me dites. Parce que, certains pourraient dire :
Bien, c'est peu, sur 1 000 municipalités, il y en a 96 qui ont
embarqué, 96 projets. Mais, si c'est un dixième, soit, mais, si on a déjà
plusieurs municipalités qui sont déjà sensibilisées, qui ont déjà des >expertises
en patrimoine, qui ont déjà des groupes qui travaillent avec eux… Donc, ce que
j'aime, c'est qu'il y a déjà du travail qui s'est fait, et c'est ce travail-là
qu'il ne faut pas perdre, mais, au contraire, le soutenir et le promouvoir.
Par ailleurs, à l'égard de l'argent, là,
vous me dites que vous êtes en train de faire un travail. Alors, j'allais vous
demander, <à combien... >quand vous dites : On a besoin, j'ai
pris des notes, <besoin >de votre soutien financier adéquat, ma
question, c'était : Vous l'estimez à combien, ce soutien financier adéquat?
Et puis vous le divisez comment, pour la restauration ou pour l'expertise?
Parce que ce sont deux... Certains n'auront pas besoin d'expertise, mais ont
besoin plus de restauration, certains ont besoin des deux, certains ont besoin
de beaucoup d'expertise, puis pas tant de restauration parce qu'ils n'ont pas
tant de bâtiments. Alors, pour avoir un indicatif, voilà, c'était ma question,
là : Ça va ressembler à combien, vos besoins? Je sais que vous êtes en
train d'y travailler.
M. Châteauvert (Pierre) :
Si vous permettez. Bien, effectivement, on est, effectivement, en train de
travailler, parce qu'<e ce n'est pas... c'est quand... >à
partir du moment où est-ce qu'on veut mettre des chiffres, ce n'est pas simple,
mais il faut vraiment... Mais, pour ce qui est de... Puis on va vous arriver… dans
le cadre de nos demandes budgétaires, là, d'ailleurs, on va vous parler, au
niveau du ministère, là, sur quoi... Tu sais, on n'arrivera pas comme ça, un
cheveu sur la soupe, comme on dit, mais on va vous informer puis essayer
d'échanger avec vous là-dessus.
Mais il ne faut pas s'arrêter au nombre de
demandes du programme. Vous êtes la première ministre à avoir mis un programme
dans ce sens-là. Tu sais, nous autres, on était supercontents de vous
accueillir à l'assemblée des MRC, il y a un an, parce qu'enfin vous aviez...
Vous vous souvenez de la réaction des gens dans la salle, ils étaient superintéressés,
puis : Enfin! Tu sais, la MRC de Brome-Missisquoi vient d'adopter une
grosse politique sur les paysages dans son coin, dans le coin de tout
Lanaudière, ils sont en train de se poser des questions, le patrimoine versus
les beaux villages, mais aussi le long des rangs. Ils n'ont pas fait de
demandes, ces gens-là, là, mais ils sont en réflexion. C'est parti, la roue est
partie, parce que les gens savent que c'est important. L'Abitibi, qu'est-ce qui
est patrimonial? Tantôt, on se parlait, M. Arcand et moi, sur les villages
dans le coin de Bécancour. Un village qui est un hameau, il y a une vieille
église en bois à côté de Gentilly. Bon, est-ce qu'il faut garder la vieille
église en bois? Mais on sait que le presbytère est déjà devenu le centre
communautaire puis la bibliothèque de la place.
Comment on fait? Qu'est-ce qu'on garde,
qu'est-ce qu'on ne garde pas? Ça, c'est la première question, les inventaires.
M. Demers, le président chez nous, <il pose... >il nous dit
toujours ça, il dit : Moi, je veux savoir ce qui est patrimonial de ce qui
ne l'est pas. Donc, ça prend une réflexion. L'inventaire, tout le monde...
L'urgence, entre guillemets, c'est de s'équiper d'inventaires bien faits sur
l'ensemble du territoire, et des critères un peu communs. On le fait dans
d'autres domaines, les inondations, ces choses-là... toujours des bases, mais
là tout le monde doit travailler.
Mais aussi, dans le programme, les travaux
ont été pour des bâtiments publics, mais il y a tous les bâtiments cités. On ne
s'occupe jamais... quand tu es classé… ayant résidé dans le Vieux-Québec, je
sais qu'est-ce que ça veut dire, bon, l'importance d'avoir un appui, quand tu
rénoves ta maison. Mais, si...
Mme Roy (Montarville)
:
Je vais vous arrêter ici, parce que...
M. Châteauvert (Pierre) :
Excusez-moi.
Mme Roy (Montarville)
:
Non, non, parce que, ce que vous dites, c'est que, dans le programme, les
cités, les classés, les non-cités, les non-classés, tout est admissible, là. C'<était...
M. Châteauvert
(Pierre) :
...
mais il y a tous les bâtiments
cités. On ne s'occupe jamais... quand tu es classé… ayant résidé dans le Vieux-Québec,
je sais qu'est-ce que ça veut dire, bon, l'importance d'avoir un appui, quand
tu rénoves ta maison. Mais, si...
Mme Roy (Montarville)
:
Je vais vous arrêter ici, parce que...
M. Châteauvert
(Pierre) :
Excusez-moi.
Mme Roy (Montarville)
:
Non, non, parce que, ce que vous dites, c'est que, dans le programme, les
cités, les classés, les non-cités, les non-classés, tout est admissible, là.
C'>était vraiment... Tout le monde est admissible, ça fait que, si vous
avez des bâtiments cités, ils étaient admissibles. Alors, je voulais juste vous
glisser ça.
M. Châteauvert
(Pierre) : Oui, c'est ça, oui, effectivement. Mais ce qu'on
sait c'est que l'argent n'a pas été là. L'argent, actuellement, a été dans les
bâtiments publics, mais les bâtiments privés, il n'y a presque pas d'argent qui
a été jusque là, parce que les besoins sont plus sur... Actuellement, là, les
gens disaient : Bon, bien, l'urgence... les inventaires, de s'équiper de ressources,
mais aussi de certains bâtiments publics…
Mme Roy (Montarville)
:
Et à cet égard-là, vous allez me permettre... Le programme est ainsi fait que
ce sont, justement, les élus municipaux qui, <à la demande... >à
la lumière des demandes de leurs propres citoyens, peuvent eux-mêmes décider de
programmes, décider que, cette année, c'est les portes, l'année prochaine,
c'est les toitures, c'est les fenêtres.
M. Châteauvert
(Pierre) : C'est ça.
Mme Roy (Montarville)
:
Donc, vous avez votre autonomie. On vous laisse toute votre autonomie pour
décider où vous allez envoyer l'argent puis quels programmes vous allez faire
pour les citoyens.
M. Châteauvert
(Pierre) :En effet.
Mme Roy (Montarville)
:
Alors, ça, c'est vraiment... vous avez le pouvoir de le faire, ce programme-là
vous le donne.
Vous mentionniez tout à l'heure, puis ça,
ça m'a beaucoup touchée : Il est temps d'inclure la notion de patrimoine
dans l'aménagement du territoire. Monsieur, on pense la même chose. Et cela
dit, je suis en discussion constante avec ma collègue, la ministre des Affaires
municipales. Puis je pense que cette loi-ci, en montrant que nous ouvrons la
LAU pour y inclure du patrimoine, <pour y… >pour nous assurer, un,
qu'il y ait des inventaires de faits, deux, qu'il y ait également des
règlements sur la démolition avant qu'il se passe quelque chose, que ce soit
entouré, vérifié, validé, ça vous démontre que je travaille déjà une entrée du
patrimoine dans la LAU. Bien, sachez que je travaille avec ma collègue des
Affaires municipales, Mme Andrée Laforest, et qu'on est totalement
conscientes, et <qu'on a... >qu'on voue la plus grande importance
à notre patrimoine bâti. Et on dit : Il faut que ça fasse partie d'un ensemble
plus grand. Il faut en prendre soin, de ce patrimoine-là, qui nous définit<,
pardon,> en tant que nation, en tant qu'identité, en tant qu'histoire,
et c'est important, et on travaille ensemble à cet égard-là. <Donc on
aura l'occasion... >Comme je vous disais, ça, c'est une chose, c'est une
première chose, la loi, mais on aura l'occasion d'aller encore plus loin pour
valoriser le patrimoine. Et, entre autres, je parlais tout à l'heure de la
requalification, donner une seconde vie aux bâtiments, quand nous pourrons le
faire, bien, je pense que ça fait partie d'autres choses qui s'en viennent.
Mais, quand vous avez dit : Inclure la notion de patrimoine dans
l'aménagement du territoire, on s'en va là, là. Pour nous, c'est extrêmement
important, et je veux que vous le sachiez, et je vous le dis, c'est une
primeur, à ceux que ça intéresse.
Par ailleurs...
M. Châteauvert
(Pierre) : Merci beaucoup, merci beaucoup.
Mme Roy (Montarville)
:
Là, il me reste 30 secondes à peu près?
La Présidente (Mme Guillemette) :
Une minute.
Mme Roy (Montarville)
:
Une minute. À l'égard du fait que les MRC, maintenant, auront le pouvoir
d'intervenir, <qu'est-ce que vous pensez... >lorsqu'il y aura une demande
de démolition de faite, qu'est-ce que vous pensez de ce pouvoir-là, qu'on leur
accorde, et du pouvoir de citer? Parce que les MRC ne pouvaient pas citer.
Alors, allons sur le pouvoir de citer. <Maintenant, les… >Seules les
villes pouvaient citer : Québec classe, les villes <citent...
Mme Roy (Montarville)
:
…
le pouvoir d'intervenir, qu'est-ce que vous pensez... lorsqu'il y aura
une demande de démolition de faite, qu'est-ce que vous pensez de ce pouvoir-là,
qu'on leur accorde, et du pouvoir de citer? Parce que les MRC ne pouvaient pas
citer. Alors, allons sur le pouvoir de citer. Maintenant, les… Seules les
villes pouvaient citer : Québec classe, les villes >citent, et
c'est tout. Alors là, les MRC pourront citer également. Vous pensez quoi de ce
pouvoir-là qui vous est dévolu?
• (16 h 40) •
M. Arcand (Gaston) : Bien,
moi, je pense que c'est une bonne chose, cet élément-là, parce que, maintenant,
comme je disais tantôt, au niveau de la MRC… une vue régionale. Alors, les
municipalités, ça pourra être un avantage et un partenaire intéressant, d'aller
à la MRC et de regarder de quelle façon on peut… pas accommoder, là, mais qu'on
peut travailler ça tous ensemble. Alors, peut-être que la MRC, à un moment
donné, parce qu'il y aura des ressources, sûrement, là, qui seront placées pour
s'occuper de ce genre de dossier là, mais que la MRC ait ce pouvoir-là, bien, à
ce moment-là, en autant, là, qu'il y aura discussion avec les MRC… avec les
municipalités, bien sûr, avant d'y aller de l'avant, moi, je pense, <que
c'est... >personnellement, <je pense >que c'est vraiment
une bonne chose.
Mme Roy (Montarville)
:
Merci beaucoup.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, M. Arcand. Merci, Mme la ministre. Donc, j'inviterais
maintenant la députée de Verdun à sa période d'échange avec vous.
Mme Melançon : Merci. Merci,
Mme la Présidente. Bonjour, M. Arcand. Bonjour, M. Châteauvert.
C'est un plaisir de vous recevoir aujourd'hui.
Écoutez, je vais continuer à faire du
pouce un peu là où était rendue la ministre, sur le pouvoir de désaveu, aussi,
des MRC. Ce matin, on a accueilli Action Patrimoine, qui nous ont dit, à
l'intérieur de leur mémoire, qu'ils avaient quand même certaines inquiétudes
quant à ce pouvoir de désaveu là, puisque, souvent, ce sont les mêmes élus qui
siègent au conseil de la MRC qui sont aussi des élus des municipalités locales.
Ils ont peur aussi, <que... >bien, que ça puisse faire un peu de
bisbille, là, je vais dire ça comme ça. Ce n'est pas comme ça que c'est écrit,
mais on va faire court. Est-ce que vous aviez cette inquiétude-là de votre côté?
Puis je sais qu'on rencontre tout à
l'heure l'UMQ, qui en font même une recommandation, leur recommandation n° 7, ils recommandent «au gouvernement du Québec de
retirer l'article 87 de son projet de loi qui accorde à la MRC la
possibilité de désavouer la décision prise par la municipalité locale en vertu
de son règlement de démolition». J'aimerais vous entendre, vous, à ce
propos-là.
M. Arcand (Gaston) : Pierre…
M. Châteauvert (Pierre) :
<En fait… >Merci de la question. En fait, ça a été
débattu, nous, dans plusieurs commissions, dans des commissions permanentes, et
tout. Ce débat-là remonte à plusieurs années, à la FQM, notamment, la
résolution dont on fait état dans notre mémoire. Mais une chose est certaine,
bon, tout débat, il y a débat, donc, et tout ça, mais que ça devra s'appuyer, <sur
des... >comme M. Arcand disait tantôt, sur des consensus, sur une
discussion. De là l'importance fondamentale de l'inventaire. À partir du moment
où est-ce qu'il va y avoir un inventaire, les choix pourront se faire sur des
consensus, devront se faire sur de la connaissance, <sur...
M. Châteauvert
(Pierre) :
...
et tout ça, mais que ça devra
s'appuyer, sur des... comme M. Arcand disait tantôt, sur des consensus,
sur une discussion. De là l'importance fondamentale de l'inventaire. À partir
du moment où est-ce qu'il va y avoir un inventaire, les choix pourront se faire
sur des consensus, devront se faire sur de la connaissance, >sur la
réalité du domaine bâti, du cadre bâti, de la… et à ce moment-là… Le problème,
c'est que c'est certain que, tu sais, on arrive… on ne peut pas... une MRC ne
pourra pas dire : Bon, bien, on désavoue sur rien, là. Cette décision-là
devra s'appuyer autant sur la connaissance que sur, <le... >bon,
la discussion puis les orientations qui auront été identifiées par le conseil
de la MRC. C'est ce qu'on dit dans notre mémoire. Donc, c'est pour ça que, nous
autres, dans ce contexte-là, on appuie la proposition. Puis la FQM est totalement
d'accord, puis les membres et autour de la table. En fait, <des... >il
y a trois commissions permanentes... (panne de son) …discuté chez nous, il y a
des municipalités de tous types, là, des petites, des moyennes, des assez
importantes, municipalités, villes centres, villes... et tout ça, puis les
préfets, mais c'est toujours sur l'importance de s'appuyer sur la connaissance
et le débat et la discussion.
Mme Melançon : Je vous
entends. Cependant, je veux juste vous rappeler, quand il y a un consensus, il
n'y aura pas de désaveu. <Donc, s'il n'y a pas de consensus… >Moi,
c'est plus dans la perspective où, s'il n'y a pas de consensus, est-ce que ça
vous inquiète? Tout simplement, je veux juste aller au bout de la réflexion.
M. Châteauvert
(Pierre) : Bien, c'est un processus. En aménagement du territoire,
lorsqu'il y a des choix qui sont faits, puis, des fois, des choix qui sont…
c'est déchirant, c'est un processus qui existe déjà dans le monde municipal. Il
y a des choix qui doivent être faits. C'est comme dans n'importe quel niveau, à
partir du moment où est-ce qu'on fait des choix. Quand on inscrit une
orientation au schéma d'aménagement puis on fait des choix puis on dit :
Cette partie-là, on la protège, c'est un peu le... c'est le même processus qui
va s'appliquer.
Mme Melançon : Parfait.
Donc, j'entends que vous n'êtes pas inquiets à ce niveau-là du tout.
M. Châteauvert
(Pierre) : Ah! mais c'est certain qu'il va y avoir des débats,
c'est certain.
M. Arcand (Gaston) :
Bien, moi, je le vois aussi un peu comme la discussion de la dernière minute,
là, avant, là, que la MRC puisse... Bon, ça pourra finir comme un désaveu, bien
sûr. Mais surtout elle nous dit de dire : Avant d'aller au bout de la
démarche ou de dire : Bon, attendons un peu, assoyons-nous, regardons qu'est-ce
qu'on a mis en place pour la protection de notre patrimoine, est-ce qu'on a
fait le tour de tout ça. Oui, peut-être qu'à terme, là, la MRC pourra utiliser
son désaveu, mais c'est surtout une façon d'amener les gens à s'asseoir tout le
tour de la table puis à s'expliquer.
Mme Melançon : Parfait.
Merci. Merci. Pour moi, c'est éclairant.
Dites-moi, je vais aller aussi ce sur quoi
la ministre vous a posé quelques questions tout à l'heure. Dans la recommandation
n° 1, la recommandation n° 3, la recommandation n° 6, il est question
de soutien financier. Vous avez dit tout à l'heure à la ministre que vous
n'aviez pas encore chiffré. Pour nous, ce qui serait important, par contre… parce
qu'on peut mettre bien des attendus, on peut ajouter beaucoup de mordant, mais,
au final, si on n'est pas capables de chiffrer puis si on n'est pas capables
d'accompagner, ce qui était une des problématiques <que vous avez... >sur
lesquelles <vous...
Mme Melançon : …qui serait
important,
par contre… parce qu'on peut mettre bien des attendus, on peut ajouter beaucoup
de mordant, mais, au final, si on n'est pas capables de chiffrer puis si on n'est
pas capables d'accompagner, ce qui était une des problématiques que vous
avez... sur lesquelles >vous nous avez éclairés un peu tout à l'heure, bien,
ça va être difficile, pour nous, comme élus, d'aller donner tout le mordant.
Est-ce que vous avez une idée globale
générale? Je ne veux pas vous faire sortir les chiffres. J'entendais M. Châteauvert
tout à l'heure dire : Vous étiez au travail, mais, en même temps,
j'entendais M. Châteauvert dire : Ça fait plusieurs années que le
soutien n'est pas là. Ça fait que j'imagine que vous avez quand même une marge
ou une idée, en tout cas, générale.
M. Châteauvert (Pierre) :
En fait, il n'y en a pas, d'aide, au niveau… avant. <Ce que… >Le programme
qui a été a rendu public, il y a un an, c'est une première. C'est <dans…
c'est >avec ça… Puis d'ailleurs la ministre des Affaires municipales
aussi était associée au dossier, donc on a, tout le monde, discuté. Et
l'annonce a été faite, on était très contents des montants. Et là il y avait
une forme un peu de laboratoire pour voir comment la réponse… et la réponse a
été extraordinaire, sur le terrain, tout le monde… Et là on sait, on est en
train de ramasser l'ensemble de nos informations… toucher nos membres. On est
dans ce processus-là. Là, il y a le projet de loi, et là, on est en train de
ramasser l'information.
Et soyez certaine, Mme la députée,
qu'on va, effectivement, dans le cadre de nos demandes budgétaires, déposer des
demandes un peu plus concrètes, comme on l'a fait l'an dernier, en matière de
voirie, on l'a fait avec l'aide de nos membres. Et là, actuellement, on est
dans le processus de travail. C'est de la planification, qu'on fait, là, c'est
toujours l'automne, un peu de façon parallèle, avec le gouvernement, pour,
justement, ce genre de dossier là. Mais là je ne suis pas capable de vous dire :
On a besoin de tant de millions, on a besoin de ci. Mais ce qu'on sait, c'est
qu'on a besoin d'argent pour finir les inventaires, on a besoin d'argent pour…
au niveau des ressources, au niveau des MRC. On vient de le faire avec
l'Immigration, et tout ça, puis ça fonctionne… déjà bien parti, mais aussi pour
faire des interventions sur le cadre bâti, autant public que privé. Donc, ça va
être, grosso modo, la structure de notre demande.
Mme Melançon : Le seul… Pour
nous autres, c'est aussi une question de timing, vous m'excuserez l'expression.
Sauf que, puisqu'on va étudier, bien, on ne sait pas exactement quand le leader
du gouvernement va appeler pour l'étude article par article… et, pour nous, le
plus rapidement possible. M. Châteauvert, c'est possible quand même de
partager. Je comprends que vous serez en relation directement avec les
différents membres, les ministres du gouvernement. Mais, si on est capables
aussi d'avoir une idée, pour nous, là, ça va nous permettre, ça va nous donner,
en tout cas, faciliter peut-être la tâche, à toute la commission, à chacun des
élus autour de la table, de pouvoir aussi arriver à une attente et à des
atteintes que nous souhaitons tous, arriver à l'objectif, là, qui est de
protéger le patrimoine. Mais pour ça… J'ai posé quelques questions, là, ce
matin, déjà, sur du financement, puis c'est difficile. Je comprends que
l'exercice n'est pas <simple…
Mme Melançon : ...arriver à
une Verbattente et à des atteintes que nous souhaitons tous, arriver à
l'objectif,
là, qui est de protéger le
patrimoine. Mais pour ça… J'ai posé quelques
questions, là, ce matin, déjà, sur du financement, puis c'est difficile. Je
comprends que l'exercice n'est pas >simple, mais, si c'est possible
d'arriver le plus rapidement possible avec ça. Et je connais votre talent, M. Châteauvert,
au niveau des chiffres, donc je ne suis pas trop inquiète.
M. Châteauvert (Pierre) :
Mais je vous rassure, parce que, nous autres, c'est janvier, qu'on dépose, normalement,
et, tous nos membres, on diffuse nos demandes budgétaires. Ça nous fera
plaisir.
Mme Melançon : Génial.
Formidable. Rapidement, oui, très rapidement, lorsque vous parlez des
ressources expertes, vous dites même qu'on peut partager peut-être même des
ressources avec le ministère, hein, le ministère de la Culture et des
Communications pour appuyer certaines municipalités qui n'ont, bien entendu,
pas les moyens d'avoir une ressource à temps plein. <Est-ce que... >Combien
de ressources est-ce que vous pouvez imaginer qu'on aurait besoin sur le
terrain pour vous accompagner dans tout ça?
M. Châteauvert (Pierre) :
M. Arcand? Ou j'y vais ou… En fait, c'est au minimum une par MRC.
M. Arcand (Gaston) : Ah!
c'est… Oui.
M. Châteauvert (Pierre) :Oui. Mais regardez, regardez, comme chez M. Arcand, il y a
énormément de gens, dans sa municipalité, la MRC de Portneuf a aussi des gens.
Mais regardez les Pays-d'en-Haut, eux, ils font affaire... ils ont une entente
avec la société d'histoire des Pays-d'en-Haut, et tout le travail et toutes les
ressources techniques, et tout ça, sont, à cette société d'histoire là,
financés par les municipalités et la MRC. Il n'y aura pas... il ne devra pas y
avoir un moule unique, mais< plutôt une>... et on le fait dans
plusieurs autres domaines, plutôt une offre, un soutien, puis les gens vont
s'organiser pour livrer. Mais ça peut prendre différentes formes selon les
milieux.
• (16 h 50) •
M. Arcand (Gaston) : Moi, je
verrais ça genre, un peu, la gestion des cours d'eau, hein? Il y a une
ressource spécialisée dans la plupart des MRC. Ça pourrait être la même chose.
Puis cette ressource-là pourra aider les municipalités... moins de moyens, et
puis de les guider là-dedans, là. Mais je pense qu'une ressource par MRC, je
pense que ça serait un bon départ.
Mme Melançon : 104 MRC,
au Québec, c'est bien ça?
M. Châteauvert (Pierre) :
En fait, 87 plus celles qui sont des villes MRC, on tourne autour de 100.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci. Donc, je passerais maintenant la parole à Mme la députée de
Mercier. La parole est à vous.
Mme Ghazal : Merci. Oui. J'ai
deux minutes quelque chose, donc ça va aller vite.
La Présidente (Mme Guillemette) :
2 min 29 s.
Mme Ghazal : Alors, bien,
merci beaucoup pour votre présence puis votre présentation.
Moi, j'avais une question par rapport à
une proposition qui a été faite par Action Patrimoine, le fait que, oui, les
MRC ont le pouvoir de déciter, c'est-à-dire d'abroger une citation. Et eux, ce
qu'ils demandent, c'est que c'est tellement important — parce que c'est
irréversible, si un bâtiment patrimonial est démoli, c'est irréversible, on ne
peut plus reculer en arrière — qu'il y ait une consultation publique
préliminaire. Est-ce que vous êtes d'accord avec ça?
M. Arcand (Gaston) : Ça, ça va
être... On ne peut pas être en désaccord avec ça, parce que, même chez nous, on
a vécu ça. À un moment donné, il y a un bâtiment, on a fait des pieds et des
mains pour <essayer...
Mme Ghazal : ...
on ne
peut plus reculer en arrière — qu'il y ait une consultation publique
préliminaire. Est-ce que vous êtes d'accord avec ça?
M. Arcand (Gaston) : Ça, ça
va être... On ne peut pas être en désaccord avec ça, parce que, même chez nous,
on a vécu ça. À un moment donné, il y a un bâtiment, on a fait des pieds et des
mains pour >essayer d'informer le propriétaire, puis ça s'est quand même
terminé par ça. Une séance publique, est-ce que vous parlez au niveau de la MRC
ou au niveau de la municipalité?
Mme Ghazal : Bien, en fait,
eux, ce qu'ils disent, c'est qu'il faut qu'il y ait une… un petit peu... même,
c'est un peu plus large que seulement la MRC qui organise ça, un peu comme un bureau
d'évaluation pour l'environnement, là, un BAPE, mais pour le patrimoine, qu'il
y ait une consultation large où les citoyens, là, qui ont un intérêt ou
n'importe qui puisse en parler, pas nécessairement organisée par vous, ça, ils
n'en ont pas parlé, mais le fait que ça ne soit pas... qu'il y ait des conditions,
que ça ne soit pas juste vous qui le fassiez. Il y a une décitation ou une
abrogation d'une citation, et que ça se fasse, il faut qu'il y ait une
consultation à l'avance. Je voulais juste savoir si vous êtes à l'aise que ça
soit dans la loi. Puis je vous sentais l'être.
M. Châteauvert (Pierre) :
Dans le cadre d'une décitation? Dans le cadre d'une décitation…
Mme Ghazal : C'est-à-dire d'abroger
une citation.
M. Arcand (Gaston) : La MRC va
avoir le droit de citer.
Mme Ghazal : Ça veut dire de
l'enlever, que ce ne soit plus cité, qu'un bâtiment ne soit plus cité, qu'il ne
le soit plus, qu'il soit retiré.
M. Arcand (Gaston) : La MRC,
avec la loi, va avoir l'autorité de citer un bâtiment, mais de le...
Mme Ghazal : Mais elle peut...
M. Arcand (Gaston) : Bien,
elle pourra désavouer celles qu'elle aura citées, là. Je ne vois pas comment ça
viendrait à la municipalité de dire... de déciter un bâtiment, là. Peut-être
pas au niveau de la MRC.
M. Châteauvert (Pierre) :
Et en plus, il va y avoir un inventaire. Donc, avec la base de l'inventaire, on
ne comprend pas vraiment le processus de décitation au niveau de la MRC. Je ne
comprends pas.
Mme Ghazal : O.K. Bien, écoutez,
comme a peu de temps, j'avais une autre question pour vous. Les experts aussi
disent qu'il faudrait protéger les bâtiments modernes, pas seulement ceux de 1940
et avant. Il y en a même qui ont dit, je pense, c'est Action Patrimoine ou un
autre, 1975. Est-ce que ça, c'est quelque chose pour lequel vous aurez une
ouverture?
La Présidente (Mme Guillemette) :
Rapidement, monsieur...
M. Arcand (Gaston) : En
fonction de l'évaluation qui sera faite de notre territoire, il y a des
endroits qu'un bâtiment de 1975 va faire école et on va vouloir le transmettre
aux générations futures alors qu'ailleurs ça serait différent. Ça, c'est à
l'intérieur soit de la municipalité ou de la MRC. On souhaite que ça se fasse
au niveau de la MRC, et une analyse de ça. Si on a un bâtiment qui remonte dans
ces années-là, qui est typique, et puis qui est au coeur même du développement
de la municipalité sur le territoire duquel il est installé, bien, c'est
évident, là, que ça va valoir vraiment la peine.
Mme Ghazal : Puis que ça soit
obligatoire.
M. Arcand (Gaston) : Pardon?
Mme Ghazal : Parce qu'en ce
moment vous pouvez, mais que ça soit obligatoire, oui.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci.
Mme Ghazal : Très bien, merci.
Merci beaucoup.
M. Arcand (Gaston) : Merci.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci beaucoup, Mme la députée de Mercier. Merci, M. Arcand et
M. Châteauvert. Merci pour votre contribution aux travaux de la
commission.
Donc, on va suspendre quelques instants,
le temps d'accueillir nos prochains invités. Merci beaucoup.
<(Suspension de la séance à
16 h 54)
La Présidente (Mme Guillemette) :
...M. Châteauvert. Merci pour votre contribution aux travaux de la
commission.
Donc, on va suspendre quelques
instants, le temps d'accueillir nos prochains invités. Merci beaucoup.
>(Suspension de la séance à
16 h 54)
(Reprise à 16 h 55)
La Présidente (Mme Guillemette) :
...de l'Union des municipalités du Québec. Donc, je vous rappelle que vous avez
10 minutes pour faire votre exposé, puis nous procéderons, par la suite, à
l'échange avec les parlementaires. Donc, je vous invite à vous présenter et à
nous présenter votre exposé. Je vous cède la parole.
(Visioconférence)
Mme Roy (Suzanne) : Mme la
Présidente de la Commission de la culture et de l'éducation, distingués membres
de la commission, merci de recevoir les commentaires de l'Union des
municipalités du Québec dans le cadre de l'étude du projet de loi n° 69, Loi modifiant la Loi sur le patrimoine culturel et autres dispositions
législatives.
D'abord, au bénéfice des parlementaires,
j'aimerais rappeler que, depuis maintenant plus de 100 ans, l'UMQ
rassemble les gouvernements de proximité de toutes les régions du Québec afin
de mobiliser l'expertise municipale, accompagner ses membres dans l'exercice de
leurs compétences et valoriser la démocratie municipale. Nos membres, qui
représentent plus de 85 % de la population et du territoire du Québec,
sont regroupés en caucus d'affinité : les municipalités locales,
municipalités de centralité, cités régionales, grandes villes et municipalités
de la métropole. C'est en ma qualité de présidente de l'UMQ que je prends
aujourd'hui la parole, et je veux également mentionner la présence de
Mme Sylvie Pigeon, conseillère aux politiques de l'UMQ.
Alors, le sujet de cette législation nous
concerne tous, c'est notre capacité collective à prendre soin de notre
héritage. Et ce n'est pas simple, particulièrement au Québec. Rappelons-nous
trois données de base. Premièrement, la longueur du temps passé, la grande
aventure du <Nouveau...
Mme Roy (Suzanne) :
...
de cette législation nous concerne tous, c'est notre capacité
collective à prendre soin de notre héritage. Et ce n'est pas simple,
particulièrement au Québec. Rappelons-nous trois données de base. Premièrement,
la longueur du temps passé, la grande aventure du >Nouveau Monde a
commencé chez nous il y a plus de 400 ans, de ce fait, nous avons de très
nombreux bâtiments patrimoniaux de différentes époques. Deuxièmement, notre
climat rigoureux qui accroît la complexité et les coûts de préservation et
d'entretien de notre patrimoine bâti. Troisièmement, une rigidité, dans la
réglementation, qui tend parfois à nous enfermer dans une approche du tout ou
du rien. Selon cette approche, soit on préserve à l'identique à fort prix, soit
on laisse dépérir. Or, avec un peu de souplesse et de créativité, on pourrait
reconvertir des lieux. Pour nous, la meilleure façon de conserver le patrimoine,
c'est de le rendre vivant.
Dans l'ensemble, le projet de loi qui nous
est proposé amène plusieurs avancées intéressantes et nous en sommes fort
heureux. Nous jugeons toutefois que des améliorations peuvent y être apportées.
Nous formulons une dizaine de recommandations. La protection, la préservation
et la mise en valeur de notre patrimoine sont des responsabilités partagées
entre le gouvernement du Québec, avec les municipalités mais aussi avec les
propriétaires privés. Le financement est un enjeu, et est l'enjeu le plus
criant. La création, il y a un an, du Programme de soutien en milieu municipal
en patrimoine immobilier puis l'annonce de sa bonification représentent, pour
les villes du Québec, dans toutes les régions, une très bonne nouvelle, mais
les sommes annoncées sont malheureusement nettement insuffisantes, compte tenu
des besoins actuels. L'UMQ s'inquiète aussi de la fin du programme, prévue en
mars 2022. Deux ans d'avenir, c'est bien trop court pour autant d'histoire. Le
soutien du patrimoine doit devenir une valeur, une constance. L'UMQ demande au
gouvernement d'assurer un financement prévisible, adéquat et à long terme, qui
nous permettra d'atteindre nos objectifs collectifs de protection et de
préservation de notre patrimoine.
• (17 heures) •
D'autre part, depuis plusieurs années, les
municipalités ont un pouvoir de citation de bâtiments patrimoniaux. Elles sont
toutefois hésitantes à l'utiliser pour les biens patrimoniaux appartenant à des
propriétaires privés. Cette retenue vient d'une réticence à imposer des
contraintes, des coûts à un particulier sans pouvoir offrir, en contrepartie,
une aide financière. La possession d'un bâtiment patrimonial entraîne, en effet,
souvent, des dépenses...
17 h (version révisée)
Mme Roy (Suzanne) : ...à des
propriétaires privés. Cette retenue vient d'une réticence à imposer des
contraintes, des coûts à un particulier sans pouvoir offrir en contrepartie une
aide financière. La possession d'un bâtiment patrimonial entraîne en effet
souvent des dépenses supplémentaires. Il faut trouver des solutions fiscales
innovantes pour encourager ces propriétaires qui sont prêts à soigner notre
mémoire. L'UMQ demande au gouvernement la mise en place d'un chantier de
réflexion sur le financement et la fiscalité afin d'identifier les meilleurs
outils pour que la possession d'un immeuble patrimonial qui comporte des
contraintes comporte aussi des avantages.
La Loi sur le patrimoine culturel, adoptée
en 2011, a accordé davantage de pouvoirs aux municipalités en leur permettant
de citer et d'identifier des sites, des immeubles, des documents, des personnages
et autres ayant une valeur patrimoniale. La mise en oeuvre de cette loi aurait
toutefois nécessité davantage de ressources expertes et un plus grand soutien
de la part du ministère de la Culture et des Communications, d'autant plus que
le programme qui avait permis l'embauche d'agents de développement en
patrimoine a été aboli. Nous demandons au gouvernement du Québec de supporter
adéquatement et à long terme l'expertise des municipalités en matière de
patrimoine.
Le pouvoir de citation est complexe à
invoquer à cause d'un manque d'expertise, comme je viens de le mentionner, mais
aussi parce qu'il n'existe pas de balise claire sur qui doit protéger quoi. C'est
toujours du cas par cas. Or, le projet de loi à l'étude risque d'ajouter de la
confusion puisqu'il propose d'accorder le même pouvoir aux MRC. Alors, pourquoi
ce doublon bureaucratique? À tout le moins, il faut éviter les désaccords.
L'UMQ demande au gouvernement de préciser le projet de loi afin que l'entité
municipale qui utilise son pouvoir de citation en assume aussi la
responsabilité par la suite.
Le projet de loi appelle par ailleurs les
municipalités et les MRC à réaliser l'inventaire des immeubles présentant une
valeur patrimoniale sur leurs territoires. Sur ce point, l'UMQ demande au
gouvernement du Québec de reconnaître les inventaires déjà réalisés par les
municipalités et les MRC et de bonifier l'aide pour les autres. L'exercice de
répertorier tous les immeubles antérieurs à 1940 peut être très fastidieux.
Le projet de loi n° 69
aborde aussi la question désagréable mais bien réelle de la démolition. Il y a
des questions de sécurité dans certains cas, et ce ne sont pas tous les vieux
immeubles qui ont une valeur patrimoniale. L'UMQ est d'accord pour que
l'ensemble des municipalités se dotent d'une réglementation claire à ce sujet.
Encore ici, toutefois, nous ne <comprenons pas...
Mme Roy (Suzanne) :
...
démolition. Il y a des questions de sécurité dans certains cas, et ce
ne sont pas tous les vieux immeubles qui ont une valeur patrimoniale. L'UMQ est
d'accord pour que l'ensemble des municipalités se dotent d'une réglementation
claire à ce sujet. Encore ici, toutefois, nous ne >comprenons pas pourquoi
on accorderait aux MRC le pouvoir de désavouer une décision d'une municipalité.
Notre recommandation est de retirer l'article 87.
Le principal pouvoir des municipalités est
un pouvoir de zonage. Les municipalités sont restreintes dans l'exercice de ce
pouvoir, qui peut rencontrer des limites lorsqu'il est question de patrimoine, justement.
L'UMQ demande au gouvernement du Québec d'élargir le pouvoir de zonage des
municipalités pour qu'elles puissent prévoir toutes les mesures complémentaires
destinées à protéger et à mettre en valeur le patrimoine.
L'UMQ souhaiterait également attirer
l'attention de la ministre sur la gestion immobilière d'un bâtiment patrimonial
acquis par une municipalité. De manière générale, l'occupation des immeubles
patrimoniaux favorise leur maintien en bon état. Dans un monde idéal, le
secteur privé prendrait plus souvent d'initiatives de projets de
réhabilitation, mais nous savons cependant que les coûts font reculer bien des
promoteurs, et de nombreux immeubles dépérissent.
Nous proposons une solution. L'UMQ demande
au gouvernement de permettre aux municipalités d'utiliser un immeuble cité qui
leur appartient, de le louer à une organisation à but lucratif et d'en tirer
des revenus. C'est simple, mais la législation actuelle l'interdit. Ouvrir
cette voie rendrait possibles et financièrement réalisables de nombreux projets
de réhabilitation, ce qui représenterait que ces immeubles prendraient vie dans
la communauté et seraient mieux entretenus.
Finalement, l'UMQ tient à rappeler une
demande déjà formulée au gouvernement pour que les municipalités puissent
interdire l'hébergement touristique dans une résidence principale par règlement
d'urbanisme dans les secteurs de grande valeur patrimoniale, parce que nous
voulons que ces secteurs prennent vie, que les familles y habitent, que les
gens habitent ces maisons patrimoniales. Il va de soi que la quiétude des
résidents, le bon voisinage dans les secteurs patrimoniaux et touristiques... Alors,
voilà, mesdames, messieurs, pour nos commentaires. Et je vous remercie de votre
attention.
La Présidente
(Mme Guillemette) : Merci beaucoup, Mme Roy. Je céderais maintenant
la parole à Mme la ministre pour son échange d'une période de
14 min 51 s.
Mme Roy (Montarville)
:
Oui. Bonjour. Merci, Mme la Présidente. Bonjour, Mme Roy, ma voisine de circonscription.
Bonjour à vous, Mme la présidente de l'UMQ, Mme Pigeon. Merci d'être avec
nous. Toujours intéressant de vous entendre. Et ça soulève des questions parce
que vous avez dit quelque chose et vous nous faites certains commentaires <qui
ne relèvent pas...
Mme Roy (Montarville)
:
...merci, Mme la Présidente. Bonjour, Mme Roy, ma voisine de
circonscription.
Bonjour à vous,
Mme la présidente de l'UMQ, Mme Pigeon. Merci
d'être avec nous.
Toujours
intéressant de vous entendre. Et ça
soulève des questions
parce que vous avez dit
quelque chose et
vous nous faites certains commentaires >qui ne relèvent pas nécessairement
de ma compétence en tant que ministre de la Culture et des Communications, là.
Mais je vous entends et je travaille en collaboration avec ma collègue du ministère
des Affaires municipales, donc je lui ferai le message.
Il y a quelque chose, je vais peut-être tout
de suite aller avec ça, et c'est vraiment en dehors de la boîte. Quand vous
nous dites, au point 9 : «permettre aux municipalités d'utiliser un
immeuble cité qui leur appartient aux fins de le louer à une organisation à but
lucratif et d'en tirer des revenus», quelle loi vous interdit de le faire? Je
serais très surprise que ce soit la Loi sur le patrimoine
culturel. Qu'est-ce qui vous interdit, vous empêche de louer un édifice qui est
à vous? Je ne suis pas la spécialiste des affaires municipales, mais je vous
pose la question puisque vous l'êtes.
Mme Roy (Suzanne) : Bien, Sylvie, peut-être, au niveau technique, tu pourras compléter.
Mais effectivement il est possible de louer ou de... organismes communautaires,
par exemple, mais, quand c'est d'aller, par exemple, avec une organisation à
but lucratif, un commerce, là il semble qu'il y ait des restrictions et que ça
soit impossible pour les municipalités, dans le cadre, évidemment, d'un
immeuble qui est cité. Peut-être, Sylvie, si tu peux compléter.
Mme Pigeon (Sylvie) :
Oui. C'est dans la Loi sur l'aménagement et l'urbanisme où cette restriction-là
est imposée. On avait spécifié, là, si ma mémoire est bonne... C'est ça,
j'essaie de regarder en même temps dans le mémoire, là, l'article, là, mais c'est
vraiment dans la LAU qui empêche les municipalités de louer à un organisme à
but lucratif, par exemple une entreprise, un petit commerce, un café, par
exemple, dans un immeuble patrimonial qui appartient à la municipalité.
Mme Roy (Montarville)
:
Je le prends en note parce que, je trouve, c'est quand même intéressant. Parce
que je partage avec vous le fait qu'il faille protéger notre patrimoine. On en
a besoin. C'est notre histoire, c'est notre identité, ce sont nos racines, c'est
ce qui fait la beauté du Québec.
Mais par ailleurs, le patrimoine, quand
vous dites... j'ai pris des notes parce que je trouvais que c'était très beau
ce que vous disiez à l'égard de le faire vivre, justement. Oui, je pense qu'il
faille le faire vivre aussi. Il ne faut pas nécessairement que les bâtiments
patrimoniaux qui jouissent d'une mesure de protection ne vivent pas. Et d'ailleurs
c'était un des commentaires qui avait été fait par la Vérificatrice générale du
Québec, qui nous dit... je paraphrase, là, mais, en quelque part, l'esprit de
ce qu'elle nous disait, c'est : À quoi bon classer des bâtiments, les
protéger s'ils ne servent à rien, s'ils n'ont plus de destination, si on en
fait des coquilles vides?
Alors, moi, je pense qu'au contraire les
bâtiments que nous choisirons de les protéger, naturellement, il y a classé, c'est
un statut particulier, mais il y a cité, et ça, vous avez ce pouvoir de le
citer, mais il faut également que ces bâtiments puissent vivre. Alors, comme je
vous dis, je ne suis pas la ministre titulaire de la LAU, mais j'en parlerai
avec ma collègue aux Affaires municipales pour voir dans quelle mesure...
enfin, l'origine de cet article-là, dans quelle mesure on peut travailler avec.
Par ailleurs, la grosse question,
Mme Roy, <l'éléphant dans la pièce...
Mme Roy (Montarville)
:
…alors, comme je vous dis, je ne suis pas la
ministre titulaire de la
LAU, mais j'en parlerai avec ma
collègue aux Affaires
municipales
pour voir dans quelle mesure... enfin, l'origine de cet
article-là, dans
quelle mesure on peut travailler avec.
Par ailleurs, la grosse
question,
Mme Roy, >l'éléphant dans la pièce, c'est que vous demandez de
retirer l'article 87 du projet de loi, qui accorde à la MRC la possibilité
de désavouer la décision prise par la municipalité locale. Quand vous vous
demandiez pourquoi c'est là, je vais vous l'avouer très candidement, ce projet
de loi là vise, et on a tous cet objectif-là, à protéger le patrimoine. Et ce
qu'on s'est rendu compte, puis vous aussi la première, c'est qu'on apprend en
catastrophe la démolition éventuelle d'un bâtiment, à quelques minutes d'avis,
par un coup de téléphone. Et là je vous parle de bâtiments qui ont de belles
valeurs patrimoniales. Et ça, c'est la réalité, la réalité au ministère, ma
réalité en tant que ministre de la Culture. Depuis mon entrée en fonction, je
ne peux pas vous dire le nombre de fois où c'est un appel en catastrophe, et la
pelle mécanique a déjà fait son oeuvre ou est sur le point de la faire.
• (17 h 10) •
Et c'est ça qu'on veut éliminer, on veut
éliminer le fait que nous soyons les derniers, et, oui, qui pouvons aider, mais
encore faut-il aider avant qu'il ne soit trop tard. Et la raison pour laquelle
nous avons permis... ou nous souhaitons permettre aux MRC, un, de citer des
bâtiments et, deux, de dire : Holà! Attention, il y a une démolition qui
s'en vient sur un bâtiment, ce pouvoir de désavouer en quelque sorte, c'est
pour ouvrir un dialogue, c'est pour se donner du temps et c'est pour nous
assurer que, si démolition il y a, toutes les parties prenantes seront, un,
informées, deux, conscientes de ce qu'elles font et en prendront l'entière
responsabilité. Mais c'est un pare-feu, voilà, c'est le terme que je veux
employer.
Et je vais vous donner l'exemple patent
qui nous a inspiré cet article — et je ne vais pas m'étendre sur cet
exemple, parce qu'actuellement le propriétaire du bâtiment me poursuit et
poursuit le gouvernement parce qu'il n'a pas aimé que j'intervienne, alors que
j'exerce mes propres pouvoirs — c'est le fameux monastère des
Moniales, à Berthierville. Bien, des comme ça, vous et moi, on n'en veut pas.
Et, la problématique... à Berthierville,
ce bâtiment absolument magnifique, qui était en vente pour plusieurs millions
de dollars, sur le bord de l'eau, était dans l'inventaire de la MRC. La MRC
nous avait dit : C'est important, ce bâtiment-là, il faut en prendre soin,
il faut que quelqu'un s'en occupe. On le veut, on doit le conserver. C'est pour
ça, les inventaires, on souligne à gros traits les bâtiments qui ont une
valeur, qui méritent d'être cités comme bâtiments patrimoniaux. Alors, la MRC
avait cité… pardon, avait mis dans son inventaire le monastère des Moniales. La
ville de Berthierville ne voulait rien savoir, et le permis… la vente a été
accordée, contrat signé le vendredi, puis le lundi matin la pelle mécanique
était là, alors… et je l'apprends en catastrophe. Pour éviter ces situations,
la MRC aurait pu lever un drapeau et dire : Attention! Nous ne sommes pas
d'accord, <assoyons-nous…
Mme Roy (Montarville)
:
...
ne voulait rien savoir, et le permis… la vente a été accordée,
contrat signé le vendredi, puis le lundi matin la pelle mécanique était là,
alors… et je l'apprends en catastrophe. Pour éviter ces situations, la MRC
aurait pu lever un drapeau et dire : Attention! Nous ne sommes pas
d'accord, >assoyons-nous, réfléchissons à ce que nous allons faire. C'est
un peu ça.
Comprenez bien que ce n'est pas pour
policer ou taper sur la main des municipalités, parce que la grande majorité
des municipalités, des villes sont très sensibles à leur patrimoine. Mais on
sait qu'il y a certains endroits, où, pour des raisons obscures, ou pas tant, on
n'a aucune sensibilité, et c'est pour prévenir ces cas-là, tout simplement. Et
ce n'est surtout pas pour policer les villes, pour leur enlever des pouvoirs,
pour les empêcher d'avancer, bien au contraire. Mais à partir du moment où la
MRC lève le drapeau, il y a un processus qui s'enclenche, de 90 jours, et,
pendant ce processus, je deviens informée de la situation. Et les différents
intervenants pourront s'asseoir, puis discuter, puis trouver une solution, mais
ça nous donne un tampon, ça nous donne une marge de manoeuvre. Ultimement,
ultimement, si on n'arrive pas à s'entendre, bien, on va toujours trancher, là.
C'est la prérogative de la ministre de sauver un édifice qui correspond aussi
aux critères patrimoniaux. Il y a ça aussi.
Et d'où l'inventaire également, puisque
cette intervention des MRC ne sera pas faite à tout vent pour... peu importe le
bâtiment. On parle de bâtiments qui sont répertoriés dans un inventaire. Alors,
on ne veut pas enlever des pouvoirs aux villes, mais on veut se donner vraiment
un pare-feu pour nous assurer, bien, que, vous voulez démolir ce bâtiment,
bien, soit, soyons-en tous conscients, et la décision sera prise en
connaissance de cause, et les parties prenantes seront informées. Alors, c'est
pour ça.
Quand vous me disiez, Mme Roy :
Pourquoi c'est là? C'est pour ça. Si vous avez un autre mécanisme de pare-feu,
dites-le-moi, mais c'est vraiment l'optique, là. Puis le groupe avant vous
parlait de travailler vraiment en partenariat, et c'est ça qu'on veut faire, tu
sais, on veut impliquer la partie civile, les citoyens au premier chef.
Et on est tellement au même endroit, et ce
que je dis, c'est qu'il y a tellement de municipalités qui sont exemplaires.
Bien, on en connaît plein autour de nous, Mme Roy, là, qui travaillent
fort, qui tiennent à leur patrimoine. Bon, je vais prêcher pour ma paroisse, le
Vieux-Boucherville, mais il y a de ces endroits un peu partout à la grandeur du
Québec où il y a des vieux villages, des coeurs de villages, et les
municipalités font attention. Alors, c'est pour répondre à votre question.
Maintenant, je veux vous poser d'autres
questions, mais j'espère avoir un peu répondu, que vous comprenez l'esprit, que
ce n'est vraiment pas dans un esprit de policer ni dans un esprit revanchard,
mais pour se préserver d'un pic des démolisseurs, et qu'on reçoit un coup de
téléphone et il est trop tard.
Maintenant, à l'égard des critères, quand
vous me disiez que c'est confus, que c'est compliqué, que c'est complexe, bien,
vous avez raison, vous avez totalement raison. Puis la Vérificatrice générale
le souligne également. Et c'est la raison pour laquelle, quand elle nous parle
du manque de transparence, du manque d'information, au premier chef même, <je
crois que le...
Mme Roy (Montarville)
:
...
maintenant, à l'égard des critères, quand vous me disiez que c'est
confus, que c'est compliqué, que c'est complexe, bien, vous avez raison, vous
avez totalement raison. Puis la Vérificatrice générale le souligne également.
Et c'est la raison pour laquelle, quand elle nous parle du manque de
transparence, du manque d'information, au premier chef même, >je crois
que le ministère de la Culture a une obligation, à l'égard des villes, des
municipalités, de bien vous informer sur vos pouvoirs, sur vos droits, sur les
subventions qui peuvent suivre. Ça, là, on a vraiment un devoir de le faire. Et
puis, moi, je dis présente, là, on va être là pour vous accompagner davantage.
Par ailleurs, à l'égard de ce projet de
loi là, quand vous dites : Les critères, c'est compliqué, c'est tellement
compliqué, madame, que personne n'est capable de les trouver. Alors là, on veut
s'assurer qu'ensemble puis avec les partenaires on puisse élaborer des
critères. J'entendais tout à l'heure un groupe, puis là je vais me permettre de
faire un commentaire, qui dit : Une belle maison... deux belles maisons
ont été démolies récemment. Mais, Mme Roy, en fonction des critères
élaborés et du critère, entre autres, de la valeur nationale, je ne peux pas
les protéger. Mais les villes peuvent les citer par exemple.
Alors, ça, c'est un problème parce que je
considère que, pour que nous ayons plus de bâtiments protégés et classés, il
faudra, en quelque sorte, revoir ces critères. Parce qu'un beau bâtiment en
bois peut avoir, oui, une très grande importance patrimoniale, mais
actuellement ne répond pas aux critères qui sont dans la loi, avec lesquels on
doit travailler. Alors, c'est pour ça qu'on veut un peu mettre certaines
catégories, parce que, oui, il faut protéger davantage, mais assouplir certains
critères parce que tout ne se vaut pas.
Maintenant, je veux vous poser une
question, parce que je pourrais parler trop longtemps puis vous n'êtes ici pas
longtemps. À l'égard des dispositions, par exemple, les inventaires, les
municipalités que vous représentez, je pense, sont quand même assez exemplaires,
il y en a un bon pourcentage qui ont déjà des inventaires. Est-ce que je me
trompe?
Mme Roy (Suzanne) : Oui, tout
à fait. Et on souhaite que ces inventaires puissent être utilisés, pas refaire
le même travail deux fois, particulièrement dans le cas où c'est déjà fait.
Alors, on souhaite que ces inventaires puissent être réutilisés.
Et, si vous me permettez, Mme la ministre,
je reviendrais un petit peu sur l'article 87, parce que, le pare-feu, vous
l'avez dans votre projet de loi. Vous l'avez, le pare-feu, du fait que chaque
municipalité devra avoir un comité de démolition qui devra tenir compte de
l'inventaire qui est fait au niveau de la MRC, donc qui aura des critères pour
déterminer, ce qui n'était pas le cas dans le cas de Berthier. On a bien vu... En
lisant le projet de loi, on voyait le cas que vous venez de nous mentionner.
Mais, avec le projet de loi, justement, qui amène une façon plus précise
d'intervenir au niveau des municipalités, d'encadrer, au niveau des
municipalités, ce qui concerne la démolition, on a déjà là un pare-feu, à mon
sens, important pour éviter que d'autres cas arrivent comme celui-là.
Et, si jamais vous décidiez de conserver
cet article, le délai est extrêmement long. Alors, on le sait, au Québec, quand,
les interventions, on ne peut pas les faire toute l'année, tous <les
bâtiments n'ont...
Mme Roy (Suzanne) :
... on a déjà là un pare-feu,
à mon sens, important pour éviter que
d'autres cas arrivent comme celui-là.
Et, si jamais vous décidiez de conserver
cet
article, le délai est
extrêmement long. Alors, on le sait, au
Québec, quand, les interventions, on ne peut pas les faire toute l'année, tous >les
bâtiments n'ont pas la même valeur, il y a des questions de sécurité qui
peuvent se poser. Donc, c'est extrêmement long comme délai. Il faudrait
minimalement... idéalement retirer l'article 87, minimalement en limiter
le temps. Et, pour ce qui est des inventaires, effectivement, on peut bonifier
ceux qui sont déjà faits, mais ne perdons pas le travail qui est déjà fait et
l'expertise qui est déjà en place.
Mme Roy (Montarville) :
Je suis tout à fait d'accord avec vous. Je suis assez pragmatique et pratique,
et effectivement il y a du très beau travail qui a été fait dans plusieurs
villes du Québec et municipalités. Et naturellement ce travail-là doit quand
même... on doit quand même s'assurer qu'il a été bien fait, mais le travail qui
a été bien fait, moi, mon souhait, c'est qu'il soit versé dans un inventaire
qui, éventuellement, sera centralisé d'une certaine façon, mais versé au sein
même du ministère de la Culture.
Parce qu'actuellement — puis on
parle de sous aussi puisqu'il nous reste un peu de temps — c'est
assez... on est dans une situation où nous voulons protéger, mais avant de dire
combien ça va nous coûter pour protéger ce qu'on a puis ensuite aider à la
restauration de ce qu'on aura choisi de valoriser, bien, c'est assez dur dire
un chiffre, alors qu'on ne sait même pas exactement combien de bâtiments et
quels sont les bâtiments que nous disons et que nous allons dire collectivement,
ensemble, les municipalités, le gouvernement : Ceux-ci ont suffisamment de
valeur pour que nous les protégions. Ça fait que c'est un exercice... c'est
difficile mettre un chiffre, alors qu'on ne sait même pas quelle est l'étendue
des bâtiments qui seront, justement, patrimoniaux, retenus dans cet inventaire.
Mais, oui, je retiens la proposition que
vous nous dites. Et moi, je suis tout à fait à l'aise avec ça, le travail qui
est fait et qui est bien fait, bien, on va le poursuivre. Puis, si on peut aider
puis si on peut bonifier ou mettre à jour, parce qu'il y a certaines
inégalités... Mais j'ai eu une information qui est très intéressante. Sur
87 MRC, il y a plus du tiers, il y en a 30 qui ont déjà un inventaire. Et
sur sept des 14 villes qui, elles, exercent les pouvoirs des MRC, bien, il
y en a la moitié qui ont déjà leur inventaire. Donc, il y a déjà beaucoup de
travail qui a été fait. Il faut aller chercher les autres. Il faut embarquer
tout le monde, et c'est là, je pense, qu'il y a un travail de collaboration à
faire.
Par ailleurs, et vous en avez parlé,
brièvement... Je regarde la présidente, je pense que je suis rendue au bout de
mon temps.
• (17 h 20) •
La Présidente
(Mme Guillemette) : 10 secondes.
Mme Roy
(Montarville) :
Merci infiniment, Mme Roy. Toujours un plaisir, Mme Pigeon. Mais je
vous ai bien entendues puis j'ai pris des notes. Je vais parler avec ma
collègue.
La Présidente
(Mme Guillemette) : Merci beaucoup, Mme la ministre. Donc, je
céderais maintenant la parole à la députée de Verdun pour son échange avec
vous, pour 9 min 54 s.
Mme Melançon : Merci, Mme
la Présidente. Bonjour, mesdames. Un immense plaisir de vous avoir avec nous
aujourd'hui. Je voulais juste... puis loin de moi, là, l'idée de vouloir
reprendre quoi que ce soit, mais je crois que c'est en page 14, c'est la
Loi sur les cités et villes qui ne permet pas les locations dont on parlait
tout à l'heure, <et non pas la LAU...
Mme Melançon : ...
de
vous avoir avec nous aujourd'hui. Je voulais juste... puis loin de moi, là,
l'idée de vouloir reprendre quoi que ce soit, mais je crois que c'est en
page 14, c'est la Loi sur les cités et villes qui ne permet pas les
locations dont on parlait tout à l'heure, >et non pas la LAU, juste le
souligner au passage. À moins que, Mme Pigeon, je fasse erreur, là, mais j'ai
retrouvé, à la page 14, donc c'est vraiment en raison de la Loi sur les
cités et villes, et à l'article 28. Est-ce que c'est possible?
Mme Roy (Suzanne) : L'important,
c'est qu'on le modifie et qu'on puisse maintenant donner vie à notre
patrimoine.
Mme Melançon : Exactement.
Bon, parfait. Merci beaucoup. Je voulais vous dire, juste au passage, parce que
j'avais mis des astérisques puis des petits coeurs, j'ai beaucoup aimé votre
passage lorsque vous marquez : «Pour demeurer vivant, le bâti patrimonial
doit être habité.» Et je pense que là-dessus nous sommes tous d'accord.
D'ailleurs, concernant... Je vais
commencer par la fin. Bien, vous voyez, j'y vais dans l'ordre, dans le
désordre, on est entre nous. À l'intérieur de votre recommandation, la recommandation
n° 10, je sais qu'on s'est... on vous a vues sur l'article...
sur le projet de loi n° 67 et sur l'article 81, je sais que la ministre
des Affaires municipales est bien au fait, parce que vous avez été très claire,
et je vous en remercie, de l'avoir fait avec autant de clarté quant à la
possibilité d'interdire et de garder, hein, ce pouvoir-là, parce que c'est
vous, souvent, qui avez les problématiques. Quand ça tourne un peu mal avec le
touristique, ce sont les maires qui reçoivent l'appel. Et je crois en effet qu'on
doit demeurer très vigilant pour les hébergements touristiques, surtout avec
les résidences principales, là, et le règlement d'urbanisme. Donc, je vous le
dis, là, on est à la même place, vous et moi, là-dessus, et puis je vais pouvoir
le ramener lorsqu'on sera rendus dans l'article par article. Je penserai à
vous, je vous rassure.
Je voulais aussi parler avec vous de
financement et de fiscalité. Et je vous le dis, puis là je vais faire... Je ne
veux pas qu'il y ait d'interprétation, là, moi, c'est juste dans la
compréhension puis pour que les gens aussi qui suivent nos travaux puissent
bien comprendre. Actuellement, une maison patrimoniale... Il y a certains
maires, puis on l'a vu, puis la ministre en parlait aussi tout à l'heure, là, <il
y a des maires >qui préfèrent voir une maison peut-être mal vieillir
pour pouvoir avoir le terrain, qui vaut souvent plus cher que la maison
patrimoniale elle-même, malheureusement, pour pouvoir voir s'ériger des condos
et pouvoir avoir des taxes.
Aux lectures que j'ai pu faire
dernièrement, j'ai vu qu'il y a des pays qui ont donné des valeurs, justement,
aux maisons patrimoniales, qui ont permis, justement... Parce que< vous>,
comme mairesse et comme présidente de l'UMQ, vous, ce qui est important, <c'est
aussi de savoir...
Mme Melançon : …
lectures
que j'ai pu faire dernièrement, j'ai vu qu'il y a des pays qui ont donné des
valeurs, justement, aux maisons patrimoniales, qui ont permis, justement... Parce
que vous, comme mairesse et comme présidente de l'UMQ, vous, ce qui est
important, >c'est aussi de savoir... bien, il faut que les chiffres
balancent, là, à la fin de l'année. Puis vous, vous offrez des services, comme
le gouvernement du Québec offre des services, puis vous voulez vous assurer
qu'avec les taxes que vous êtes capable d'aller percevoir, bien, vous êtes
capable de donner des services à la population.
Est-ce que vous avez des idées quant à la
fiscalité? Est-ce que vous avez une idée déjà arrêtée ou si vous laissez ça
plus à la commission, ce soin-là d'aller fouiller un peu plus?
Mme Roy (Suzanne) : On
pense qu'on doit aller plus loin. Puis je vais vous donner un exemple. Puis je
pense que c'est important parce que, quand on pense au patrimoine, on donnait
l'exemple, là, de grands couvents, et tout ça, mais c'est aussi... dans une
ville comme Sainte-Julie, un coeur de village où il y avait
1 500 personnes en 1940, c'est des petites maisons familiales, c'est
la forge de l'époque, c'est le magasin général de l'époque et ce ne sont
souvent pas nécessairement des familles qui ont un grand revenu qui habitent
ces maisons, qui habitent la maison de leurs parents, souvent. Et
malheureusement on voit trop souvent notre patrimoine ne pas pouvoir être
entretenu parce que les gens ne sont pas capables de répondre aux exigences
pour pouvoir maintenir l'attrait de l'époque, de mettre le toit en tôle, par
exemple, parce qu'ils n'ont pas le 25 000 $ que ça prend pour le mettre.
Alors, ça, pour nous, c'est des éléments
qui sont importants. C'est pourquoi on trouvait qu'il était intéressant de
présenter la maison patrimoniale non pas seulement comme une maison à problèmes
qui coûte une fortune à réparer, mais, au contraire, une maison où on pourrait
retrouver, en termes de fiscalité, certains avantages, par exemple. Donc, on
dit : Il serait intéressant de regarder plus loin et de voir à faire un
chantier de réflexion sur comment on peut faire, parce que, malheureusement,
quand on parle de patrimoine maintenant, on parle souvent de maisons qui se
sont détériorées avec les années, et, si ces maisons avaient été habitées, si ces
maisons, les gens avaient pu, parce qu'ils auraient eu les moyens ou le soutien,
l'entretenir au fur à mesure, bien, on ferait peut-être beaucoup moins face à
ces demandes de démolition.
Et ça donne aussi toute l'image d'un coeur
de village, d'un vieux village. Alors, on peut ressentir l'histoire, mais il
faut permettre à ces gens-là de le faire et de le vivre, tout comme on le
mentionnait pour ce qui touche la résidence principale. Pensons au Vieux-Québec.
Il doit continuer d'être habité par des familles, pas des couples qui doivent y
vivre. Tout ne doit pas devenir touristique, parce qu'à ce moment-là nous
n'aurons pas le même niveau d'entretien que quand c'est véritablement l'endroit
où tes enfants grandissent et où tu vis au jour le jour.
Mme Melançon :
<Mme Roy…
Mme Roy (Suzanne) :
...
continuer d'être habité par des familles, pas des couples qui doivent
y vivre. Tout ne doit pas devenir touristique, parce qu'à ce moment-là nous
n'aurons pas le même niveau d'entretien que quand c'est véritablement l'endroit
où tes enfants grandissent et où tu vis au jour le jour.
Mme Melançon : >Mme Roy,
j'ai une question. Puis je ne veux pas vous mettre porte à faux avec la ministre,
là, je sais que vous êtes des voisines, mais quand même. Après avoir entendu le
plaidoyer de la ministre quant au pouvoir de désaveu de la MRC, <est-ce
qu'>en temps réel, là, la recommandation n° 7
de l'UMQ, est-ce que vous la maintenez? Est-ce que vous demandez toujours le
retrait de l'article 87?
Mme Roy (Suzanne) : Ça
provoque un... Et le projet de loi, ce qu'il a de beau, c'est que, dans le projet
de loi qui nous est présenté aujourd'hui, on a ce pare-feu, en disant :
Chaque municipalité devra suivre l'inventaire, en tenir compte dans son comité
de démolition. Voici, il y aura des règles à appliquer. Donc, on voyait très
clairement pourquoi il était là, quel était le cas qui avait amené ça, mais on
pense que ce qu'il y a dans le projet de loi actuellement est suffisant pour
être un bon pare-feu, pour éviter qu'on revoie d'autres cas comme celui dont la
ministre nous a parlé.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci. Donc, je céderais la parole à la députée de Notre-Dame-de-Grâce. Il vous
reste 2 min 20 s.
Mme Weil
: Merci, Mme
la Présidente. Bonjour, Mme Roy et Mme Pigeon.
Mme Roy (Suzanne) : Bonjour.
Mme Weil
: J'aimerais
vous entendre sur cette question de zonage. J'ai trouvé ça intéressant d'un
point de vue juridique. Vous parlez de la possibilité, avec cette notion de
gouvernement de proximité et les modifications qui ont été apportées à la Loi
sur l'aménagement et l'urbanisme, que peut-être que l'article, même, et je
pense que c'est le paragraphe 25, vous en parlez dans votre... 113, c'est
bien ça, le pouvoir de zonage, je pense, c'est le paragraphe 23...
Pouvez-vous peut-être nous expliquer votre vision et comment vous le voyez,
d'un point de vue juridique, que ça pourrait être possible, ou est-ce que ça
prendrait un amendement? Et pourquoi... Je comprends votre désir, vous
l'expliquez bien dans le mémoire, mais peut-être vous entendre là-dessus.
Mme Roy (Suzanne) : Parce que
c'est lourd, hein, puis on veut avoir des outils pour pouvoir le protéger ce
patrimoine. Malheureusement, quand on arrive, on est toujours dans des dossiers
de problématiques puis c'est souvent des exemples problématiques. Mais, si, au
quotidien, on pouvait, par exemple, s'assurer certains éléments de souplesse
par rapport à des secteurs plus patrimoniaux, par rapport à des bâtiments plus
patrimoniaux, par rapport à des ensembles, hein, parce que, dans une
municipalité, on va retrouver, à ce moment-là, souvent, des ensembles, donc, si
on pouvait, à ce moment-là, assouplir au niveau de la législation ce que
peuvent faire les villes dans le domaine patrimonial, donc, pour pouvoir, justement,
préserver, avoir des actions, faire les choses un peu différemment, alors, bien
sûr, ce sont des gestes qui nous permettraient de faire en amont et ne pas
toujours faire face à des bâtiments ou à des quartiers qui vont se défaire, qui
vont s'effriter au fil des années.
• (17 h 30) •
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci. Il vous reste 30 secondes...
17 h 30 (version révisée)
Mme Roy (Suzanne) : ...des
gestes qui nous permettraient de faire en amont et ne pas toujours faire face à
des bâtiments ou à des quartiers qui vont se défaire, qui vont s'effricher au
fil des années.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci. Il vous reste 30 secondes.
Mme Weil
: Il reste
30 secondes?
La Présidente (Mme Guillemette) :
Oui.
Mme Weil
: Bien...
Donc, j'ai commencé à regarder dans d'autres juridictions, évidemment, c'est toujours
intéressant de comparer, parce que... on voit, l'Ontario a fait beaucoup,
beaucoup de choses en matière de protection du patrimoine. J'ai essayé de voir
s'il y avait... si vous, vous avez fait des recherches dans ce sens pour voir
si d'autres provinces, d'autres villes ont utilisé ce pouvoir de zonage pour
agir dans ce sens, pour donner cette flexibilité instantanée, finalement, avec
ce pouvoir-là.
Mme Roy (Suzanne) : Alors, tout
simplement d'avoir un peu plus de souplesse, hein, je trouve que... C'est
drôle, je vais l'exprimer comme ça, je trouve qu'on commence à penser à une
préservation du patrimoine en amont, et ça, c'est essentiel. Mais, pour ce
faire, ça va nous prendre des outils, des outils peut-être qu'aujourd'hui même
on ne connaît pas encore pour pouvoir interagir en amont. Mais ces outils-là,
on va devoir pouvoir avoir de la souplesse, ne pas être obligé de revenir. On donnait
juste l'exemple de pouvoir avoir des éléments récréatifs dans un bâtiment.
Alors, c'est un bel exemple, puis on le sait, là, si on a des commerces, un
bureau à l'intérieur d'un bâtiment patrimonial, bien, ça va amener une vie, ça
va amener à l'habiter et ça va surtout amener à mieux l'entretenir. Et c'est
ça, quand je parle d'être en amont, c'est de pouvoir mieux l'entretenir. Et
avec les inventaires qui vont être faits, ça va être un outil aussi supplémentaire
pour savoir justement qu'est-ce que c'est, une valeur patrimoniale pour un
bâtiment.
Alors, je pense que, là-dessus, on est
dans la bonne voie. Et en ce sens-là, bien sûr, il ne faudra pas arrêter, étant
donné qu'on est dans la bonne voie, il faudra se donner le moyen de nos
ambitions. Alors là, on se donne des outils, avec ce projet de loi, mais il
faudra se donner le moyen, donc, les moyens de pouvoir soutenir les gens, de
pouvoir avoir des règles fiscales qui soient intéressantes pour ceux qui
habitent ces bâtiments patrimoniaux là et de maintenir l'expertise municipale,
justement, pour mieux intervenir, pas toujours quand le bâtiment n'est plus
intéressant.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci beaucoup, Mme Roy. Je céderais maintenant la parole à la députée... Mme
la députée de Mercier.
Mme Ghazal : Merci, Mme la
Présidente. Merci beaucoup, mesdames, pour la présentation. J'ai
deux minutes quelque chose, donc... Bien, quand... vous en avez parlé un
peu, puis il y a beaucoup de gens qui en parlent, toute la question de la
fiscalité pour encourager l'entretien des bâtiments pour les gens privés, puis
vous dites, pour les propriétaires privés, que vous êtes prêtes à discuter avec
la ministre pour trouver des solutions innovantes, qu'il faut qu'il y ait un
chantier. Est-ce que vous pouvez nous donner des exemples très, très concrets,
une mesure que le gouvernement, par exemple, pourrait mettre en place qui se
fait peut-être ailleurs au Canada ou ailleurs dans le monde?
Mme Roy (Suzanne) : Je vous
donnerais une mesure simple, c'est-à-dire, par exemple, avoir des crédits
d'impôt supplémentaires pour ces <maisons-là...
Mme Ghazal : ...pour
trouver des solutions innovantes, qu'il faut qu'
il y ait un chantier.
Est-ce
que vous pouvez nous donner des
exemples
très, très concrets, une
mesure que le
gouvernement,
par exemple, pourrait
mettre
en place qui se fait
peut-être ailleurs au
Canada ou ailleurs
dans le monde?
Mme Roy (Suzanne) :
Je vous donnerais une mesure simple,
c'est-à-dire,
par exemple,
avoir des crédits d'impôt
supplémentaires pour ces >maisons-là, puis
là je pense surtout à ces résidences qui ont une valeur potentielle
patrimoniale, alors pas nécessairement celles qui sont citées, mais celles qu'on
doit préserver parce qu'elles vont devenir notre patrimoine de demain aussi.
Alors, par exemple, des crédits lors de la rénovation, qui pourraient
apparaître sur le rapport d'impôt en leur permettant de dire : Oui, ça me
coûte plus cher. Parce qu'il faut réaliser que, quand on intervient sur un
bâtiment patrimonial, bien, les artisans sont plus rares, les matériaux sont
différents, donc les coûts sont de beaucoup supplémentaires à la simple
résidence chez nous qui veut changer ses fenêtres ou la porte d'entrée, là.
Alors, ça peut coûter le double pour ces résidences-là. Alors, il faut trouver
comme ça des incitatifs fiscaux où on permet de dire : Même si j'ai payé un
peu plus cher, j'ai un crédit, donc je me reprends un peu.
Mme Ghazal : Est-ce que
ça a déjà été estimé? Peut-être, je ne sais pas, ça existe quelque part. Je ne
sais pas si vous êtes au courant combien, par exemple, ces aides-là pourraient
coûter pour préserver ces maisons-là. Est-ce que ça a déjà été évalué? Est-ce
que vous êtes au courant?
Mme Roy (Suzanne) :
Bien, c'est difficile à dire parce qu'on n'a pas l'inventaire complet de ces
maisons-là. On est en plein dans le travail. Mais une chose est certaine, on
peut faire mieux et on peut mieux soutenir ces propriétaires.
Mme Ghazal : Ça serait
quoi, les restrictions à la démolition? Parce que vous dites que le fait de
désavouer... qu'une MRC désavoue qu'une municipalité démolisse, c'est... vous
êtes contre ça à cause des délais. J'ai lu ce que vous avez mentionné dans le mémoire.
Mais l'idée, c'est de ne pas se retrouver avec des démolitions, parce qu'une
fois que ça a lieu, on ne peut plus reculer en arrière. Est-ce que vous trouvez
que ce qu'il y a dans le projet de loi est suffisant pour éviter ces
situations-là, la consultation, tout ça?
Mme Roy (Suzanne) : Oui,
je pense que ce qui est dans... oui, ce qui est dans le projet de loi permet
justement... Bon, on doit tenir compte de ce qu'il y a dans l'inventaire. Donc,
déjà, là, une municipalité ne peut pas faire semblant que ce n'est pas dans
l'inventaire puisque ça existe dans l'inventaire de la MRC. Donc, c'est déjà
des éléments, la véritable valeur patrimoniale, donc, tous ces éléments-là et,
évidemment, le fait que ça doit être connu, hein, ça ne se fait pas en
cachette, un comité de démolition, donc, bon, l'affichage, le fait d'informer
les citoyens et l'entourage qu'il y a une analyse qui est faite par le comité
de démolition. Et ce n'est pas parce que ça passe à un comité de démolition que
ça va être accepté. Mais je pense que ce qu'on retrouve actuellement dans le
projet de loi donne un bon pare-feu et amène plus un travail de collaboration
avec la MRC, l'inventaire à la MRC, que de dire : Je vais donner à la MRC
un pouvoir de désaveu, et on va assister à des guerres entre la MRC et la
municipalité, alors que ce qu'il y a actuellement dans le projet de loi, à mon
sens, permet d'éviter ce qu'on a vu par le passé.
Mme Ghazal : Oui. Merci.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci beaucoup, Mme Roy. Merci beaucoup, Mme Pigeon. Donc, merci pour
votre contribution à nos travaux.
Donc, la commission suspend ses travaux <jusqu'à...
Mme Roy (Suzanne) :
...
alors que ce qu'il y a actuellement dans le projet de loi, à mon
sens, permet d'éviter ce qu'on a vu par le passé.
Mme Ghazal : Oui.
Merci.
La Présidente
(Mme Guillemette) :
Merci beaucoup, Mme Roy. Merci
beaucoup, Mme Pigeon. Donc, merci pour votre contribution à nos travaux.
Donc, la commission suspend ses travaux
>jusqu'à 19 h 30 ce soir. Merci.
(Suspension de la séance à 17 h 36)
19 h 30 (version révisée)
(Reprise à 19 h 32)
La Présidente (Mme Guillemette) :
Donc, bonsoir, tout le monde. La Commission de culture et éducation reprend ses
travaux. Je vous demande de bien vouloir éteindre vos appareils électroniques.
Nous poursuivons les audiences publiques
dans le cadre du projet de loi n° 69, Loi modifiant la Loi
sur le patrimoine culturel et d'autres dispositions législatives. Donc,
ce soir, nous entendrons par visioconférence le Regroupement des citoyens du
site patrimonial de l'Île d'Orléans et la ville de Montréal.
Donc, Mmes Roberge et Delisle, bienvenue.
Je vous rappelle que vous disposez de 10 minutes pour nous faire votre exposé,
puis ensuite nous procéderons aux échanges avec les membres de la commission.
Donc, vous pouvez vous présenter et nous faire votre exposé, je vous cède la <parole...
La Présidente (Mme Guillemette) :
…Roberge et Delisle, bienvenue. Je vous rappelle que vous disposez de 10
minutes pour nous faire votre exposé, puis ensuite nous procéderons aux
échanges avec les membres de la
commission. Donc, vous pouvez vous
présenter et nous faire votre exposé, je vous cède la >parole.
Mme Delisle (Jeanne d'Arc) :
Merci, Mme la Présidente. Mon nom est Jeanne d'Arc Delisle, et je suis
accompagnée de Caroline Roberge. On est ici toutes les deux à titre de
représentantes du Regroupement de citoyens du site patrimonial de l'Île
d'Orléans.
Le regroupement, c'est une initiative
citoyenne et bénévole qui a été formée en mai 2018 en réaction, je dirais, à
une application stricte des orientations du plan de conservation de l'île par
le ministère de la Culture et des Communications, et ce, dans le cadre des
demandes d'autorisation qui étaient présentées en vertu de l'article 64 de
la Loi sur le patrimoine culturel. Il faut savoir que le site patrimonial de l'île
d'Orléans, c'est le plus important en termes de bâtiments, de superficie et de
propriétaires touchés. Contrairement aux autres sites patrimoniaux, à l'île
d'Orléans, tout le territoire et les bâtiments sont inclus dans le site
patrimonial.
Nous avons jugé important de partager
l'expérience vécue par les Orléanais depuis l'adoption du plan de conservation
et d'en tirer profit dans l'analyse du projet de loi n° 69 modifiant
la Loi sur le patrimoine culturel. Notre mémoire et notre présentation
d'aujourd'hui sont vraiment basés sur des faits réels, des exemples concrets
vécus par de vraies personnes.
Dès la publication du plan
de conservation, en décembre 2017, les citoyens ont commencé à ressentir les
effets d'un resserrement des exigences du ministèreet ont été confrontés à des refus, <je m'excuse, >à des
avis d'infraction et même, dans certains cas, à des poursuites judiciaires.
Le 6 juin 2018, le
regroupement a publié un manifeste qui résumait les constats et les problèmes
qui avaient été identifiés dans l'analyse et le traitement des demandes
d'autorisation par le ministère. On savait qu'il y avait un problème, mais
personne auparavant n'avait vraiment été en mesure de mettre des mots sur les
irritants vécus par les citoyens. Une pétition d'appui au manifeste a recueilli
plus de 1 200 signatures, et nous avons tenu trois séances
d'information sur l'application du plan de conservation. Ces réunions-là ont
reçu… ont réuni des centaines de personnes. Plusieurs d'entre elles ont pu
alors expliquer leur situation et exprimer leur mécontentement et leur
incompréhension face à certaines interventions et décisions du ministère.
Parmi les problèmes rencontrés,
l'expérience vécue par des citoyens de l'île d'Orléans dans le cadre des
demandes d'autorisation a révélé que le ministère appliquait les orientations
du plan comme des exigences réglementaires. Alors que le plan lui-même
mentionne qu'il ne s'agit pas de normes réglementaires et que plusieurs
orientations visent à favoriser ou à privilégier certaines interventions, le
ministère transforme ces orientations qui sont <souples en…
Mme Delisle (Jeanne d'Arc) :
…
que le ministère appliquait les orientations du plan comme des
exigences réglementaires. Alors que le plan lui-même mentionne qu'il ne s'agit
pas de normes réglementaires et que plusieurs orientations visent à favoriser
ou à privilégier certaines interventions, le ministère transforme ces
orientations qui sont >souples en normes rigides, transmet des avis
d'infraction et a même, comme je le mentionnais tantôt, intenté des poursuites
pénales et civiles dans certains cas. À l'opposé, en l'absence de processus de
révision des décisions du ministère, les citoyens sont laissés à eux-mêmes et
doivent, pour obtenir justice, entamer de très coûteuses procédures judiciaires
en Cour supérieure.
Par ailleurs, le processus d'autorisation
qui est utilisé par le ministère force souvent les citoyens qui entreprennent
des travaux à procéder par essais et erreurs. Les demandes de modifications
sont fréquentes avec les frais et les délais que cela implique, et le ministère
motive rarement ses refus ou ses exigences. Plus souvent qu'autrement, quand il
le fait, il motive son refus en alléguant un impact négatif sur les valeurs
patrimoniales du site, mais sans préciser davantage.
Or, tout peut avoir un impact négatif sur
les valeurs patrimoniales, selon le ministère : une nouvelle maison deux
pieds trop haute, une autre avec trois pignons, une autre avec une porte de
trop, l'épandage de gravier sur un stationnement, une porte-patio en cour
arrière. Et on pourrait vous donner bien d'autres exemples, mais ce sont tous
des cas où le ministère a jugé qu'il y avait un impact négatif sur les valeurs
patrimoniales.
Le ministère refuse par ailleurs de
reconnaître et d'établir un régime de droits acquis et fait porter sur les
épaules des propriétaires une obligation de restauration, le principe étant
qu'à chaque intervention le bâtiment revienne à son architecture d'origine de
manière à ce qu'il puisse continuer à affirmer son époque de construction.
Cette manière de procéder équivaut à nier les droits acquis et constitue une
atteinte évidente au droit de propriété. Cela fait en sorte d'augmenter de
manière déraisonnable les coûts d'entretien et de rénovation des maisons
existantes, ce qui risque d'engendrer un bouleversement socioéconomique où
seuls les plus nantis pourront se permettre d'avoir une maison à l'île
d'Orléans, au détriment, entre autres, des familles souches et des jeunes
familles.
D'un autre côté, il faut souligner que la
presque totalité du territoire de l'île est soumise à la Loi sur la protection
du territoire et des activités agricoles ainsi qu'à la planification
territoriale de la MRC et de ses six municipalités. Or, dans le cadre des
demandes d'autorisation, le ministère prend ses décisions en rejetant assez régulièrement
du revers de la main la planification territoriale municipale et celle de la
CPTAQ.
Trois types de dossiers en particulier
témoignent des problèmes rencontrés par manque de cohérence et de compatibilité
entre les exigences ou les autorisations des divers intervenants. On pourrait
parler des îlots déstructurés, ces espaces qui sont en zone agricole mais qui
sont non récupérables pour <l'agriculture…
Mme Delisle (Jeanne d'Arc) :
...Trois types de dossiers en particulier témoignent des problèmes rencontrés
par manque de cohérence et de compatibilité entre les exigences ou les
autorisations des divers intervenants. On pourrait parler des îlots
déstructurés, ces espaces qui sont en zone agricole mais qui sont non
récupérables pour >l'agriculture. On peut aussi parler du morcellement d'une
propriété par testament et des morcellements qui sont intervenus sans l'autorisation
du ministère.
• (19 h 40) •
Donc, le refus du ministère d'autoriser
les morcellements et les lotissements a quand même des conséquences importantes
pour les citoyens, les empêche de se lotir et de construire sur des lots qui,
en principe, sont constructibles. Il rend aussi impossible le règlement de
certaines successions et porte atteinte à la sécurité des droits de propriété
en refusant d'autoriser des morcellements intervenus depuis 1970.
Je vais maintenant laisser la parole à
Caroline Roberge pour vous parler des recommandations qui sont faites par le regroupement.
Mme Roberge (Caroline) :
Merci, et bonsoir à tous. De manière générale, le regroupement accueille favorablement
le projet de loi n° 69. Certains des ajouts qui sont apportés à la loi
permettront de régler certains des irritants rencontrés dans le cadre des
demandes d'autorisation. Soulignons notamment l'encadrement des demandes d'autorisation,
l'ajout des délais de traitement, la mise en place d'un mécanisme de révision
des décisions prises par le ministère de la Culture et le recours possible au Tribunal
administratif du Québec, l'adoption d'une politique de consultation, l'adoption
et la mise à jour des inventaires des bâtiments patrimoniaux, de même que l'obligation,
là, par les municipalités, d'avoir un règlement relatif à la démolition
d'immeubles.
Mais le projet de loi ne règle pas tout. C'est
ainsi, là, que le regroupement vous soumet bien humblement, là, certaines
recommandations visant à régler les problématiques rencontrées à l'île
d'Orléans, le plus important site patrimonial au Québec, rappelons-le, et aussi
le site qui a engendré probablement le plus gros contentieux en matière de protection
du patrimoine. Et il faut dire, c'est important aussi de garder ça en tête,
pendant qu'ailleurs au Québec on a dénoncé, on dénonce, on a dénoncé la
démolition, la perte du patrimoine, des bâtiments patrimoniaux, à l'île
d'Orléans, les propriétaires ont été poursuivis et le sont encore pour avoir
entretenu leurs bâtiments ou encore pour en avoir construit de nouveaux. Donc,
on n'est pas... les propriétaires ne sont pas poursuivis pour les avoir
démolis, pour perdre leur bâtiment, mais bien pour les entretenir. Donc, on est
dans un paradigme qui est complètement différent.
Bien entendu, les recommandations du
regroupement sont bien détaillées dans notre mémoire. Je vais résumer certaines
d'entre elles. D'une part, de manière à éviter, là, le bouleversement
socioéconomique dont parlait ma collègue, il nous semble vraiment important que
la loi prévoie un régime de droits acquis. Des régimes de droits acquis, il y
en a dans toutes les lois d'aménagement du territoire, et il devrait également
y en avoir une en <matière de...
Mme Roberge (Caroline) : ...
le
bouleversement socioéconomique dont parlait ma collègue, il nous semble
vraiment important que la loi prévoie un régime de droits acquis. Des régimes
de droits acquis, il y en a dans toutes les lois d'aménagement du territoire,
et il devrait également y en avoir une en >matière de protection du
patrimoine. Et notre proposition est à l'effet que... et ce qui nous apparaît
être le plus simple, c'est de soustraire les travaux qui ne modifient pas
l'apparence extérieure d'un bâtiment, mais qu'ils soient tout simplement exclus
de l'autorisation de l'article 64. De cette manière, on protège le droit
de propriété et tout en protégeant le patrimoine.
D'un autre côté, pour éviter l'incohérence
entre les interventions des différents acteurs de l'aménagement du territoire,
notre solution, encore une fois, la plus... qui nous apparaît la plus simple,
serait que les opérations cadastrales, donc les subdivisions, les divisions ou
les morcellements, soient exclues du régime d'autorisation de l'article 64.
Parce qu'à l'île d'Orléans, comme ma collègue l'a dit, on est déjà... il y a
déjà la loi sur la protection du territoire agricole ainsi que la planification
territoriale et municipale. Ou, à tout le moins, il faudrait que les
morcellements qui sont permis, qui sont conformes à la Loi sur la protection du
territoire et des activités agricoles... devraient aussi être autorisés par le ministère
de la Culture pour qu'il y ait une cohérence. Et, à cet effet, notre solution
qu'on préconise serait que la Loi sur la protection du territoire et des
activités agricoles ait préséance sur la Loi sur le patrimoine culturel et non
l'inverse, comme cela est à l'heure actuelle.
De plus, et ça, c'est vraiment... ça peut peut-être
paraître un détail, mais c'est extrêmement important, il nous apparaît, là,
important, impératif même que la présomption de validité des morcellements qui
sont intervenus sans avoir été autorisés par le ministère de la Culture, donc,
cette présomption-là, là, qui est introduite, là, à l'article 100 du projet
de loi, et que cette présomption de validité soit étendue aux morcellements qui
sont faits par testament et aussi aux morcellements qui ont fait l'objet d'un
refus du ministère de la Culture, parce que, sinon, on y voit une injustice.
Les personnes qui auraient demandé de
bonne foi une autorisation mais qui auraient eu un refus pour le motif que la ministre
ne peut pas accorder une autorisation après coup, a posteriori, bien, ces
gens-là, qui auraient déposé une demande d'autorisation, auraient moins de
droits que ceux qui n'en ont pas déposé, qui n'ont rien fait. Donc, on trouve
qu'il y aurait... il y a ici, là, une injustice, là, entre les différents
propriétaires et citoyens à l'île d'Orléans.
De manière aussi, finalement, là, de manière
à prévenir les autres problèmes pouvant survenir dans le cadre des demandes
d'autorisation, parce que, là, le plan de conservation est encore en vigueur,
et on comprend que ça peut aller jusqu'à cinq ans avant qu'un règlement soit
adopté, il sera... il serait... il est important que la table de concertation
qui a été mise sur pied soit maintenue et que des citoyens, là, puissent
continuer à y intervenir. De même, lors de <l'adoption...
Mme Roberge (Caroline) :
...et on comprend que ça peut aller jusqu'à cinq ans avant qu'un règlement soit
adopté, il sera... il serait... il est important que la table de concertation
qui a été mise sur pied soit maintenue et que des citoyens, là, puissent
continuer à y intervenir. De même, lors de >l'adoption éventuelle d'un
règlement en remplacement du plan de conservation, il serait vraiment important
que les citoyens soient consultés, comme ils l'ont été lors de l'adoption du
plan de conservation, et le projet de loi devrait être modifié à cet effet.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci beaucoup.
Mme Roberge (Caroline) :
Et pour conclure...
La Présidente (Mme Guillemette) :
Ah! je vais vous laisser conclure. Je vais vous laisser conclure.
Mme Roberge (Caroline) :
Oui. Pour conclure, donc, le dépôt du projet de loi n° 69, c'est une belle
opportunité de se questionner sur la manière de concilier le respect d'un site
patrimonial avec le respect de ceux qui y habitent. Et, pour trouver un juste
équilibre, il faut nécessairement une concertation entre les divers
intervenants et une volonté réelle de tenir compte de la situation des
personnes directement concernées.
Une dernière chose : la majorité des
irritants vécus par les citoyens à l'île d'Orléans avaient déjà été dénoncés
lors des consultations sur le plan de conservation mais n'ont pas trouvé
écoute, ce qui a amené aux problèmes vécus par la suite. Je vais m'arrêter là.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci beaucoup, Mme Roberge. Donc, je vais céder la parole à Mme la
ministre qui... pour son échange de 14 min 51 s. Mme la
ministre.
Mme Roy (Montarville)
:
Oui. Et, Mme la Présidente, je vous annonce tout de suite que je vais arrêter
aux alentours de neuf, 10 minutes pour laisser un petit peu de temps à ma
collègue la députée de...
La Présidente (Mme Guillemette) :
Parfait. La députée de Charlevoix—Côte-de-Beaupré.
Mme Roy (Montarville)
:
...Côte-de-Beaupré, voilà, désolée.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Parfait, merci.
Mme Roy (Montarville)
:
Je n'ai pas le droit de dire Émilie. Désolée, Émilie.
Mesdames, bonjour... bonsoir, on est déjà
rendus le soir. Merci d'être là. Me Roberge, vous êtes avocate, hein,
également, à moins que je ne m'abuse? Mme Roberge qui est avocate ou
Mme Delisle qui est avocate? C'est Mme Roberge.
Mme Roberge (Caroline) :
Me Roberge.
Mme Roy (Montarville)
:
Bon. Me Roberge, voilà. Alors, je vous salue, Me Roberge,
Mme Delisle. Vous savez, l'île d'Orléans, tout un dossier, c'est le
premier dossier en patrimoine qui a atterri sur mon bureau alors que je
venais... non, c'est le deuxième, c'est faux, le... juste avant, le 19, et
l'île d'Orléans le surlendemain, après que j'aie eu le privilège d'être nommée
ministre de la Culture. Et les récriminations dont vous parlez, le comité s'est
formé en mai 2018, ensuite, en juin... par la suite, on a travaillé fort
parce qu'on a vu ce que vous constatez à l'application du fameux plan de
conservation. On a vu qu'il y a de la... c'est difficile dans l'application, c'est
difficile dans la quotidienneté.
Pour les gens qui nous écoutent, c'est
important de dire que l'île d'Orléans est particulière : une île, et, vous
l'avez dit, c'est un site déclaré. Et un site déclaré, pour les gens qui nous
écoutent, c'est le plus haut statut de protection qui puisse être accordé pour
du patrimoine, dans le cas ici pour tout le site. Et vous le dites, à juste
titre, hein, partout, on est sur un site déclaré. Et ce statut de protection,
il est accordé par le gouvernement du Québec et non uniquement par le ou la
ministre de la Culture, comme, par exemple, pour un bâtiment classé. <Je
peux...
Mme Roy (Montarville)
:
...
dans le cas ici pour tout le site. Et vous le dites, à juste titre,
hein, partout, on est sur un site déclaré. Et ce statut de protection, il est
accordé par le gouvernement du Québec et non uniquement par le ou la ministre
de la Culture, comme, par exemple, pour un bâtiment classé. >Je peux, en
tant que ministre, classer un bâtiment sans problème, mais déclarer un site,
alors on est vraiment ailleurs, et c'est un geste gouvernemental fort qui a été
fait par les administrations précédentes.
Lorsqu'il y a des sites déclarés, nous en
avons 13 au Québec — et la vieille ville d'Arvida est la dernière en
liste, est le dernier site déclaré en liste — il y a ces plans de
conservation là qui sont créés pour essayer d'harmoniser la protection et les
demandes qui seront faites par la suite sur ces bâtiments, sur ces terres, etc.
Je vous disais qu'à mon arrivée on a
constaté rapidement qu'il y avait une problématique qui était sérieuse, d'ailleurs,
plusieurs poursuites de part et d'autre. D'ailleurs, je pense qu'actuellement
il y a des causes pendantes avec vous, Me Roberge, donc je ne vais pas
entrer dans les détails des causes, mais vous agissez aussi à titre d'avocate
dans des dossiers pour des citoyens de l'île. Mais cependant, très vite, ce
qu'on a voulu faire, c'est qu'on a mis sur pied une table de concertation qui
ne fait pas partie de la loi, qui ne fait pas partie du plan de conservation,
mais qui est vraiment... qui a été conçue pour que les deux parties se parlent,
c'est-à-dire pour que le regroupement des citoyens, pour que le ministère, on
puisse trouver des terrains d'entente pour faire débloquer les irritants.
Entre autres, ce qu'on a remarqué, et ce
qui était enfin un heureux problème, c'est qu'il y avait beaucoup de citoyens
qui avaient des demandes de restauration, il y avait une liste d'attente pour
des subventions pour pouvoir procéder entre autres aux restaurations. Donc, c'est
bon signe, les citoyens veulent préserver leur patrimoine bâti, entre autres.
Et ce qu'on a fait, pour le bénéfice des gens qui nous écoutent, c'est que je
suis allée chercher un 2 millions de dollars pour débloquer cette liste
d'attente là pour que les gens puissent procéder à des travaux, de concert,
naturellement, avec les élus de l'île d'Orléans, le comité, le regroupement que
vous représentez d'ailleurs.
• (19 h 50) •
Donc, on est très conscients que l'île
d'Orléans, c'est un beau patrimoine à protéger, qui est différent, avec des
problématiques différentes, vu la géographie des lieux et la complexité. Cela
dit, ce projet de loi ci, ce qu'il fait, c'est que les plans de conservation,
bien, on ne les met pas à la poubelle, mais, cependant, on s'en inspire
fortement et on les transforme en règlements.
Vous avez dit, à juste titre, qu'on
appliquait... que le ministère appliquait — c'est votre analyse, mais
que je considère à propos — appliquait ses plans de conservation
comme des exigences réglementaires, alors que ce ne sont pas des règlements, c'est
un plan. Et on s'est dit : Bien, peut-être qu'effectivement il faudrait
que ce soient des exigences réglementaires et que nous ayons tous la même
lecture, la même interprétation et... l'interprétation des lois et des
règlements pour que les gens... pour qu'il y ait de la prévisibilité, pour que
les citoyens de l'île sachent à quoi s'attendre, pour que les gens qui iront
s'y établir sachent à quoi s'attendre.
Alors, j'aimerais vous entendre à l'égard <du
fait...
Mme Roy (Montarville)
:
...
il faudrait que ce soient des exigences réglementaires et que nous
ayons tous la même lecture, la même interprétation et... l'interprétation des
lois et des règlements pour que les gens... pour qu'il y ait de la
prévisibilité, pour que les citoyens de l'île sachent à quoi s'attendre, pour
que les gens qui iront s'y établir sachent à quoi s'attendre.
Alors, j'aimerais vous entendre à
l'égard >du fait que nous allons remplacer... Là, c'est important, parce
qu'il y a beaucoup de travail qui a été fait, et je pense aussi à tous les
autres sites où il y a des plans de conservation, on ne jette pas ça à la
poubelle, mais on va essayer de l'améliorer puis, quand on sera rendus au
règlement, d'améliorer certains irritants qui sont justement à l'île d'Orléans.
Ce sera l'occasion d'améliorer la situation. Parce que, d'une certaine façon,
c'est comme si on rouvre ces plans de conservation là pour les rendre encore
plus applicables et puis réalistes aussi. Il faut être réaliste dans
l'application des choses pour les citoyens tout en préservant le patrimoine.
Alors, j'aimerais vous entendre. Qu'est-ce
que vous pensez de l'idée de les remplacer, de les convertir en règlements, ces
fameux plans de conservation qui, chez vous, ont fait l'objet de moult
contestations?
La Présidente (Mme Guillemette) :
Mme Roberge, la parole est à vous.
Mme Roberge (Caroline) : Je
peux y aller, oui, Jeanne d'Arc? O.K.
Mme Roy (Montarville)
:
Oui, oui, oui, allez-y.
Mme Roberge (Caroline) :
<Bien...
>Oui. Bien, en fait, le problème de... En fait, le problème avec les
plans de conservation... En fait, nous, là, on l'aime, notre plan de
conservation, et on trouve que c'est un outil qui est vraiment formidable pour
informer les gens, sensibiliser à l'importance du patrimoine. C'est bien qu'il
ne soit pas mis à la poubelle parce que, justement, là, il y a vraiment
beaucoup d'informations là-dedans. Le problème, c'est vraiment son application.
S'il était appliqué de manière souple... Je comprends que c'est difficile, mais
s'il était appliqué de manière souple, c'est vraiment un véritable... à notre
sens, là, un véritable outil, là, pour pouvoir sensibiliser et même protéger le
patrimoine. Le problème, c'est que, comme vous l'avez dit, on applique les
orientations. Donc, au lieu de favoriser, privilégier, bien, on exige, donc on
ne prend pas en considération la situation des demandeurs, et c'est là que ça
pose un problème, parce qu'il y a plein de choses qui pourraient être prises en
considération.
Donc, pour les remplacer par des normes
réglementaires, notre crainte... en fait, on est... on voit ça de... c'est une
bonne et une mauvaise chose : d'une part, une bonne chose, parce que,
comme vous l'avez dit, ça va permettre une plus grande prévisibilité. Parce
que, là, les gens lisent le plan de conservation, ils se disent : Bon,
bien... Et c'est dans les premières pages qu'ils lisent : Ah! ce n'est pas
un règlement, donc ce n'est pas nécessairement ça qui va être appliqué. Mais,
finalement, c'est ce qui est appliqué. Donc, ça crée vraiment une
incompréhension complète.
Donc, avoir un règlement, ça va permettre
une plus grande prévisibilité, mais, par contre, là où on s'inquiète, c'est
qu'il y a certaines des orientations, si elles sont transformées en normes
réglementaires, bien, ça va avoir des conséquences importantes pour les
citoyens. Et l'exemple qu'on prend toujours, c'est toujours l'exemple des
toitures... des toits de tôle, comme <on les...
Mme Roberge (Caroline) : ...
une
plus grande prévisibilité, mais, par contre, là où on s'inquiète, c'est qu'il y
a certaines des orientations, si elles sont transformées en normes
réglementaires, bien, ça va avoir des conséquences importantes pour les
citoyens. Et l'exemple qu'on prend toujours, c'est toujours l'exemple des
toitures... des toits de tôle, comme >on les appelle. Ces travaux-là
peuvent... une toiture en tôle peut aller jusqu'à 50 000 $,
60 000 $, 70 000 $, même jusqu'à 100 000 $. Donc,
si soudainement ça devient une exigence réglementaire que, lorsque viendra le
temps de changer une toiture, il faut la mettre dans un matériau traditionnel,
ça devient une norme réglementaire avec des... et que ça devienne encore une
dépense énorme pour le propriétaire, là, on vient changer un peu les règles du
jeu, et ça pourrait faire en sorte que certaines personnes ne soient pas capables
d'entretenir leur maison et pourraient être obligées de s'en départir.
Et ces gens-là qui sont derrière ces
normes-là, bien, c'est des familles souches, ça peut être des jeunes familles,
ça peut être... Tu sais, c'est important de dire qu'à l'île d'Orléans ce ne
sont pas tout le monde... ce n'est pas tous les propriétaires de l'île
d'Orléans qui sont très, très riches, c'est majoritairement de la classe
moyenne. Donc, ils n'ont pas nécessairement, dans le fond, l'argent pour
pouvoir respecter ces exigences réglementaires. Donc, c'est ce qui nous
inquiète un peu, beaucoup même, donc, que les orientations soient transformées
en normes réglementaires, que toutes les orientations, devrais-je dire, soient
transformées en normes réglementaires.
Et on aimerait aussi, là, que les citoyens
soient consultés lorsque ce fameux règlement là sera adopté, parce que, de
mémoire, je crois que la loi ne prévoit pas... prévoit, dans le fond, que la
municipalité ou la MRC sera consultée, mais pas les citoyens. Et là on voit un
peu qu'on perd un peu de pouvoir, le citoyen, parce que, lors de l'adoption des
plans de conservation, on était consultés, alors que, là, on ne le serait pas.
Donc, on trouverait ça dommage.
Je laisserais peut-être compléter, là, ma
collègue, Mme Delisle, pour la perte du plan de conservation. Je ne sais pas si
tu as quelque chose à dire.
Mme Delisle (Jeanne d'Arc) :
Bien, oui, un peu. En fait, comme le mentionnait Caroline, on n'a absolument
rien contre le plan de conservation, au contraire, parce que justement on y
retrouve des orientations qui sont fort intéressantes. Ce qui complique
vraiment les choses, puis on l'a mentionné à plusieurs reprises, c'est
l'application rigide. Le fait de transporter plusieurs de ces orientations-là
dans un règlement crée problème, selon nous.
Il faut dire que l'application rigide des
orientations a fait que plutôt que, finalement, d'axer sur l'entretien du
patrimoine, on parle d'abord de restauration. Et c'est là qu'il y a vraiment un
problème. Et c'est pour ça que tantôt on parlait de la possibilité de
reconnaître les droits acquis, donc de laisser les citoyens entretenir leurs
bâtiments. On se dit <que, dans...
Mme Delisle (Jeanne d'Arc) :
...
l'entretien du patrimoine, on parle d'abord de restauration. Et c'est
là qu'il y a vraiment un problème. Et c'est pour ça que tantôt on parlait de la
possibilité de reconnaître les droits acquis, donc de laisser les citoyens
entretenir leurs bâtiments. On se dit >que, dans beaucoup de cas, il
vaut mieux les autoriser à entretenir leurs bâtiments plutôt que d'obliger une
restauration qui va faire que, faute de moyens financiers ou pour différentes
raisons, le citoyen ne le fera pas, et, là, on peut avoir des problèmes au
niveau de la préservation du patrimoine.
Donc, en acceptant un régime de droits
acquis, on vient combler... on vient répondre et éviter la majeure partie des
problèmes qu'on rencontre actuellement. La majorité des citoyens à l'île
veulent préserver leurs bâtiments, les entretiennent. On a très peu de
problèmes de démolition. Le problème ne se pose pas à ce niveau-là, c'est vraiment
au niveau... la distinction entre l'entretien pour préserver le patrimoine et l'obligation
de restauration qui nous est arrivée avec l'application un peu trop rigide, et
même beaucoup rigide, du plan de conservation.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, Mme Delisle.
Mme Roy (Montarville)
:
Oui, je vais...
La Présidente (Mme Guillemette) :
Il vous reste 2 min 50 s, Mme la ministre.
Mme Roy (Montarville)
:
Sur mon petit temps. O.K. Parfait. Je vous entends. Pour le bénéfice des gens
qui nous écoutent, lorsque vous nous parliez des toitures qui peuvent coûter
très cher, il faut quand même spécifier que le gouvernement du Québec, depuis
des années et particulièrement depuis l'avènement du nouveau programme que nous
avons mis sur pied, offre quand même des subventions qui peuvent aller jusqu'à
70 % du coût des travaux pour les citoyens. Alors, je pense que ça, les
gens ne le savent pas, et c'est quelque chose qui vient compenser le fait que,
oui, ça coûte cher, mettre de beaux matériaux nobles, s'il le faut, dans
certaines circonstances, mais, en contrepartie, le gouvernement va tenter de
dédommager au maximum la différence qu'auraient coûté ces matériaux-là.
Naturellement, le programme que nous avons
mis sur pied, bien, on demande aux MRC, aux villes d'embarquer, et elles
peuvent mettre ce qu'on appelle un montant maximal, entre 35 000 $ ou
40 000 $, celles qui le décident, là, on leur donne l'autonomie de
décider ce qu'elles donneront pour les restaurations dans leur municipalité ou
leur MRC.
Mais, cela dit, je pense que c'est
important aussi de souligner que le citoyen n'assume pas seul, et c'est pour ça
qu'on est là, et c'est pour ça qu'on fait des programmes, pour aider les gens,
pour conserver, parce que la conservation du patrimoine, c'est une responsabilité
collective. Alors, on veut vous aider.
Je vais prendre une petite dernière minute
pour vous demander et je passerai la parole à ma collègue...
La Présidente (Mme Guillemette) :
Il va rester deux minutes à votre collègue.
Mme Roy (Montarville)
:
Ah! il va... à elle! J'arrête ici, je vous remercie. Je pensais que c'était sur
mon huit minutes, madame, excusez.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Il reste 1 min 50 s à la collègue de Charlevoix—Côte-de-Beaupré.
Mme Roy (Montarville)
:
Excusez. Merci, madame.
Mme Foster : Ce n'est pas
grave. Ce n'est pas grave. Aucun problème, Mme la ministre.
• (20 heures) •
Alors, Me Roberge, Mme Delisle,
bonsoir. C'est un réel plaisir de vous retrouver. Je dis «retrouver», parce que
nous avons travaillé à maintes reprises ensemble. Même avant le début de mon
mandat, je nous revois, en campagne électorale, assises quelque part à
Saint-François, puis vous m'avez tout exposé vos affaires. Ça a commencé là,
j'oserais dire, notre belle histoire, parce qu'on a eu une belle collaboration.
Et, comme la ministre l'a dit, ça a été un des premiers dossiers qui a abouti
sur son bureau...
20 h (version révisée)
Mme Foster : ...parce que
nous avons travaillé à maintes reprises ensemble, même avant le début de mon
mandat. Je nous revois, en campagne électorale, assises quelque part à
Saint-François, puis vous m'avez tout exposé vos affaires. Ça a commencé là, et
j'oserais dire notre belle histoire, parce qu'on a eu une belle collaboration.
Et comme la ministre l'a dit, ça a été un des premiers dossiers qui a abouti
sur son bureau à son arrivée. Elle n'a jamais manqué de me le dire.
Donc, c'est un plaisir de vous retrouver
ce soir. On sait que le site de l'île d'Orléans, c'est un site déclaré et c'est
le plus important au Québec. L'histoire remonte en décembre 2017 lors de l'adoption
du plan de conservation. Ça a été, même déjà à l'époque, un peu controversé. Mais
moi ma principale question, je prends la balle au bond sur ce que disait la ministre :
Est-ce que vous ne pensez pas, au contraire, que, présentement, là, les travaux
de la table de concertation… Je sais que dans votre mémoire vous dites : On
ne veut pas trop en parler, tout ça. Mais il y a quand même des
assouplissements là, <qui vont pouvoir... >des gains qui vont
pouvoir être traduits en règlements concrets qui sont disponibles à tout le
monde, qui sont publics. On sait davantage où on s'en va. Il y a plus de prévisibilité.
Est-ce que vous voyez vraiment l'adoption, la transformation, comme vraiment,
uniquement négative, surtout à la lumière des gains que vous obtenez à la table?
La Présidente (Mme Guillemette) :
Mme Delisle.
Mme Roberge (Caroline) : …
Mme Delisle (Jeanne d'Arc) :
<En fait… >Ah bien! Excuse-moi Caroline, veux-tu intervenir avant?
En fait, effectivement, la table de concertation, j'en fais d'ailleurs partie,
là, comme représentante du regroupement, c'est un moyen qui a été mis à notre disposition.
Et je pense que c'est un moyen efficace, là, pour essayer d'arriver à trouver
des solutions aux différents irritants, là, qui ont été identifiés, ça permet effectivement
des échanges fort positifs, là, entre les différentes parties. C'est sûr que de
la table, ou des recommandations qui vont émaner de la table, on présume et on
espère que tout ça va amener un allègement dans certains cas ou, en tout cas, à
tout le moins, régler un certain nombre de problèmes, là, qui ont été
mentionnés. Mais on ne dit pas qu'une réglementation est... on n'est pas contre
complètement. On se questionne simplement sur le contenu éventuel de la réglementation,
et jusqu'où on va aller au niveau de la réglementation, et à quel point… En
fait, on ne voudrait pas, dans le fond, là, si on se résume, se retrouver avec
un plan de conservation qui serait intégré à peu près tel quel dans la nouvelle
réglementation, avec les mêmes contraintes.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, Mme Delisle. Donc, le temps du gouvernement étant écoulé, je
passerais la parole maintenant à la députée de Verdun.
Mme Melançon : Alors,
bonsoir, Mme Delisle, Me Roberge. Merci beaucoup d'être avec nous ce
soir, mesdames. Je débuterais peut-être par... Je vais faire du pouce un peu
sur ce que disait la députée parce que je pense que c'est important, là. J'imagine<
que vous avez…>, autour de cette table que vous <avez...
Mme Melançon : ...
Merci
beaucoup d'être avec nous ce soir, mesdames. Je débuterais
peut-être
par... Je vais faire du pouce un peu sur ce que disait la députée
parce
que je pense que c'est important, là. J'imagine que vous avez…, autour de cette
table que vous >avez bâtie, là, je pense que vous pouvez inspirer
d'autres MRC, parce que je pense que ça a bien fonctionné. Et je ne sais pas si
vous avez des trucs que vous allez pouvoir nous refiler, sinon je pourrai
parler directement avec la députée, parce qu'il va y avoir des ouvertures pour
avoir des consultations citoyennes. Et qu'est-ce qui fait, selon vous… à
l'intérieur de la table, là, qui a fait le succès de cette table-là, selon
vous?
La Présidente (Mme Guillemette) :
Mme Roberge. Mme Delisle.
Mme Roberge (Caroline) :
…
Mme Delisle (Jeanne d'Arc) :
...je voudrais justement préciser que la table a été... (panne de son) …oui,
que la table a été formée à l'initiative du ministère de la Culture et des
Communications. Donc, à la table, on retrouve des intervenants qui représentent
les différentes parties, à la fois résidents, commerçants, architectes,
commerces, donc <il y a... >c'est vraiment très représentatif. Et
évidemment on a des représentants du ministère et de la MRC. Et c'est un
médiateur qui anime la table. Mon Dieu! Le fait que... Bien, je pense que tous
ceux qui sont autour de la table avaient vraiment la volonté d'abord de bien
comprendre c'était quoi, les enjeux, c'était quoi, les problèmes qu'on
rencontrait et d'identifier des pistes de solution à partir de l'expertise
variable, là, des différentes personnes, là, qui sont à la table.
Donc, ça, <c'est... >bien, je
pense que c'est un critère de base, là, pour arriver à trouver et à émettre des
recommandations qui vont faire consensus, là, au sein de la table. On est
arrivés justement à émettre un certain nombre de recommandations, là, qui ont
été transmises au ministère et à la MRC. Et on présume que d'ici quelque temps
il pourra y avoir effectivement des annonces par rapport à ça, mais on laisse
le privilège, là, aux autorités concernées de le faire. Il faut évidemment,
pour que ça fonctionne, qu'il y ait vraiment une volonté d'écouter les
différentes parties. Bon, j'avoue que la présence d'un médiateur neutre et
indépendant est pour beaucoup dans la réussite des échanges, vraiment. C'est un
modèle, je pense, à utiliser.
Mme Melançon :
<C'est
exactement... >C'était ma prochaine question. Mais je voyais bien, là,
dans ce que vous disiez, qu'il y a un médiateur autour de cette table-là,
justement, pour ramener tout le monde, pour parfois nous ramener aussi sur ce
qu'on recherche, hein, parce qu'il y a un peu de ça aussi. Donc, parfait. Merci
beaucoup.
J'aimerais savoir, selon vous… Puis là
honnêtement, ce n'est pas une attrape, là, mais je fais simplement poser la
question : L'inventaire sur <l'île…
Mme Melançon : ...
pour
ramener tout le monde, pour parfois nous ramener aussi sur ce qu'on recherche,
hein, parce qu'il y a un peu de ça aussi. Donc, parfait. Merci beaucoup.
J'aimerais savoir, selon vous… Puis là
honnêtement, ce n'est pas une attrape, là, mais je fais simplement poser la
question : L'inventaire sur >l'île, est-ce que c'est pas mal
avancé? On en est où?
Mme Roberge (Caroline) :
Oui, il est pas mal avancé… Dans le fond, l'inventaire est fait. Je ne peux pas
dire depuis quand, là, mais il est fait depuis longtemps. C'est bien avancé. En
fait, ce qui manque… (panne de son) …le suivi des inventaires.
Donc, dans le fond, on a un inventaire des
bâtiments, mais il n'y a aucun mécanisme, à l'heure actuelle, pour éviter que
ces bâtiments-là manquent d'entretien et, finalement, en viennent qu'à être
démolis. Et ce qui est le plus... Pour les maisons… Les maisons sont habitées,
donc ce n'est pas vraiment un problème. C'est surtout les bâtiments agricoles,
donc on peut peut-être... Il y a certains bâtiments agricoles qui peuvent être
classés, mais sans suivi. Dans le fond, bien, on n'arrive pas vraiment à les
protéger, là. Mais l'inventaire est pas mal complété, là.
Mme Melançon : Extra.
J'ai une question puis là je vais parler à deux propriétaires, puis pour moi,
là, c'est important : Lorsqu'on parle des mesures fiscales… La ministre
parlait, tout à l'heure, là, du 70 % du ministère qui peut vous
accompagner, justement, lorsqu'on parle des changements de toitures ou... Moi,
je veux savoir, comme mesures fiscales, là, qu'est-ce qui peut aider des
propriétaires, comme vous justement, dans la sauvegarde du patrimoine. Parce
que je lisais à un endroit puis j'ai un peu sursauté, là, parce que vous disiez…
Je veux juste le trouver, exactement, parce que vous parliez de travaux
d'entretien qui ne modifient pas l'apparence extérieure du bâtiment, comme la
peinture. Moi, ce que je comprends, c'est que la peinture peut changer quand
même l'apparence extérieure. Pouvez-vous juste nous éclairer d'abord là-dessus
puis, par la suite, en venir à qu'est-ce qui ferait la différence pour des
propriétaires comme vous en mesures fiscales?
Mme Roberge (Caroline) :
Bien, pour ce qui est de la peinture, je ne me rappelle plus trop dans le
mémoire, là. <Mais on comprend que, si... >Je pense que ce qu'on
voulait dire, c'est que, si on repeint de la même couleur, on ne devrait pas
être obligé de demander une autorisation. Dans le fond… Ce qui est derrière
tout ça, c'est, lorsqu'on ne modifie pas l'apparence de la maison, bien, on
devrait avoir le droit de juste... la maison ou le bâtiment, <on devrait
juste avoir... >on ne devrait même pas devoir déposer... demander une autorisation,
parce que, dans le fond, le bâtiment, il n'a pas changé ou... C'est pour ça, en
fait, c'est une espèce de… forme, là, de droits acquis, là, qu'on se donnait.
Donc, ce serait vraiment ça. Si la toiture
est en bardeaux d'asphalte, s'il y a un bardeau qui lève, bien, on peut la
réparer avec le même matériau sans devoir déposer une demande d'autorisation. S'il
y a une fenêtre qui est <brisée, qui est...
Mme Roberge (Caroline) :
…C'est pour ça, en fait, c'est une espèce de… forme, là, de droits acquis, là, qu'on
se donnait.
Donc, ce serait
vraiment ça. Si
la toiture est en bardeaux d'asphalte, s'
il y a un bardeau qui lève,
bien, on peut la réparer avec le même matériau sans devoir déposer une demande
d'
autorisation. S'
il y a une fenêtre qui est >brisée, qui
est en PVC ou qui est en bois, peu importe, tant qu'on ne modifie pas
l'apparence extérieure, bien, on reste… <on n'a pas besoin de… >on
ne demanderait pas d'autorisation. Donc, ça diminuerait les demandes
d'autorisation et ça permettrait au propriétaire de savoir comment se comporter.
Et je fais juste refaire… je fais juste maintenir ce qui est en état.
Et, pour ce qui est des mesures fiscales,
c'est important de dire…
Mme Melançon : …des
délais aussi.
• (20 h 10) •
Mme Roberge (Caroline) :
Oui, bien oui, c'est ça. Donc, ça serait beaucoup plus simple.
Pour ce qui est des mesures fiscales, le
programme d'aide à la restauration, effectivement, c'est un programme d'aide
qui est très généreux et qui peut être intéressant pour bon nombre de personnes.
Par contre, le problème — et
nous, on le voit vraiment comme un problème — c'est les plafonds. Parce
que le plafond… À l'île d'Orléans, le plafond est à 35 000 $ ou 40 000 $,
je pense. Mais il y a certains travaux qui… et encore une fois c'est surtout
les toitures, mais il y a certains travaux qui dépassent les 35 000 $
et qui peuvent aller jusqu'à 60 000 $, 70 000 $, 80 000 $<,
donc…>. Et là on voit vraiment un problème, donc ça a causé des
problèmes à plusieurs propriétaires. Et ça nous dérange un peu que, dans le
fond… En fait, ce plafond-là nous dérange, et on se questionne sur est-ce que
c'est vraiment nécessaire que la MRC vienne moduler ce programme-là. C'est un
programme qui est provincial, qui vient appuyer des normes ou des exigences
provinciales, donc on se questionne un peu pourquoi une municipalité ou une MRC
<viendrait… >aurait besoin de le moduler. Parce qu'à l'heure
actuelle, la manière dont le programme est appliqué, il y a vraiment… il n'est
pas équitable entre certains propriétaires. Parce que, si tu as une petite
toiture, par exemple, bien, lui, là… ça ne te coûtera pas trop cher. Mais si tu
es le malheureux propriétaire d'une grande toiture, bien là, il faudrait que tu
débourses des sommes.
Donc, on se questionne vraiment là-dessus,
là, sur la nécessité que le programme soit modulé par les MRC et par les
municipalités, et surtout quand il n'y a pas de… En fait, pour notre part, on
ne voit pas c'est quoi, le… quel est le motif, là, à ce plafond de
40 000 $, 35 000 $ ou 40 000 $, là.
Mme Melançon : Parfait.
Je termine avec une petite dernière, et ce n'est pas la question qui tue, loin
de là. Vous parliez tout à l'heure de la CPTAQ puis vous disiez que la CPTAQ
devrait avoir préséance sur le MCC, sur le ministère de la Culture et des
Communications. Pourquoi?
Mme Roberge (Caroline) :
À l'île d'Orléans, bien, en zone agricole, donc, la Loi sur la protection du
territoire agricole s'applique depuis les années 70. C'est un régime qui
est connu de… qui est appliqué, qui est connu, qui est rigoureux. Et il y a des
décisions à portée collective <qui ont été…
Mme Roberge (Caroline) :
...
À l'île d'Orléans, bien, en zone agricole, donc, la Loi sur la
protection du territoire agricole s'applique depuis les années 70. C'est
un régime qui est connu de… qui est appliqué, qui est connu, qui est rigoureux.
Et il y a des décisions à portée collective >qui ont été prises par la Commission
de protection du territoire agricole à la demande de la MRC. Il y a du travail
qui a été fait dans le développement pour planifier le développement à l'île
d'Orléans. Il y a énormément d'intervenants qui sont arrivés. Et là,
soudainement, une fois que les décisions à portée collective ont été rendues,
une fois qu'on sait où on va développer, le propriétaire demande une
autorisation pour lotir, et le ministère de la Culture, à la toute fin,
intervient et refuse le morcellement ou le lotissement. Donc, <on vient… >c'est
ça qu'on disait, qu'on vient rejeter, dans le fond, du revers de la main toute
cette planification-là. Et, vous le savez, ça prend beaucoup de temps, beaucoup
d'énergie.
Donc, c'est pour ça qu'on s'est dit :
Étant donné que le ministère... À l'île d'Orléans… peut-être que ce n'est pas
partout de la même manière, mais en zone agricole, c'est déjà bien planifié, c'est
déjà bien encadré, le développement. Donc, pourquoi la Loi sur le patrimoine
culturel devrait avoir préséance? Parce qu'en principe, à moins que je me
trompe, la Loi sur le patrimoine culturel ne devrait pas avoir comme... pour
objet d'interdire la construction, d'interdire l'usage de... un usage
résidentiel sur un lot. Mais, à l'heure actuelle, en interdisant, en refusant
un lotissement, bien, on vient interdire de lotir, de construire et donc
d'exercer un usage résidentiel.
C'est pour ça que nous, notre solution, ce
serait que la Loi sur la protection du territoire agricole ait préséance sur la
Loi sur le patrimoine culturel, mais ça n'empêcherait pas que la Loi sur le
patrimoine culturel demeure. Et, lorsqu'il y a un lotissement, lorsqu'il y a
une construction, bien, toutes les exigences sur l'apparence, sur l'insertion
du bâtiment dans son milieu, continuent. Le ministère aurait quand même son mot
à dire, mais, au moins, on ne viendrait pas priver les propriétaires, là, de
leur droit de construire.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Me Roberge, Mme Delisle, merci beaucoup pour ces beaux échanges.
Donc, nous suspendons quelques instants,
le temps de faire entrer nos nouveaux invités. Merci.
(Suspension de la séance à 20 h 14)
(Reprise à 20 h 16)
La Présidente (Mme Guillemette) :
Donc, merci. Bonsoir, Mme Thuillier et M. Therrien. Bienvenue ici,
dans la Commission de la Santé et… — excusez, je suis mêlée de commission — à
la Commission culture et éducation. Donc, je vous invite pour faire une
présentation pour 10 minutes. Donc, vous pouvez vous présenter et, suite à
ça, il y aura un échange avec les membres de la commission. Donc, je vous
laisse la parole.
Mme Thuillier (Émilie) :
Bonjour. Donc, je m'appelle Émilie Thuillier. Je suis mairesse
d'Ahuntsic-Cartierville, un arrondissement de Montréal, et membre du comité
exécutif de la ville de Montréal, responsable notamment du patrimoine. Et je
suis accompagnée aujourd'hui de plusieurs employés municipaux, dont M. Jean
Therrien que vous voyez également à l'écran. Donc, c'est moi qui ferai la
présentation.
Alors, Mme la ministre Nathalie Roy — je
ne sais pas si elle est présente, je n'ai pas eu l'occasion de la voir, oui — bonjour.
Mme la Présidente de la commission, Mme Guillemette, Mmes et MM. les
parlementaires de la Commission culture et éducation, bonsoir.
Alors, je commencerais par féliciter Mme
la ministre pour le dépôt de ce projet de loi, que la ville de Montréal
accueille favorablement sur plusieurs plans. Il est plus que nécessaire de
revoir les façons de faire afin de mettre fin aux destructions intempestives
des bâtiments qui portent en eux l'histoire du Québec. Et comptant sur notre
territoire un nombre très significatif de sites et d'immeubles patrimoniaux
déclarés, classés et cités, Montréal <offre…
Mme Thuillier (Émilie) :
...
revoir les façons de faire afin de mettre fin aux destructions
intempestives des bâtiments qui portent en eux l'histoire du Québec. Et
comptant sur notre territoire un nombre très significatif de sites et
d'immeubles patrimoniaux déclarés, classés et cités, Montréal >offre sa
collaboration et son expertise pour collaborer avec le gouvernement dans le
cadre de cette démarche visant à protéger et mettre en valeur notre histoire et
notre patrimoine commun. Selon nous, l'ensemble des acteurs gouvernementaux et propriétaires
privés doivent être impliqués dans cette démarche. Il en va, évidemment, de la
survie et de la préservation de notre patrimoine.
Donc, c'est pour cette raison que nous
soulignons les avancées de ce projet de loi en matière de transparence pour les
citoyens. Nous saluons la démarche qui permettra une meilleure circulation de
l'information et plus de clarté en rapport aux processus et encadrements
municipaux. Les modifications qui sont proposées à la Loi sur le patrimoine
culturel facilitent et améliorent aussi les démarches administratives pour les
municipalités. Et toutes ces démarches et ces avancées rendent la protection du
patrimoine plus étendue et plus efficace.
Vous le savez certainement, depuis 2018,
la ville a acquis certains pouvoirs qui lui ont permis d'étendre son expertise.
Et aujourd'hui ça nous amène à vous transmettre le fruit de notre expérience,
en matière de protection du patrimoine, et de nos analyses visant à améliorer
la portée et l'efficacité du projet de loi qui est devant vous aujourd'hui.
Nous sommes confiants que les recommandations que nous vous soumettons
aujourd'hui permettront, entre autres, au projet de loi de mieux encadrer les
demandes de démolition. Et la ville sera heureuse de contribuer avec le
gouvernement du Québec, le ministère, au développement des règlements de mise
en oeuvre, tels que mentionnés dans le projet de loi.
• (20 h 20) •
Vous le savez, la ville de Montréal compte
sur des ensembles patrimoniaux aux origines diverses, hein? Depuis 2005, avec <notre…
>une politique du patrimoine, nous soulignons à quel point Montréal est
une des rares villes nord-américaines dont la culture et les patrimoines sont
redevables, évidemment, aux Premières Nations, aux origines française et
britannique, mais aussi à la contribution de nombreuses communautés culturelles
qui s'y sont installées depuis. Et nous avons donc de nombreux bâtiments et
sites qui sont visés par la Loi sur le patrimoine culturel. Vous l'avez sans
doute vu, mais je pense, ça vaut la peine de rappeler les chiffres, à quel
point c'est significatif : ce sont 113 immeubles patrimoniaux classés
et 11 sites patrimoniaux classés, 28 aires de protection qui sont
associées à des immeubles patrimoniaux classés, trois sites patrimoniaux
déclarés, huit sites cités et 45 immeubles patrimoniaux cités.
Donc, évidemment, la ville, depuis de
nombreuses années, elle a mis en place des mesures de protection, via son plan
d'urbanisme, afin d'assurer la protection de grands <ensembles...
Mme Thuillier (Émilie) :
...
trois sites patrimoniaux déclarés, huit sites cités et
45 immeubles patrimoniaux cités.
Donc, évidemment, la ville, depuis de
nombreuses années, elle a mis en place des mesures de protection, via son plan
d'urbanisme, afin d'assurer la protection de grands >ensembles qui font
notre richesse architecturale et historique. Et ce sont près de 2 700 bâtiments
qui sont désignés au plan d'urbanisme de Montréal ou répertoriés par la
Direction de l'urbanisme. Il y a aussi 441 secteurs et propriétés
institutionnels d'intérêt patrimonial qui sont désignés au schéma d'aménagement
et de développement de l'agglomération de Montréal. On a aussi 363 sites
archéologiques qui sont recensés ou en réservation.
Donc, évidemment, beaucoup de patrimoine à
s'occuper. Et parfois ce sont des quartiers entiers qui sont à protéger ou à
mettre en valeur. Et les sites classés et cités abritent des immeubles qui
vraiment sont au coeur, là, de l'histoire sociale, économique et politique du
Québec et, évidemment, ils sont aussi les témoins de notre histoire. Et on veut
les protéger pour les générations futures.
Donc, puisque la ville de Montréal est
engagée depuis de nombreuses années dans la protection et la valorisation de
son patrimoine, nous saluons la volonté de la ministre de favoriser la
transparence et la prévisibilité de son action par les modifications qui sont
proposées à la Loi sur le patrimoine culturel. La ville est notamment favorable
à l'ajout des articles 53.4, 53.5 et 67.2, et plus particulièrement en ce
qui a trait à l'élargissement des critères d'analyse, des interventions dans
les aires de protection, dépassant la pratique actuelle qui ne considère que
l'impact de l'acte sur l'immeuble classé et non sur le contexte ou son
environnement. Cette bonification de la loi reflète l'approche prônée par la
ville depuis 2018, et, vraiment, nous la saluons.
Dans les dernières années, la ville de
Montréal a mis en place de manière proactive plusieurs mécanismes pour
renforcer la protection du patrimoine. Et nous souhaitons être des partenaires
privilégiés dans la rédaction et dans le déploiement des nouveaux règlements pour
les sites patrimoniaux déclarés qui remplaceront les plans de conservation
actuels puisque, malgré les dispositions du nouvel article 80.1, la ville
réitère qu'il est essentiel que l'élaboration des règlements soit le fruit
d'une étroite collaboration entre la ville et le gouvernement. Par ailleurs,
nous notons que le projet de loi ne précise pas la différence entre une
démolition totale ou partielle, ce qui nous paraît problématique dans la pratique.
Donc, nous invitons le ministère à apporter des modifications et des précisions
qui sont nécessaires au projet de loi. L'interprétation aussi, faite par cet
article, fait peser un risque important sur les ressources de la ville et sur
les délais de traitement des demandes, <comme...
Mme Thuillier (Émilie) :
...
la pratique. Donc, nous invitons le ministère à apporter des
modifications et des précisions qui sont nécessaires au projet de loi.
L'interprétation aussi, faite par cet article, fait peser un risque important
sur les ressources de la ville et sur les délais de traitement des demandes, >comme
elle pourrait introduire des complications, là, dans l'application et
l'exécution de la loi.
Aussi, le nouveau libellé de
l'article 141 élimine complètement la question de la démolition en tout ou
en partie d'un immeuble patrimonial cité ou d'un immeuble situé sur un site
patrimonial cité. Cela fait en sorte qu'une autorisation du conseil ne serait
plus requise pour démolir tout, ou en partie, un tel immeuble. Et, selon nous,
ceci constitue un affaiblissement important de la loi qui va à l'encontre de la
volonté de mieux encadrer les démolitions d'immeubles d'intérêt.
Donc, la ville de Montréal suggère que le
gouvernement reconsidère cet article afin que la décision de démolir tout, ou
en partie, d'un immeuble cité ou situé dans un site relève toujours du conseil
de la municipalité, comme c'est le cas pour l'abrogation d'un règlement de
citation. J'offre ici, au nom de la ville de Montréal, à Mme la ministre,
l'expérience que la ville a pu développer au fil des ans pour la protection du
patrimoine, autant au niveau de la ville centre que des arrondissements. Et,
comme le projet de loi prévoit de réguler la protection du patrimoine par
l'adoption de règlements, je me permets de rappeler que la ville de Montréal
souhaite travailler conjointement avec le gouvernement du Québec pour préparer
les règlements en amont pour qu'ils correspondent au mieux à la réalité du
terrain et au besoin de protection de la métropole ainsi que… évidemment de la
gouvernance de la métropole.
Donc, nous saluons, évidemment, la
démarche de mettre sur pied un inventaire provincial. La ville demande
toutefois de pouvoir déterminer elle-même la méthode d'évaluation et le niveau
de précision de l'inventaire des sites et immeubles patrimoniaux afin de tenir
compte de notre réalité complexe et de la notion de secteur d'intérêt qui est
déjà prévue dans notre schéma d'aménagement et de développement.
En conclusion, la ville se met à la
disposition du gouvernement pour mieux protéger notre patrimoine commun. Nous
avons évidemment déposé un mémoire beaucoup plus complet avec plusieurs
propositions, j'imagine, dont vous avez pu prendre connaissance ou vous en
prendrez connaissance. Nous avons aussi, la ville de Montréal, remis, à la fin du
mois d'août, au ministère de la Culture et des Communications, notre premier
rapport sur l'exercice des pouvoirs du ministre couvrant les années 2018‑2019.
Et ce rapport contient plusieurs propositions d'amélioration qui pourraient
inspirer la commission, donc nous vous y référons à nouveau.
Alors, le projet de loi, tel que rédigé,
ouvre la porte à de nombreuses occasions de collaboration que la ville souhaite
saisir pour assumer non seulement la <protection, mais...
Mme Thuillier (Émilie) :
...
rapport contient plusieurs propositions d'amélioration qui pourraient
inspirer la commission, donc nous vous y référons à nouveau.
Alors, le projet de loi, tel que
rédigé, ouvre la porte à de nombreuses occasions de collaboration que la ville
souhaite saisir pour assumer non seulement la >protection, mais aussi la
mise en valeur de notre patrimoine collectif. Et, vous le savez, toutes les
définitions aussi précises soient-elles ne pourront jamais protéger
adéquatement notre patrimoine si les ressources financières adéquates ne sont
pas prévues.
Et je tiens à vous rappeler que Montréal a
un patrimoine immobilier qui va vraiment au-delà des immeubles classés ou cités.
C'est un patrimoine qui est d'une valeur historique pour tous les Québécois et
toutes les Québécoises. Et la mise en valeur, évidemment, requiert des
ressources, du temps et évidemment de l'argent. Alors, nous espérons que le gouvernement
saura nous suivre sur ce chemin.
Voilà, Mme la Présidente, j'ai tenté de
faire court pour laisser plus de place aux échanges. Je vous remercie.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci beaucoup à vous, Mme Thuillier. Donc, nous passerons aux échanges en
débutant par Mme la ministre. La parole est à vous, Mme la ministre.
Mme Roy (Montarville)
:
Voilà. Merci. Merci à vous deux d'être là, Mme la mairesse, M. Therrien.
J'aime beaucoup que vous dites que… que nous travaillions en collaboration
parce que c'est vraiment, vraiment l'esprit qui est derrière... je ne veux pas
dire l'esprit de la loi, mais l'esprit qui est derrière les intentions que nous
avons. Parce que, comme vous le dites si bien, le patrimoine, notre patrimoine
bâti, c'est à nous tous. Et moi, je rajoute à ça, c'est notre histoire, c'est
notre identité, c'est ce qui fait la beauté des lieux. Et Montréal étant une
île, grande île, possède plusieurs, et vous l'avez dit à juste titre, sites
déclarés, bâtiments classés, sites classés, <sites... >immeubles
cités et sites cités. Alors, ça fait... vous avez l'ensemble de l'oeuvre. Il y
a de tout à Montréal.
Vous avez une expertise. Vous avez
aussi... Naturellement, il y a Héritage Montréal, qui est venu nous parler un
petit peu plus tôt, que vous connaissez très, très bien, qui doit vous suivre
de très, très près et vous parler souvent également. À cet égard, cette collaboration
que vous souhaitez, vous la dites entre autres à l'égard des plans de… de
conservation, pardon, à l'égard des sites déclarés.
J'aimerais que vous commentiez sur le
concept que nous voulons mettre de l'avant qui est de transformer nos plans de
conservation en règlements. Dans quelle mesure cela pourrait être une façon de
rendre plus transparent... de donner plus de prévisibilité aux citoyens et aux
villes également? Est-ce que c'est une mesure... Et je vois aussi que vous nous
dites ici... que vous nous recommandez de travailler en amont avant que ce règlement
soit arrivé là.
Alors, ça, on s'entend bien là-dessus
parce qu'on veut qu'il y ait de la collaboration, que les gens se parlent. Mais
la conversion de ces plans de conservation, en fait, qu'en pensez-vous, si je
vous permets d'élaborer? J'aimerais entendre ce que vous avez à dire plus en
détail là-dessus, sur cette conversion.
• (20 h 30) •
Mme Thuillier (Émilie) :
Oui. Donc, en fait, il y a...
20 h 30 (version révisée)
Mme Roy
(Montarville) :
…on s'entend bien là-dessus, parce qu'on veut qu'il y ait de la collaboration
et que les gens se parlent. Mais la conversion de ces plans de conservation, en
fait, qu'en pensez-vous, si je vous permets d'élaborer? J'aimerais entendre ce
que vous avez à dire plus en détail là-dessus, sur cette conversion.
Mme Thuillier (Émilie) : Oui.
Donc, en fait, il y a deux aspects. Sur l'aspect de travailler les règlements
ensemble, en amont, c'est pour l'ensemble des règlements, là, qui viendront
suite à la loi. Parce qu'il y a vraiment une particularité à Montréal, déjà
avec la gouvernance, mais aussi avec tout le patrimoine qu'on a, et des outils
qu'on a déjà en place, je pense au PIIA, notamment, on a déjà beaucoup
d'outils en place. Donc, ça serait intéressant qu'on puisse travailler les
règlements ensemble, avant qu'ils aillent trop loin, pour qu'on puisse vraiment
les développer de la manière la plus efficace possible.
Par rapport au plan de conservation, bien,
c'est sûr que les règlements seront probablement… Parce que, le plan de
conservation, nous y voyons quand même un intérêt, parce que c'était une façon
d'aborder un territoire, hein, d'une façon globale avec une certaine latitude.
Là, si on transforme des plans de conservation en règlements, il faut vraiment
qu'on puisse dialoguer ensemble, parce que ça rend les choses, effectivement,
plus précises. Et, si on les précise beaucoup en amont, bien, il faut être
certains que c'est vers la… dans la bonne direction qu'on souhaite aller, donc
il faut vraiment s'asseoir ensemble, si la volonté est vraiment de transformer
certains plans de conservation actuels ou à venir en règlements.
Mme Roy (Montarville)
:
Des plans de conservation, la Vérificatrice générale nous disait qu'il y en avait
très peu, et qu'ils sont très peu et connus et utilisés, et qu'à cet effet — on
en a une treizaine, hein, la treizaine de sites déclarés — <et >à
peine quelques-uns sont des immeubles classés. Donc, pour le futur, ce sera des
règlements pour les autres sites qui viendront, si, sites déclarés éventuels, il
y a ou autres.
Vous avez dit également que, pour
préserver le patrimoine, naturellement, ça prenait aussi des ressources
adéquates, entre autres, avec la ville de Montréal. Montréal et Québec sont des
villes qui ont des pouvoirs, hein, qui ont été amplifiés, si je peux dire, au
cours des dernières années, des statuts différents, voilà. Et à cet égard,
entre autres, à l'égard du ministère de la Culture et des Communications, il y
a des ententes de développement culturel avec toutes les villes qui veulent
bien, à travers le Québec. Mais, encore là, Québec et Montréal ont des enveloppes
et des ententes de développement culturel plutôt substantielles et dans
lesquelles elles peuvent puiser aussi pour les interventions en patrimoine. Ça,
la Vérificatrice générale en parlait également.
Par ailleurs, on y revient, on parle
d'argent ici, les ententes de développement culturel sont des enveloppes
d'appariement, nous en mettons autant que vous souhaitez en mettre en culture,
et donc en patrimoine, parce qu'elles couvrent les interventions en patrimoine.
Donc, quelles seraient, pour la ville de Montréal, des <ressources…
Mme Roy (Montarville)
:
...on y revient, on parle d'argent ici, les ententes de
développement
culturel sont des
enveloppes d'appariement, nous en mettons autant que
vous souhaitez en mettre en culture, et donc en patrimoine, parce qu'elles
couvrent les interventions en
patrimoine. Donc, quelles seraient, pour
la ville de Montréal, des >ressources adéquates? Parce qu'on sait qu'on
ne pourra pas répondre à toutes les demandes et que les... nous ne sommes pas
l'Europe et nous n'avons pas des ressources infinies. Mais dans quelle
mesure... quels seraient des besoins pour faire encore une préservation du
patrimoine, une valorisation du patrimoine, une amélioration des édifices, des
lieux? Vous <auriez... vous >espéreriez quel type de ressources
adéquates?
Mme Thuillier (Émilie) : Bien,
en fait, deux types de ressources. Le premier type de ressources, c'est des
ressources humaines pour traiter les dossiers. Donc, en 2018, là, quand la
ville a reçu plus de pouvoirs de la part du ministère… donc encore faut-il
abattre le travail qui est nécessaire, donc on en a vraiment besoin. <Même
si on a beaucoup... >Ça peut paraître, de loin… il y a déjà beaucoup
d'employés qui y travaillent, mais on a besoin d'avoir encore plus d'employés
pour traiter adéquatement et surtout rapidement les demandes, hein? Je pense
que c'est ça, les gens veulent de l'efficacité, veulent que leurs dossiers
soient traités rapidement. Donc, au niveau de l'étude des demandes, ça, c'est
d'abord des ressources humaines à la ville de Montréal.
Et par rapport à l'entente sur le
développement culturel, on pourra peut-être vous transmettre des chiffres par
la suite, mais, oui, on a besoin de ressources, mais on a surtout besoin de
flexibilité. Parce qu'il y a des fois des projets qui sont sur le long terme,
on sait qu'ils vont arriver, mais il y a, des fois, des projets qui, rapidement,
arrivent sur l'écran radar, qui n'étaient pas prévus et donc qui n'ont pas
nécessairement été négociés dans l'entente. Donc, si l'entente est vraiment
fixe sur certains bâtiments ou sites et qu'il y a moins de flexibilité, là, ça
ne nous aide pas vraiment à attraper, on va dire, des opportunités ou à
développer des dossiers et des sites qui viendraient rapidement.
Puis je vous dirais qu'on a aussi un volet
qu'on travaille, à la ville de Montréal, avec lequel on veut travailler de plus
en plus avec le gouvernement du Québec, donc à votre niveau mais au niveau du
MAMH également, c'est un programme d'urbanisme transitoire. Donc, on le sait,
la principale faille, dans la perte du patrimoine, c'est la vacance. Donc,
quand un édifice n'est pas occupé, c'est là qu'il commence à se détériorer à
vitesse grand V. Donc, l'urbanisme transitoire permet d'occuper des
bâtiments d'une autre façon, avec un autre usage qu'il avait au départ pour
tester des usages futurs et construire, finalement, un nouvel usage pour ce
bâtiment-là, avec des nouveaux occupants aussi, qu'ils soient communautaires,
privés ou encore municipaux. Et ce programme d'urbanisme transitoire, en fait,
c'est une tendance mondiale, hein? La ville de Montréal est à peaufiner son
programme, et on souhaite vraiment travailler avec le gouvernement du Québec,
parce qu'on a besoin, notamment, de changements réglementaires au niveau du
zonage, et tout ça, donc plus volet MAMH, mais <aussi...
Mme Thuillier (Émilie) :
...
qu'ils soient communautaires, privés ou encore municipaux. Et ce
programme d'urbanisme transitoire, en fait, c'est une tendance mondiale, hein?
La ville de Montréal est à peaufiner son programme, et on souhaite vraiment
travailler avec le gouvernement du Québec, parce qu'on a besoin, notamment, de
changements réglementaires au niveau du zonage, et tout ça, donc plus volet
MAMH, mais >aussi à votre niveau pour qu'on puisse développer,
justement, des projets dans les édifices patrimoniaux et de pouvoir les
sauvegarder, là.
Mme Roy (Montarville)
:
Ce que vous dites est très intéressant, parce que ça rejoint ma vision et ça
rejoint aussi des commentaires qui ont été faits par la Vérificatrice générale
qui disait, en quelque sorte, et là, je la paraphrase, je ne la cite pas, là,
mais à quoi sert de classer un bâtiment s'il ne vit pas, si on ne lui donne pas
une vocation.
Et, pour ce qui est de ma vision, ce que
je souhaite, c'est que nous donnions des vocations à des édifices que nous
protégions, et peu importe la vocation, mais qu'ils vivent, et surtout que les
citoyens puissent se les accaparer, lorsqu'on parle de bâtiments qui
appartiennent ou qui peuvent appartenir à des citoyens. Mais, lorsqu'ils
appartiennent à des villes, à des municipalités ou à qui sais-je encore, des
corporations, des OSBL, des entreprises privées, donnons une seconde vie à des
bâtiments. Moi, j'en suis, j'ai même créé un programme de requalification. Moi,
je préfère seconde vie ou, encore là, on pourra parler de recyclage mais c'est
du développement durable, ça. Et on en parle. On prévient les démolitions et
puis on s'assure qu'on valorise un édifice qui est déjà là.
Alors, je trouve ça très intéressant,
votre programme d'urbanisme transitoire. Effectivement, on est en urbanisme,
mais sachez< que>, je l'ai dit à d'autres intervenants qui sont
venus devant nous aujourd'hui, que je travaille en étroite collaboration avec
ma collègue la ministre des Affaires municipales, Mme Andrée... Mme la
ministre, et que nous avons la même vision, l'importance de faire vivre nos
bâtiments, nos beaux bâtiments, naturellement. Parce que tout n'a pas la même
valeur, et c'est faux de croire que, parce que quelque chose est ancien, il
doit absolument être protégé et fasse partie absolument du patrimoine. Et il y
a des choix à faire, et nous aurons des choix à faire, en tant que société, en
tant que collectivité, et puissions-nous les faire tous ensemble et avec les
citoyens, également, et les différents paliers de gouvernement.
En ce qui a trait aux ressources, vous
avez dit : On a beaucoup de ressources à Montréal, entre autres, des
ressources humaines pour traiter des demandes en patrimoine, les demandes qui
nous sont faites. Pouvez-vous me donner une idée de grandeur? <Il y a... >Vous
avez combien de ressources disponibles pour répondre aux demandes des citoyens
relativement au patrimoine? C'est peut-être... Ce n'est pas une question piège,
mais juste pour me donner une idée de grandeur, oui.
Mme Thuillier (Émilie) :
C'est une question un peu technique. Je ne sais pas si M. Therrien ou si d'autres
personnes pourraient nous orienter vers le nombre de personnes à la division du
patrimoine.
M. Therrien (Jean) : Oui.
La Division du patrimoine, au service de l'urbanisme… à la Direction de
l'urbanisme, c'est une petite division, on parle d'une dizaine de ressources,
là, de mémoire, puis on pourrait vérifier de façon plus précise le chiffre
exact, là, mais c'est une division à l'intérieur de la grande Direction de
l'urbanisme.
Mme Roy (Montarville)
:
Merci. Merci pour la réponse, ça m'éclaire. Et par ailleurs, quand vous parliez
de ressources — bien là, on va parler d'<argent...
M. Therrien (Jean) : ...on
parle d'une dizaine de ressources, là, de
mémoire, puis on pourrait
vérifier de façon plus précise le chiffre exact, là, mais c'est une division
à
l'intérieur de la grande Direction de l'urbanisme.
Mme Roy (Montarville)
:
Merci. Merci pour la réponse, ça m'éclaire. Et
par ailleurs, quand vous
parliez de ressources
— bien là, on va parler
d'>argent — quels
seraient les... selon vous, pour avoir un entretien ou tenter d'avoir une amélioration
à l'égard de la préservation et de l'entretien du patrimoine, c'est énorme, là,
sur l'île de Montréal, est-ce qu'on a une idée des besoins?
• (20 h 40) •
Mme Thuillier (Émilie) : Bien,
vous savez, juste... En fait, Montréal s'est dotée, en 2017, là, de plans
d'action en patrimoine. Et un de nos axes, je pense que c'est même le premier,
c'est faire de Montréal un propriétaire exemplaire. Et donc on s'est donné la
mission de faire en sorte que nos propres édifices, notamment nos édifices
patrimoniaux, qu'on les entretienne bien et qu'on les conserve, et même ça, on
peine à le faire. On peine à le faire parce que c'est beaucoup d'argent en
entretien, on a toute une question de mise aux normes, aussi, on a une question
de faire vivre les bâtiments. Et donc ce n'est pas que refaire l'enveloppe,
mais c'est de faire... Vous savez, on a un projet, en ce moment, là, de
restauration de l'hôtel de ville de Montréal. Mais c'est gigantesque, comme
projet, donc, et ça, ce n'est qu'un seul bâtiment. Il y a tout plein d'autres
bâtiments. Alors, ça, c'est pour les bâtiments patrimoniaux municipaux.
Et ensuite, évidemment, on a les
propriétaires privés. On a quelques... une petite enveloppe, là. Récemment, <on...
>il y a une enveloppe de 1 million de dollars, là, en collaboration
entre le gouvernement et la ville, là, qu'on a remise aux citoyens pour des
balustrades, des balcons, donc, des éléments décoratifs, pour qu'ils les
préservent. Parce que c'est les premiers à partir, hein? Ça coûte cher, de
refaire un élément décoratif patrimonial, et donc les gens souhaitent avoir ce
programme de financement, c'est très apprécié.
Puis on a tout un autre volet aussi, <pour...
>à Montréal, on a du patrimoine modeste. Et le mot le dit, c'est que
c'est du patrimoine, c'est modeste, et les gens qui y habitent sont des
personnes qui n'ont pas forcément beaucoup d'argent non plus. Et donc on leur
demande de préserver leur patrimoine, mais ils ne sont pas nécessairement
toujours en moyen de le faire.
Donc, vous voyez à quel point il y a
différents niveaux, autant pour la municipalité, de pouvoir bien entretenir et
conserver ses propres bâtiments, par rapport aussi à subvenir aux besoins et
aider les propriétaires privés, les plus gros et les plus petits aussi, à bien
entretenir leurs bâtiments et à les préserver pour la postérité.
Mme Roy (Montarville)
:
À l'égard des inventaires maintenant, il y a cette obligation que nous voulons
mettre de l'avant, avec le projet de loi, de créer des inventaires — tout
le monde aura ses inventaires — et de les faire basculer dans un
inventaire centralisé. Mais à Montréal plus précisément, avez-vous l'inventaire
centralisé ou chaque ville, chaque arrondissement possède un inventaire?
Comment vous fonctionnez à cet égard?
Mme Thuillier (Émilie) : Bien,
on a plusieurs types d'inventaires qui sont, donc, sur le site <Internet,
là...
Mme Roy (Montarville)
:
...
basculer dans un inventaire centralisé. Mais à Montréal plus
précisément, avez-vous l'inventaire centralisé ou chaque ville, chaque
arrondissement possède un inventaire? Comment vous fonctionnez à cet égard?
Mme Thuillier (Émilie) :
Bien, on a plusieurs types d'inventaires qui sont, donc, sur le site >Internet,
là, de la ville. On a les inventaires qui sont dans le plan d'urbanisme, donc,
ça, c'est toute la ville, les arrondissements. On a le grand répertoire du
patrimoine bâti qui est aussi un site Internet. Il y a des répertoires aussi
dans le cadre, là, du site officiel du Vieux-Montréal, le site officiel du mont
Royal. On a un inventaire des propriétés municipales d'intérêt patrimonial. On
a aussi un répertoire des oeuvres d'art, et tout ça. Et, bien, comme je le
disais, il y a tellement d'édifices que, de faire un inventaire… C'est pour ça
que, dans notre mémoire, on souhaite vraiment travailler avec le gouvernement
du Québec pour savoir, à Montréal, comment se ferait un tel inventaire. Parce
que c'est impossible, du jour au lendemain, de dire : On met quelqu'un à
travailler, puis de lister un inventaire, ça va prendre un nombre incalculable
d'années. Parce que ce n'est pas juste en voyant un immeuble qu'on dit :
Ah! voici un immeuble patrimonial. À Montréal, parfois, c'est un quartier
complet. Et ce n'est pas, en tant que telle, chacune des maisons qui est
patrimoniale, mais c'est l'ensemble que ça génère, le quartier qui est d'intérêt
patrimonial, parfois, ça va être une série de maisons. Souvent, aussi, on a
décidé de mettre des sites, donc, des grandes propriétés institutionnelles. Et,
encore là, à l'intérieur de la grande propriété institutionnelle, ce ne sont
pas tous les bâtiments qui sont forcément de grand intérêt patrimonial, mais ça
peut être l'agencement, ou un des bâtiments, ou le fait, justement, que ça soit
une grande propriété. Parfois, sur un site, ce n'est pas tant le bâtiment que
la valeur paysagère ou la valeur identitaire.
Donc, nous, comment on fonctionne, à
Montréal, <depuis... >officiellement, depuis 2012, on avait
commencé un petit peu avant, on fait ce qu'on appelle des énoncés d'intérêt
patrimonial. Donc, quand une personne veut agir sur… puis là, c'est autant côté
public que privé, quand on veut agir sur un immeuble ou un bâtiment où on
soupçonne, où ils sont déjà classifiés dans le plan d'urbanisme d'intérêt
patrimonial, où on sent qu'il y a vraiment un intérêt, bien, c'est un document…
Puis c'est long à faire, parce que c'est un groupe multidisciplinaire de
personnes qui se rencontrent, qui vont sur le site, qui font toute une journée
d'étude du bâtiment et du site, et qui produisent un document qui fait
plusieurs pages. Il y a aussi de la recherche documentaire avant. Et l'énoncé d'intérêt
patrimonial, finalement, donne des lignes directrices pour la transformation ou
la restauration dudit bâtiment, ou immeuble, ou terrain. Donc, vous voyez que,
juste de faire ça, pour chacun... Et c'est à ce moment-là seulement qu'on sait
qu'est-ce qui est important de préserver à l'intérieur de ce site, de cet
immeuble-là ou de ce bâtiment.
Donc, l'inventaire, à Montréal, c'est
en... les quantités sont élevées, la qualité est différente, il y a plusieurs
niveaux, aussi, différents, alors on <souhaite...
Mme Thuillier (Émilie) : …
ce
moment-là seulement qu'on sait qu'est-ce qui est important de préserver à l'intérieur
de ce site, de cet immeuble-là ou de ce bâtiment.
Donc, l'inventaire, à Montréal, c'est
en... les quantités sont élevées, la qualité est différente, il y a plusieurs
niveaux, aussi, différents, alors on >souhaite vraiment… puis on
comprend très bien une volonté d'avoir un inventaire centralisé puis d'avoir peut-être
quelque chose au niveau national, mais je pense que ça va être vraiment
important de discuter avec la ville de Montréal, d'avoir des caractéristiques
et une méthodologie qui correspondent, finalement, aux enjeux. Parce qu'en fait
on a aussi du patrimoine industriel, par exemple…
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci. Merci beaucoup, madame.
Mme Thuillier (Émilie) : …qui
n'est peut-être pas nécessairement dans d'autres villes.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci beaucoup, Mme Thuillier.
Mme Thuillier (Émilie) : Oui,
excusez-moi, je m'emporte, c'est trop intéressant.
Mme Roy (Montarville)
:
Mais il y a beaucoup de travail qui a été fait, en tout cas. Ça, c'est bon. Le
travail n'est pas perdu. Merci beaucoup.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Non. Et je vais quand même céder la parole à la députée de Verdun, qui a un
moment d'échange avec vous également. Donc, Mme la députée de Verdun, la
parole est à vous.
Mme Melançon : Mme la
mairesse, bonsoir. Bonsoir aussi à M. Therrien. C'est un grand plaisir de
vous retrouver ce soir. Écoutez, je ne veux pas arrêter votre enthousiasme, là,
au contraire, on en a besoin, on a besoin d'élus très enthousiastes sur le
sujet du patrimoine, et merci, je pense que vous êtes contagieuse, pas parce
qu'on est dans un temps de pandémie, au contraire, c'est de la bonne contagion
qu'on a ce soir avec vous.
Écoutez, je vais débuter. J'ai une petite
pensée pour soeur Juneau, ce soir. Je suis persuadée que soeur Juneau
aurait souhaité venir parler de patrimoine avec nous. D'ailleurs, les derniers
échanges que j'ai eus avec elle étaient en lien avec du patrimoine. Donc, je
voulais quand même le déposer ici parce qu'en pleine pandémie on a des êtres
chers comme ça qui sont partis et qui faisaient partie, justement, de notre
quotidien. Alors, voilà, je voulais le déposer ici, c'est un petit clin d'oeil
pour une femme que je porte dans mon coeur.
Je veux revenir sur l'inventaire. Parce
que, là, je vous entends et j'imagine… Ah! là, il faut que j'arrête de dire ça,
parce que je vais me faire gronder, puis là, vous allez rire, encore une fois,
parce que je vous ai fait rire avec ça. J'imagine ma mère, pauvre maman, je la
prends souvent en exemple, dans le salon, là, puis qui essaie de vous suivre
avec les nombreux inventaires puis… Ça devient complexe, parce qu'il y en a de
différents niveaux, on le sait. Mais pour l'inventaire qui aura cours, pour les
travaux d'aujourd'hui, vous avez dit que c'était impensable, de faire le
travail en cinq ans. Selon vous, combien de temps ça peut prendre?
Mme Thuillier (Émilie) : En
fait, bien, on a déjà beaucoup d'inventaires, hein, que je vous ai nommés.
Donc, on a déjà des inventaires qui sont faits qui sont publics sur le site
Internet, mais ça ne comprend pas tout. Je vous donne un exemple, les shoebox,
hein, ça fait partie du patrimoine modeste. Bon, il y a certains
arrondissements qui ont fait le travail de recenser, puis je pense, par
exemple, à Rosemont—La Petite-Patrie qui a fait le travail gigantesque de
recenser des <centaines de…
Mme Thuillier (Émilie) : ...
sur
le site Internet, mais ça ne comprend pas tout. Je vous donne un exemple, les
shoebox, hein, ça fait partie du patrimoine modeste. Bon, il y a certains
arrondissements qui ont fait le travail de recenser, puis je pense, par
exemple, à Rosemont—La Petite-Patrie qui a fait le travail gigantesque de
recenser des >centaines de shoebox, de les classifier puis de vérifier
les shoebox qui avaient un intérêt patrimonial et ceux qui n'en avaient pas,
hein? Ce n'est pas parce que la maison est un shoebox que de facto elle a un
intérêt patrimonial. Il y en a qui en ont puis il y en a qui n'en ont pas, puis
encore, il y a différents degrés. Donc, c'est là où je dis que ce n'est pas
évident de faire un inventaire, parce que, dans le domaine patrimonial, ce n'est
pas juste en regardant quelque chose qu'on dit : Ah! voilà, là il y a un
intérêt, ou là, il n'y en a pas, donc… Et par exemple, les shoebox, en ce
moment, c'est n'est pas tous les arrondissements qui ont fait ce travail-là.
Certains l'ont fait, d'autres ne l'ont pas fait. En patrimoine industriel, on a
répertorié des grands ensembles, mais il y a tout plein d'édifices industriels,
à Montréal, puis, en fait, il faut les regarder un par un et vérifier :
Est-ce que celui-là a un intérêt patrimonial, si oui, à quel niveau. Donc, je
serais bien embêtée aujourd'hui de vous dire <combien d'années... >de
combien d'années on aurait besoin. Je pense qu'on doit surtout s'attarder sur
la méthodologie, la méthodologie pour savoir quel type d'inventaire fait-on, à
quel niveau, quel type de classification.
Et par exemple, là, je vais sûrement en
parler, mais la date de 1940, pour nous, de mettre une date spécifique, ça ne
nous paraît peut-être pas tout à fait adéquat. Il y a des choses qui sont plus
récentes que 1940 qui sont d'intérêt aussi, donc… Puis on a fait beaucoup de
travail aussi sur le patrimoine religieux. Donc, tout ça fait déjà partie de
nos inventaires, mais disons que c'est énormément de travail. Puis c'est
d'abord de s'entendre sur une méthodologie, qu'est-ce qu'on veut cibler, <qu'est-ce
qu'on veut... >sur quoi on veut s'attarder, puis qu'est-ce qu'on
voudrait, finalement. Puis conserver, oui, mais aider les gens à les conserver
aussi, autant les publics que les privés. Je pense aux grandes propriétés institutionnelles
aussi, elles sont dans les inventaires, soit, mais encore faut-il se donner les
moyens de pouvoir les préserver, également.
• (20 h 50) •
Mme Melançon : Merci. Bien,
vous êtes venue exactement là où je m'en allais, pour le 1940, pour la date
avec le patrimoine moderne. Vous, dans vos inventaires, est-ce qu'il y a une
date à laquelle vous cessez les activités? Parce que, c'est drôle, parce que,
lorsque j'ai lu le projet de loi la première fois, tout de suite, j'ai pensé à
Habitat-67, puis je me suis dit : Ah là là! C'est comme si on était pour
laisser complètement Habitat-67 de côté alors qu'on sait, à Montréal, toute
l'importance. Donc, est-ce que vous avez une date dans vos inventaires, vous?
Comment vous avez procédé?
Mme Thuillier (Émilie) : Je ne
crois pas qu'on ait de date, spécifiquement, qu'on... Parce que ce n'est pas
par date qu'on fonctionne, c'est plutôt par type d'objet et par objectif,
finalement, de <préservation. Et...
Mme Thuillier (Émilie) : ...
Je
ne crois pas qu'on ait de date, spécifiquement, qu'on... Parce que ce n'est pas
par date qu'on fonctionne, c'est plutôt par type d'objet et par objectif,
finalement, de >préservation. Et M. Therrien, peut-être, pourra donner
un complément d'information, là, mais à mon avis... pas à mon avis, mais à ma
connaissance, la ville ne s'est pas donné de date précise pour dire : À
partir de telle date, on ne regarde plus.
M. Therrien (Jean) : Je
confirmerais qu'on... Mon micro était fermé, pardon. On n'a pas de date, mais
on y va par intérêt patrimonial, qu'on nous dit au service.
Mme Melançon : Parfait. Merci.
Merci, M. Therrien, c'est gentil. Écoutez, juste avant de céder la parole
à ma collègue, là… je pense que ce n'est pas à vous que je devrais poser la question
puis ce n'est pas le temps que je puisse poser une question à la ministre, mais,
quand même, à l'intérieur du projet de loi, il y a des pouvoirs de désaveu pour
les MRC face aux villes. Je ne sais pas comment on entend le gérer du côté de Montréal,
là, si jamais la ville centre prenait une décision puis qu'il y avait une
volonté de désaveu. Vous, vous voyez ça comment, du côté de la ville de
Montréal?
Mme Thuillier (Émilie) : Bien,
ça, c'est vraiment une belle illustration, quand on dit qu'on souhaite
travailler les règlements en amont, ville de Montréal et gouvernement du Québec.
Parce que, vous voyez, dans les arrondissements, on a des comités consultatifs
d'urbanisme qui se transforment en comités de démolition, donc ils sont
eux-mêmes des comités de démolition. On a un comité aviseur en patrimoine, au
niveau de la ville centre, le Conseil du patrimoine de Montréal, qui croule
déjà sous les dossiers, parce qu'on souhaite <beaucoup... on souhaite >avoir
leur avis sur beaucoup de dossiers, alors ils travaillent très, très fort. Il y
a vraiment un enjeu de ressources déjà à cet endroit-là, donc, si c'était le
Conseil du patrimoine de Montréal, par exemple, qui aurait un peu ce rôle
d'aviseur pour que le désaveu d'un conseil d'arrondissement aille au conseil
municipal, par exemple, bien là, c'est sûr que, par exemple, le délai de 90 jours,
là, on n'y arrive pas, là. <C'est vraiment... >On est vraiment
dans des enjeux de logistique de ressources. Puis, <probablement que... >tu
sais, à Montréal, bien, on n'a pas de MRC, là, on est au niveau de
l'agglomération, donc c'est probablement un des endroits où la gouvernance de
Montréal devra faire l'objet, sans doute, d'un règlement qui serait différent
des autres municipalités du Québec.
Mme Melançon : Merci.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Mme la députée de Notre-Dame-de-Grâce, pour deux minutes.
Mme Weil
: Merci.
Bonsoir, Mme la mairesse. J'ai juste une question, en fait, très
technique. J'aurais d'autres questions, mais avec juste deux minutes...
Une de vos recommandations, ça concerne la cour municipale, donc
l'identification de la cour compétente, «compétence de la cour municipale en matière
de recours et <sanctions»...
Mme Weil
: ...
J'ai
juste une question, en fait, très technique. J'aurais d'autres questions, mais
avec juste deux minutes... Une de vos recommandations, ça concerne la cour
municipale, donc l'identification de la cour compétente, «compétence de la cour
municipale en matière de recours et >sanctions». Votre recommandation,
là, je l'ai perdue... En tout cas, vous avez une recommandation qui touche ça,
pour clarifier quelle est la cour compétente, parce que ça semble être bien
complexe, cette question-là. Est-ce que vous pourriez peut-être vous adresser à
cette question-là?
Mme Thuillier (Émilie) : En
fait, c'est la recommandation 8. Donc, là, peut-être, M. Therrien
pourra donner plus d'information. Mais je pense que l'enjeu, c'est qu'on a déjà
des enjeux de délai et de... Il y a beaucoup de choses à la cour municipale, en
ce moment, donc, si d'autres dossiers doivent y être amenés, c'est sûr qu'il y
a un enjeu de ressource qui se pose.
Mais, M. Therrien, avez-vous un
complément d'information sur notre recommandation 8?
M. Therrien (Jean) : Écoutez, malheureusement,
non, on n'a pas plus de... Il va falloir qu'on ait quelques secondes de plus
pour aller chercher la réponse. Excusez-moi.
Mme Weil
: ...cadre de
ce projet de loi. C'est un peu dans le sens de la question de ma collègue.
C'est qu'on dirait que c'est comme une loi dans une... Ou l'idée, c'est qu'il y
aurait des dispositions qui ne rentrent pas nécessairement dans ce projet de
loi. Je regarde la ministre aussi pour voir comment la ministre voit ça, mais
on aura l'occasion d'échanger. Mais la ville de Montréal, c'est vraiment une situation
particulière avec une autonomie particulière. Et donc il y a des demandes, et
j'ai l'impression qu'il y a beaucoup de travail à faire entre la ville de
Montréal et la ministre et le ministère de la Culture. Mais vous en profitez
pour étaler votre vision, vos enjeux, vos besoins, etc. C'est un peu tout ça
que je vois. Je ne suis pas capable de dire dans quelle partie du projet de loi
les demandes s'insèrent. On verra. On aura l'occasion peut-être... le gouvernement,
d'ailleurs, le ministère et la ministre, vous allez avoir l'occasion de voir,
si vous êtes capables, dans le cadre de ce projet de loi, de répondre à
certaines de ces demandes. Et c'est peut-être un de ces genres de demandes qui
n'est peut-être pas nécessairement dans le cadre du projet de loi. Mais je
trouvais ça intéressant que vous le demandiez. Donc, j'aurai... peut-être que,
dans les prochaines secondes, vous allez avoir la réponse.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Donc… Ah! votre micro est…
M. Therrien (Jean) : C'est
Jean Therrien.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Parfait.
M. Therrien (Jean) : On a un
pouvoir de poursuite, on n'a pas de pouvoir... la cour n'a pas une compétence
pour juger d'un citoyen, là, qu'on aurait trouvé en... enfin, qui n'est pas
conforme à la réglementation. On peut signaler le problème, mais on ne peut pas
le juger, la cour n'a pas la compétence de juger... ce pouvoir qu'on a, qui
nous a été délégué du ministre, dans la délégation de pouvoir qu'on a eue en
2018. Donc, il restait un bout manquant qui ne donne pas à la cour municipale
le pouvoir d'aller jusqu'au bout et de juger du litige.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, M. <Therrien...
M. Therrien (Jean) : ...mais
on ne peut pas le juger, la cour n'a pas la compétence de juger... ce pouvoir
qu'on a, qui nous a été délégué du
ministre, dans la délégation de
pouvoir qu'on a eue en 2018. Donc, il restait un bout manquant qui ne donne pas
à la cour municipale le pouvoir d'aller
jusqu'au bout et de juger du
litige.
La Présidente (Mme Guillemette) :
Merci, M. >Therrien. Merci beaucoup, Mme Thuillier. Donc,
merci pour votre participation à nos travaux.
Et la commission ajourne les travaux pour aujourd'hui,
et reprendra demain le 25, après les affaires courantes. Bonne fin de soirée, tout
le monde.
(Fin de la séance à 20 h 57)