Journal des débats de la Commission des institutions
Version préliminaire
42e législature, 1re session
(27 novembre 2018 au 13 octobre 2021)
Cette version du Journal des débats est une version préliminaire : elle peut donc contenir des erreurs. La version définitive du Journal, en texte continu avec table des matières, est publiée dans un délai moyen de 2 ans suivant la date de la séance.
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Le
mardi 19 janvier 2021
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Vol. 45 N° 110
Consultations particulières et auditions publiques sur le projet de loi n° 84, Loi visant à aider les personnes victimes d’infractions criminelles et à favoriser leur rétablissement
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Intervenants par tranches d'heure
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Bachand, André
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Jolin-Barrette, Simon
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Tanguay, Marc
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Labrie, Christine
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Hivon, Véronique
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Jolin-Barrette, Simon
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Bachand, André
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Lévesque, Mathieu
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Tanguay, Marc
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Labrie, Christine
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Hivon, Véronique
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Bachand, André
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Jolin-Barrette, Simon
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Lecours, Lucie
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Tanguay, Marc
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Tanguay, Marc
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Bachand, André
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Labrie, Christine
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Hivon, Véronique
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Bachand, André
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Jolin-Barrette, Simon
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Lévesque, Mathieu
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Tanguay, Marc
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Tanguay, Marc
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Bachand, André
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Labrie, Christine
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Hivon, Véronique
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Jolin-Barrette, Simon
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Lecours, Lucie
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Lecours, Lucie
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Bachand, André
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Tanguay, Marc
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Labrie, Christine
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Hivon, Véronique
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Bachand, André
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Jolin-Barrette, Simon
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Lévesque, Mathieu
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Lemieux, Louis
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Tanguay, Marc
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Tanguay, Marc
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Bachand, André
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Labrie, Christine
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Hivon, Véronique
14 h (version révisée)
(Quatorze heures)
Le Président (M.
Bachand) :À l'ordre, s'il vous plaît!
Bonjour. Ayant constaté le quorum, je déclare la séance de la Commission des
institutions ouverte.
La commission est réunie virtuellement
afin de procéder aux consultations particulières et aux auditions publiques sur
le projet de loi n° 84, Loi visant à
aider les personnes victimes d'infractions criminelles et à favoriser leur
rétablissement.
Avant de débuter, Mme la secrétaire, y
a-t-il des remplacements?
La Secrétaire
: Oui, M.
le Président. M. Martel (Nicolet-Bécancour) est remplacé par Mme Hébert (Saint-François);
M. Fontecilla (Laurier-Dorion) est remplacé par Mme Labrie (Sherbrooke).
Le Président (M.
Bachand) :Merci beaucoup. Cet après-midi,
nous allons entendre les différents groupes suivants, donc : l'Association
des juristes progressistes; Mme Rochon, Me Langevin et Mme Rachel
Chagnon; la Fondation Marie-Vincent; et le Groupe d'aide et d'information sur
le harcèlement sexuel au travail.
Mais, d'abord, nous allons débuter par les
remarques préliminaires. Alors, j'invite maintenant le ministre de la Justice à
faire ses remarques préliminaires. M. le ministre, vous disposez de
six minutes. À vous la parole.
M. Jolin-Barrette : Merci, M.
le Président. Salutations à l'ensemble des collègues qui sont présents avec
nous en ces consultations particulières en mode virtuel. Donc, vous le savez, M.
le Président, nous avons déposé, le 10 décembre dernier, un important projet
de loi visant à réformer le régime actuel de l'IVAC afin d'améliorer les
services d'aide et d'indemnisation offerts aux personnes victimes d'infractions
criminelles.
Au cours des années, au cours des derniers
mois, nous avons tous été émus et choqués par les nombreuses histoires
bouleversantes de ces personnes. Ces événements vécus par des personnes victimes
d'infractions criminelles reflètent bien tristement les nombreuses lacunes du
système de l'IVAC. Nous ne pouvons plus tolérer que de telles situations se
perpétuent, c'est notre devoir d'agir, et cette action doit être guidée par un
profond sentiment de solidarité et de compassion. Grandement attendu, ce projet
de loi propose des modifications législatives dont le besoin se faire sentir
depuis plus de 30 ans. Le processus est enfin enclenché. Effectivement,
les consultations sont rapides, mais les victimes ont longuement attendu. Nous
entamons aujourd'hui l'étape des consultations particulières.
Je tiens, d'entrée de jeu, à remercier
tous les groupes et experts qui se joignent à ces travaux pour nous présenter
leurs points de vue sur les changements et bonifications que nous proposons.
Votre participation est essentielle, votre expertise et vos recommandations
bonifieront certainement notre réflexion afin d'atteindre nos objectifs, soit d'assurer
une plus grande reconnaissance des personnes victimes, de remettre la personne
victime au coeur du processus, d'offrir un meilleur accès à l'aide
psychosociale adaptée et puis d'assurer un soutien plus équitable en vue
d'aider les personnes victimes à reprendre le cours de leur vie. Nous <voulions...
M. Jolin-Barrette :
...de réflexion afin d'atteindre nos
objectifs, soit d'assurer une plus
grande reconnaissance des personnes victimes, de remettre la personne victime
au coeur du processus, d'offrir un meilleur accès à l'aide psychosociale
adaptée et puis d'assurer un soutien plus équitable en vue d'aider les
personnes victimes à reprendre le cours de leur vie. Nous >voulions
qu'il n'y ait plus de victimes abandonnées par le système.
Je tiens aussi à remercier toutes les
personnes qui sont passées par l'IVAC et qui ont accepté de nous partager les
épreuves qu'elles ont dû surmonter à travers le régime actuel. C'est grâce à
vos témoignages et en raison de votre force, de votre ténacité que l'État
québécois amorce aujourd'hui une transformation de son approche vis-à-vis les
personnes victimes. C'est pourquoi nous sommes ici aujourd'hui, bien résolus à
remédier à la situation et à mettre les victimes au coeur du processus.
L'un des principaux objectifs de cette
réforme étant de mener à une plus grande reconnaissance des personnes victimes,
nous prévoyons donc revoir la notion de «victime». Nous proposons aussi
d'abolir la liste des infractions prévues à la loi pour couvrir toutes les
infractions contre la personne, sans exception.
Les demandes d'indemnisation concernant
les actes commis en contexte de violences sexuelle, conjugale ou subis dans
leur enfance seront dorénavant imprescriptibles.
On ne décide pas de subir une infraction
et encore moins l'endroit où cela se produit. Nous proposons donc que les
personnes ayant subi une infraction à l'étranger soient maintenant admissibles
au régime d'indemnisation.
Avec cette réforme, nous voulons également
remettre les personnes victimes au coeur de leur processus de réhabilitation et
de guérison. Ainsi, les mesures permettront une prise en charge immédiate et
systématique de celles-ci avant même que leur demande d'indemnisation ne soit
acceptée. Elles pourront notamment bénéficier d'une aide financière d'urgence
pour couvrir leurs besoins de base afin de leur permettre de quitter une
situation où leur vie ou leur intégrité physique est menacée.
Les personnes ayant présenté une demande à
l'IVAC pourront également bénéficier de certaines aides immédiates dans
l'attente d'une décision de l'admissibilité au régime. Pour reprendre le cours
de leur vie, les personnes qui ont subi une infraction criminelle ainsi que
leurs proches ont, dans la vaste majorité des cas, besoin de soutien
psychologique et psychosocial afin de surmonter leurs traumatismes. Il s'agit
d'ailleurs d'une lacune du régime actuel.
En conséquence, nous prévoyons accroître
l'accès à l'aide psychologique, notamment pour les parents d'enfants assassinés.
Nous offrirons aussi l'accès à une plus large gamme de professionnels, comme
des travailleurs sociaux ou des sexologues. Ces services sont essentiels au
rétablissement des personnes ayant subi une infraction criminelle. Il est
crucial qu'elles y aient accès plus facilement et plus rapidement.
Cette réforme en profondeur de l'IVAC
favorisant une conception plus humaine de l'indemnisation orientée vers le
rétablissement est fondée sur l'accompagnement. Par ces différentes
initiatives, nous voulons nous assurer d'offrir aux personnes victimes les
outils ainsi que tout le soutien et l'accompagnement nécessaire pour les aider
à reprendre une vie normale lorsque cela est possible.
En terminant, je réitère ma profonde
reconnaissance à tous les participants de ces consultations particulières qui
débuteront sous peu. Votre apport est primordial à cette réforme tant attendue.
Notre gouvernement est déterminé à améliorer le sort des personnes victimes, et
cette volonté que nous <partageons...
M. Jolin-Barrette :
…lorsque cela est possible.
En terminant, je réitère ma profonde
reconnaissance
à tous les participants de ces
consultations particulières qui
débuteront sous peu. Votre apport est primordial à cette réforme tant attendue.
Notre
gouvernement est déterminé à améliorer le sort des personnes
victimes, et cette volonté que nous >partageons, j'en suis sûr, avec les
différents collègues des oppositions. Je vous invite donc à travailler ensemble
dans l'optique de bonifier ce projet de loi, mais également de le faire
cheminer. Les personnes victimes ont assez attendu, ensemble, nous pourrons
faire un réel changement dans la vie de ces personnes, et ce, rapidement. Merci,
M. le Président.
Le Président (M.
Bachand) :Merci beaucoup, M. le ministre.
J'invite maintenant le porte-parole de l'opposition officielle et député de LaFontaine
à faire ses remarques préliminaires pour une durée maximale de quatre minutes.
M. le député, s'il vous plaît.
M. Tanguay
: Oui, merci
beaucoup, M. le Président. Est-ce que vous m'entendez bien? Merci beaucoup.
Alors, écoutez, on débute aujourd'hui, c'est une première pour moi, là, des consultations
sur un projet de loi excessivement important. Donc, des consultations, c'est
une première pour moi, sous l'aspect virtuel, alors on va essayer d'avoir, je
pense, des échanges tout à fait efficaces et tout de même, je vous dirais,
chaleureux avec les personnes, même si nous sommes à distance, sur un projet de
loi excessivement important, le projet de loi n° 84, Loi
visant à aider les personnes victimes d'infractions criminelles et à favoriser
leur rétablissement.
Le projet de loi comporte 190… Nous aurons
aujourd'hui, mardi, mercredi, jeudi, l'occasion d'entendre plusieurs
intervenants. Ils sont des acteurs de premier plan, quant à l'indemnisation des
victimes d'actes criminels, et également des femmes et des hommes acteurs de
premier plan pour qu'une personne qui est victime ou qui est dans l'entourage
proche d'une victime puisse reprendre contrôle d'une partie ou d'entièrement de
sa vie. Alors, projet de loi excessivement important. On le sait, le régime
actuel date de 1972, la réforme est donc nécessaire. Nous saluons le dépôt du projet
de loi.
Mais il faut également rappeler, entre
autres, la prise de conscience que, d'ores et déjà, avait Stéphanie Vallée, la
prédécesseure du ministre de la Justice. Elle avait déposé, en 2016, à
l'époque, un plan d'action afin d'ajouter des ressources à l'IVAC, dans le but
d'améliorer rapidement les services offerts à l'IVAC. Puis, en 2017,
Stéphanie Vallée avait également mis sur pied et publié la Déclaration des
droits des victimes d'actes criminels à l'égard du régime public
d'indemnisation. Et, en 2018, pour ne citer que ces trois exemples-là,
et je terminerai là-dessus, sur des exemples de ce que Stéphanie avait fait,
elle avait mis sur pied le programme de soutien pour les proches de personnes
victimes décédées à la suite d'actes criminels.
Vous voyez donc, M. le Président, que ces
avancées tangibles ne participaient pas d'une réforme complète du projet de loi.
Là, la réforme complète du projet de loi, on l'a devant nous. Je le salue, et
nous aurons l'occasion, l'opposition officielle, de faire part de nos propositions.
Nous voulons discuter de façon complète, parce que la réforme, elle est là,
elle est devant nous, elle est possible, et c'est un rendez-vous qu'il ne faut
pas manquer.
Vous avez entendu récemment, M. le
Président, des organismes qui ont dit, et je les <cite…
M. Tanguay
: …je le
salue, et nous aurons l'occasion de l'opposition officielle de faire part de
nos propositions. Nous voulons discuter de façon complète,
parce que la
réforme, elle est là, elle est devant nous, elle est possible, et c'est un
rendez-vous
qu'il ne faut pas manquer.
Vous avez entendu
récemment,
M.
le Président, des
organismes qui ont dit, et je le >cite, vouloir
retarder l'étude de la réforme afin qu'il n'y ait pas d'analyse dans la consultation.
Vous avez entendu des personnes telles que Louise Riendeau, du Regroupement des
maisons pour femmes victimes de violence conjugale, Arlène Gaudreault, de
l'Association québécoise Plaidoyer-Victimes, qui ont à coeur, bien évidemment,
au premier titre, ils ont à coeur l'intérêt des victimes, le bien-être des
victimes, et de faire en sorte que les personnes qui gravitent autour d'un acte
criminel, bien, malheureusement, qu'ils puissent avoir accès à un encadrement,
à une aide qui soit adéquate. Et ça, ça passe, entre autres, par le fondement
qui est la loi. Alors, ils disent ne pas… lequel qui est devant nous, M. le
Président, c'est <d'aller… >de vouloir aller trop vite. Vite,
vite, vite, la précipitation est mauvaise conseillère. On va faire le travail. On
aura, entre autres, l'occasion d'entendre une personne comme Marc Bellemare,
qui récemment avait des propos très durs à l'encontre du projet de loi, puis ça
participe du débat démocratique. J'ai hâte d'entendre M. Bellemare, j'ai hâte
d'entendre tous celles et ceux qui vont apporter leur contribution.
• (14 h 10) •
Comme disait Boileau, M. le
Président : Hâtons-nous lentement. On veut bien et on va prendre le temps,
pour les 190 articles, de bien faire les choses, et sur des éléments
fondamentaux tels que la définition d'une victime et quel devrait être la forme
et le fonds d'une aide, puis on fera le débat de façon constructive. Prenons le
temps qu'il faut. Merci, M. le Président.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, M. le député de LaFontaine. J'invite
maintenant à la députée de Sherbrooke à faire ses remarques préliminaires pour
une minute, Mme la députée, s'il vous plaît.
Mme Labrie : Merci, M. le
Président. Je me suis alloué également la volonté du ministre de la Justice de
moderniser cette loi-là qui était franchement due pour une mise à jour.
Le projet de loi corrige certaines
lacunes, mais évidemment pas toutes, je pense, par exemple, à l'injustice
envers les prestataires d'aide sociale qui est maintenue dans le projet de loi.
Il y a également d'autres problèmes qui sont mis en lumière déjà dans les
mémoires qu'on a commencé à recevoir, par exemple, le recule pour les victimes
sans emploi, la limite dans la durée maximum de remplacement de revenus. Il y
en a d'autres, puis on sait que le stress financier n'est pas de nature à
favoriser le rétablissement des victimes.
Donc, certainement qu'on va souhaiter
prendre notre temps et s'assurer de corriger toutes ces lacunes dans le projet
de loi. Puis je remercie à l'avance toutes les personnes qui vont être
entendues en commission ou déposer un mémoire pour nous aider à le faire
consciencieusement.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, Mme la députée de Sherbrooke.
J'invite maintenant la porte-parole du troisième groupe d'opposition et députée
de Joliette à faire ses remarques préliminaires pour une minute. Mme la
députée, s'il vous plaît.
Mme
Hivon
:
Merci, M. le Président. Bonjour à tous les membres de la commission et à nos
invités. Donc, à mon tour de me réjouir, d'entamer l'étude de cet important
projet de loi, cette réforme que nous attendons depuis un bon moment et qui,
oui, comporte des éléments intéressants, mais d'autres sur lesquels des
questions importantes demeurent. Et donc nous aurons beaucoup de questions. Et
déjà, à voir la qualité des mémoires qui nous sont soumises, je pense que c'est
un éclairage fondamental dont va pouvoir bénéficier le ministre et les membres
de la commission.
Et je veux inviter le <ministre a…
Mme
Hivon
:
...et qui, oui, comporte des éléments intéressants, mais d'autres sur lesquels
des questions importantes demeurent. Et donc nous aurons
beaucoup de
questions. Et
déjà, à voir la qualité des mémoires qui nous sont soumis,
je pense que c'est un éclairage
fondamental dont vont pouvoir
bénéficier le
ministre et les membres de la
commission.
Et je veux inviter le >ministre
a vraiment faire preuve de la plus grande écoute, de la plus grande ouverture
et, surtout, de donner le temps de bien faire les choses. Comme plusieurs
groupes ont exprimé, ils se sont sentis bousculés par le peu de temps pour
préparer leurs remarques face à une réforme aussi significative qui change de
fond en comble le régime. Donc, j'espère que c'est ce qui va l'animer, de ne
pas faire ça à toute vitesse, mais de plutôt bien faire les choses, parce que,
quand ça fait aussi longtemps qu'on attend une réforme, il faut bien la faire.
Et parallèlement j'inviterais le ministre
à faire une consultation en ligne des victimes elles-mêmes, qui ont beaucoup de
choses à dire et ce qui pourrait être un éclairage vraiment percutant pour
nous. Merci, M. le Président.
Le Président (M.
Bachand) : Merci infiniment. Cela met fin à la rubrique
remarques préliminaires.
Nous allons maintenant débuter les
auditions. Donc, il me fait donc plaisir d'accueillir les représentantes de
l'Association des juristes progressistes. Alors, je vous invite à, bien sûr,
prendre la parole. Vous avez 10 minutes de présentement et, après ça, on
aura les échanges avec les membres de la commission. Donc, la parole est à vous,
en vous demandant, bien sûr, préalablement de vous présenter. Merci d'être avec
nous cet après-midi.
Mme Descoteaux (Catherine) :
Merci, M. le Président. Merci, M. le ministre, pour l'invitation. Mmes, MM. les
députés, bonjour. Nous vous remercions d'avoir invité l'Association des
juristes progressistes pour cette Commission des institutions sur les consultations
particulières portant sur le projet de loi n° 84.
Nous nous sommes déjà présentées à la commission
plus tôt, mais, par souci d'informer les personnes qui nous écoutent, je me
présente à nouveau, Catherine Descoteaux, je suis avocate et administratrice de
l'Association des juristes progressistes, que j'appellerai dorénavant l'AJP. Je
suis accompagnée aujourd'hui de ma collègue Romane Bonenfant, qui est elle
aussi membre de l'association, afin de vous présenter la position de l'AJP sur
le projet de loi n° 84.
Donc, l'AJP, c'est un organisme à but non
lucratif qui unit des avocats, des avocates, des étudiants, des étudiantes en
droit, des travailleurs, travailleuses du domaine du juridique et des juristes
de divers horizons. L'AJP, se veut une force politique qui est vouée à la
promotion des droits politiques socioculturels au Québec. La mission de l'organisme
est de mettre en lumière le rôle producteur et reproducteur du droit en matière
d'inégalités afin d'agir concrètement sur celles-ci.
Donc, depuis sa fondation en 2010,
l'AJP a pris publiquement position dans le cadre de plusieurs débats de société
au Québec, tant auprès de la société civile qu'auprès des instances gouvernementales,
notamment par la présentation de mémoires dans le cadre des projets de loi n° 32 et, plus récemment l'été dernier, n° 45.
C'est parce que les membres de notre association se sentent concernés par les
enjeux sociojuridiques soulevés par le projet de loi n° 84 que nous vous
soumettons respectueusement notre mémoire.
Donc, dans l'écriture de ce mémoire-là,
l'AJP s'est particulièrement intéressée aux personnes victimes de violences
sexuelle et conjugale parce qu'il s'agit d'un fléau au Québec, mais aussi parce
qu'en tant que grandes oubliées de LIVAC leurs luttes s'inscrivent dans la
mission de notre association. Je tiens également à mentionner que la majorité
des personnes qui sont victimes de violence conjugale et de violence sexuelle
sont des femmes et/ou des personnes issues de communautés marginalisées.
Donc, les députés en ont parlé plus tôt,
le régime actuel de l'IVAC est très vieux et comporte plusieurs lacunes qui ont
été soulignées à plusieurs reprises par divers intervenants au fil des
dernières années, dont, en 2016, par la Protectrice du citoyen dans son
rapport. Certaines de ces lacunes ont été corrigées dans le <projet de
loi n° 84, mais...
Mme Descoteaux (Catherine) :
…et/ou des personnes issues de communautés marginalisées.
Donc, les députés en ont parlé plus
tôt, le régime actuel de l'IVAC est très vieux et comporte plusieurs lacunes
qui ont été soulignées à plusieurs reprises par divers intervenants au fil des
dernières années, dont en 2016, par la
Protectrice du citoyen dans
son rapport. Certaines de ces lacunes ont été corrigées dans le >projet
de loi n° 84, mais nous vous soumettons respectueusement que ce projet de
loi maintient et même, selon nous, ajoute tout de même un grand nombre de
problématiques que nous avons expliquées en détail dans notre mémoire.
Aujourd'hui, par but d'être concises, nous
allons vous soumettre seulement trois points dans le cadre de notre
présentation, mais je vous invite à nous poser des questions si vous avez des
questions sur d'autres enjeux soulevés dans notre mémoire. Donc, premièrement,
nous allons parler du régime d'indemnisation que nous vous proposons concernant
les infractions criminelles. Ensuite, nous allons parler de rétroactivité et de
l'abandon de la rente viagère.
Donc, premièrement, nous saluons le
retrait de l'annexe de LIVAC qui limitait le nombre d'infractions criminelles
qui étaient admissibles au régime. Il s'agit d'une belle avancée pour
indemniser plus de victimes d'actes criminels. Par contre, nous avons encore
des problématiques par rapport à la définition d'infraction criminelle telle
qu'elle est définie actuellement dans le projet de loi n° 84. Donc, par
exemple, pensons à une personne qui serait victime d'une agression sexuelle et
dont l'agresseur pourrait, devant un tribunal criminel, faire valoir le fait
qu'il n'avait pas l'intention de commettre cette infraction criminelle là.
Donc, dans le régime actuel de l'IVAC,
c'est un problème qui mène parfois à des refus sur la question, et c'est une
question qui n'a pas été adressée actuellement dans le projet de loi n° 84.
Donc, pour cette raison, nous vous proposons de retirer l'élément d'intention — donc,
ce qu'on appelle en droit criminel la mens rea — de l'agresseur du
régime parce que c'est difficile à prouver pour la personne qui a été victime,
mais également parce que nous considérons que ça ne s'inscrit pas dans
l'objectif du régime d'indemnisation <du... >qui est mis en place
par le projet de loi n° 84. Donc, pour cette raison, nous vous proposons
d'élaborer d'abord, dans un premier temps, un régime principal qui serait basé
sur le geste criminel seulement, donc l'actus reus.
Dans un deuxième temps, nous vous
recommandons de mettre en place un deuxième régime qui, lui, serait secondaire
et supplétif dans les cas particuliers de violence sexuelle et de violence
conjugale. Donc, M. le ministre l'a mentionné plus tôt, l'objectif du projet de
loi n° 84 est clairement de soutenir les personnes qui sont victimes de
violence sexuelle et de violence conjugale. Or, on sait qu'il y a beaucoup de
gestes violents qui s'inscrivent dans ces deux spectres-là qui ne sont pas
nécessairement considérés comme des infractions au sens du Code criminel.
Je pense par exemple au harcèlement sexuel
en matière de violence sexuelle ou à la violence économique en matière de
violence conjugale. Il ne s'agit pas, en ce moment, d'infractions qui sont
libellées dans le Code criminel, mais, puisque le droit criminel évolue
constamment, nous pouvons nous dire que peut-être que ces gestes-là qui posent
des conséquences qui sont importantes sur les personnes qui les subissent
pourraient éventuellement en faire partie. Donc, nous vous recommandons d'être
proactifs dans l'indemnité de ces gestes-là. Et donc, au final, nous vous
proposons de… que si les gestes sont de nature de violence sexuelle ou de
violence conjugale et qu'ils n'ont pas pu se qualifier dans le premier régime,
donc ils n'entrent pas dans la description du libellé d'une infraction
criminelle, d'utiliser plutôt un critère de l'atteinte violente à l'intégrité
pour les indemnités... pour les indemniser, pardon.
Sur ce, je vais laisser la parole à ma
collègue, Mme Bonenfant.
Mme Bonenfant (Romane) :
Merci beaucoup, Me Descoteaux. Donc, moi, je vais enchaîner sur la
rétroactivité. Nous proposons une modification de l'article 171 et 175,
qui offrent <actuellement une…
Mme Descoteaux (Catherine) :
...de l'atteinte violente à l'intégrité pour les indemnités... pour les
indemniser, pardon.
Sur ce, je vais laisser la parole à ma
collègue,
Mme Bonenfant.
Mme Bonenfant (Romane) :
Merci beaucoup, Me Descoteaux. Donc, moi, je vais enchaîner sur la
rétroactivité. Nous proposons une modification de
l'article 171 et
175, qui offrent >actuellement une rétroactivité très limitée. Donc, les
personnes qui sont aujourd'hui victimes de pornographie juvénile, de traite de
personnes, de leurre informatique et de plusieurs autres violences sexuelles et
autres infractions qui n'étaient pas dans l'annexe de la LIVAC ne seront pas
indemnisées si on adopte le projet de loi n° 84 tel quel. Il en est de
même pour les proches. Donc, on peut penser aux parents, aux conjoints, aux
enfants, aux témoins qui n'étaient pas indemnisés sous la LIVAC dans certains
cas, donc ne pourraient pas non plus se faire indemniser.
Donc, nous proposons d'élargir les effets
rétroactifs à ces victimes, parce que cette injustice-là, d'une victime de
traite aujourd'hui versus celle après l'adoption du projet de loi, n'est pas...
bien, c'est une injustice et elle va à l'encontre de l'objet du projet de loi
qui est de favoriser le rétablissement des victimes. C'est pourquoi nous
proposons un effet rétroactif sans limite temporelle pour les infractions qui
n'étaient pas à l'annexe, ainsi que pour les proches qui ne se qualifiaient pas
sous la LIVAC. Subsidiairement, comme la LIVAC, lorsqu'elle a été adoptée,
permettait de retourner dans le passé pour six ans, nous proposons une
rétroactivité pour six ans. Et, subsidiairement, nous pensons que les
victimes d'infractions qui sont passées devraient au moins aujourd'hui être
indemnisées pour les séquelles qu'elles vivent encore.
Et ce qui nous mène à notre troisième
point de critique que nous aborderons aujourd'hui : l'abandon de la rente
viagère. Donc, nous déplorons évidemment l'abandon de cette rente-là, ce qui
permettait aux victimes de toucher à des indemnisations pendant toute leur vie.
Et nous proposons, comme modification, de remplacer l'indemnité pour le revenu,
donc de modifier les articles 37 et 40.
• (14 h 20) •
En effet, dans un contexte de violence
conjugale, il est fréquent que les femmes n'occupent pas d'emploi. C'est des
choses qui arrivent. Et il y a aussi des cas d'étudiants ou de jeunes enfants
qui sont victimes d'infractions, qui, si on adopte le projet de loi tel quel,
ne seraient pas indemnisés du tout. Donc, c'est pourquoi nous proposons
d'annuler la limite de trois ans pour la perte de revenus, donc de la
rente sans limite temporelle, et de permettre aux personnes sans lien d'emploi
de recevoir une aide palliant à la perte de revenus.
Également, il est primordial de modifier
le Règlement d'aide aux personnes et aux familles afin de permettre aux
prestataires d'aide financière de dernier recours de toucher à leurs
prestations de dernier recours ainsi qu'à leurs prestations qui leur sont
accordées à titre de victimes d'infractions <criminelles...
Mme Bonenfant (Romane) :
…perte de revenus.
Également, il est primordial de
modifier le Règlement d'aide aux personnes et aux familles afin de permettre
aux prestataires d'aide financière de dernier recours de toucher à leurs
prestations de dernier recours ainsi qu'à leurs prestations qui leur sont
accordées à titre de victimes d'infractions >criminelles. C'est une
injustice qui a d'ailleurs été déplorée par la Cour supérieure, qualifiée
d'injustice sociale, et la Cour supérieure a interpellé le législateur pour
remédier à cette situation-là. Nous soulignons encore une fois que ce problème
touche particulièrement les femmes.
Donc, pour conclure, nous portons à votre
attention que notre mémoire, il fait 85 pages mais, dans le corps du
texte, nous avons mis les modifications qui sont principales. Nous ne les avons
pas énumérées au complet, là, dans notre présentation de 10 minutes, mais
elles sont dans le corps du texte. Et nous avons une annexe d'une cinquantaine
de pages avec plusieurs autres modifications qui sont très, très importantes.
Ce n'est pas des modifications de forme, c'est des modifications qui servent à
favoriser le rétablissement des victimes, et nous vous invitons à les lire et à
les considérer.
Nous sommes d'ailleurs disponibles, si
vous avez des questions subséquentes à notre présentation à la commission… de
nous écrire par courriel à l'adresse courriel de l'AJP.
Finalement, nous déplorons, comme
plusieurs de nos collègues, le manque de temps que nous avons eu, nous avons
été invités quelques jours avant les fêtes. Et nous avons consulté plusieurs
intervenants du milieu, le milieu est surchargé. On est en pandémie en ce
moment. C'est un projet de loi qui propose de modifier complètement le régime,
donc c'est d'une grande ampleur. Donc, c'est pourquoi nous vous proposons de
rallonger le temps des consultations.
Et finalement nous soulignons… en
réfléchissant au projet de loi, nous nous sommes rendu compte, évidemment, ce projet
de loi ne peut pas régler toutes les injustices sociales. Certains enjeux sont
transversaux et nécessitent une réponse sur plusieurs… dans plusieurs secteurs,
donc dans l'éducation, la santé, les services sociaux. Donc, nous recommandons,
évidemment, d'investir massivement dans ces services.
Et nous vous remercions beaucoup pour
votre écoute. Et nous allons prendre vos questions.
Le Président (M.
Bachand) : Merci infiniment pour votre exposé. Nous allons
d'abord commencer avec le ministre pour la période d'échange. M. le ministre,
vous avez la parole pour 16 min 30 s. M. le ministre.
M. Jolin-Barrette : Merci, M.
le Président. Me Descoteaux, Mme Bonenfant, merci de participer aux
travaux de la présente commission parlementaire. Merci également pour votre
mémoire fort volumineux.
D'entrée de jeu, je voudrais vous poser
une question. Est-ce que vous considérez que la proposition de réforme que nous
faisons, quoiqu'elle ne soit pas parfaite, ça constitue une avancée pour les
personnes victimes au Québec?
Mme Descoteaux (Catherine) :
Bien, tel que j'ai mentionné, en fait, durant la présentation, je pense que
pour certains points, effectivement, ça peut être considéré comme une avancée.
Je pense que, comme ça a été mentionné plus tôt, par contre, par d'autres
députés, c'est important de prendre le temps de le faire pour ne pas tourner
les coins ronds, en <fait, donc…
M. Jolin-Barrette :
...personnes victimes au
Québec?
Mme Descoteaux (Catherine) :
Bien, tel que je l'ai mentionné, en fait, durant la présentation, je pense que
pour certains points,
effectivement, ça peut être considéré comme une
avancée. Je pense que, comme ça a été mentionné plus tôt,
par contre,
par d'autres députés, c'est important de prendre le temps de le faire pour ne
pas tourner les coins ronds, en >fait, donc s'assurer de vraiment
pondérer chacun des éléments puis <chacun… >chaque impact qu'ils
pourront avoir, en fait. Puisqu'on fait carrément table rase, je pense que
c'est vraiment important de prendre le temps d'analyser chacun de ces 190 articles
là et de se demander quel impact ils auront. Donc, pour certains points, comme
je l'ai mentionné, par exemple, le fait d'élargir, de retirer l'annexe, par
exemple, c'est une avancée.
Par contre, je pense que c'est important
aussi de se dire que... En ce moment, il y a un engouement pour ce qui est du
support pour les violences sexuelles, les violences conjugales, et par exemple
on a applaudi le fait qu'il n'y ait plus de délai de prescription pour ces
cas-là. Mais on ne voudrait pas non plus laisser de côté d'autres personnes qui
pourraient avoir vécu des événements traumatiques de nature criminelle. Donc,
je pense que c'est important de faire ce travail-là d'une façon qui inclut tout
le monde, en fait, et qui va permettre de vraiment être une avancée pour tout
le reste du Québec.
Mme Bonenfant (Romane) : Oui,
puis, si je peux me permettre, notre analyse a permis de se rendre compte que,
comme on a dit, il y a certaines avancées, il y a d'autres reculs. Si le projet
de loi est adopté tel quel, nous constatons des reculs très, très, très
importants, surtout au niveau de l'indemnisation, comme on ouvre
l'indemnisation à plusieurs personnes. Mais, dans les faits, l'indemnisation
nous semble substantiellement limitée. Donc, si c'est adopté tel quel, selon
nous, ça représente un recul.
M. Jolin-Barrette : Peut-être,
Mme Bonenfant, en réponse à votre intervention, simplement vous rappeler
que le régime que nous avons au Québec est déjà le plus généreux dans tout le Canada,
en fait, et surtout on a rajouté de l'argent, on a rajouté 200 millions
sur cinq ans, donc environ 40 millions par année supplémentaires justement
pour élargir la gamme de services, mais l'indemnisation aussi pour davantage de
victimes.
Donc, tout à l'heure, vous avez dit, dans
votre intervention préliminaire, que, bien, dans le fond, les victimes maintenant
ne seraient plus indemnisées. Donc, il est vrai que la rente viagère est
abolie, mais par contre elle est remplacée par un montant forfaitaire, comme ça
se fait avec les autres régimes d'indemnisation québécois, celui de la CSST et
celui de la SAAQ, notamment. Donc, on était le seul régime au Québec et au
Canada à toujours avoir une rente viagère. Donc, nécessairement, l'objectif du
projet de loi est de faire en sorte de couvrir davantage de victimes mais faire
en sorte que la victime qui subit l'infraction soit mieux outillée, mieux
accompagnée. C'est pour ça, dès le départ, qu'on change la façon de travailler
avec la Direction de l'indemnisation des victimes d'actes criminels, on veut,
dès le départ, qu'il y ait du soutien psychologique. Même si la demande n'est
pas accueillie encore, n'est pas étudiée complètement, on veut que, dès le
départ, le premier réflexe, ça soit de donner de l'aide à la victime. Il ne
faut pas que ça dure durant des mois, avant qu'elle soit acceptée à l'IVAC,
pour qu'elle <puisse...
M. Jolin-Barrette :
…avec la Direction de
l'indemnisation des victimes d'actes criminels, on
veut, dès le départ, qu'il y ait du soutien psychologique. Même si la demande
n'est pas accueillie encore, n'est pas étudiée complètement, on veut que, dès
le départ, le premier réflexe, ça soit de donner de l'aide à la victime. Il ne
faut pas ça dure durant des mois, avant qu'elle soit acceptée à l'IVAC, pour
qu'elle >puisse bénéficier de ces aides-là.
Donc, on change la façon dont on
travaille, vraiment dans un souci de réhabilitation de la personne victime. On
veut aussi faire en sorte que l'ensemble du noyau familial puisse être couvert,
je pense aux frères, aux soeurs, aux personnes significatives, aux proches. On
leur donne davantage de soutien, davantage d'aide également de réhabilitation.
Je suis d'accord avec vous qu'on transforme la rente viagère, on transforme
également <l'incapacité… >l'indemnité d'incapacité de travail
lorsqu'il n'y avait pas de revenu, mais cela fait en sorte qu'à terme plus de
4 000 bénéficiaires annuellement vont pourvoir bénéficier d'une
indemnisation du soutien supplémentaire de l'IVAC. Donc, le verre n'est pas
plein, mais on essaie de travailler dans la direction pour faire en sorte de
vraiment couvrir le plus de personnes victimes possible aussi.
Je voudrais peut-être vous entendre sur le
volet que nous avons mis pour les victimes hors Québec. Maintenant, on a décidé
de faire en sorte de couvrir toutes les infractions criminelles, et j'ai en
tête, notamment, des homicides qui sont survenus au cours des dernières années,
des mères qui famille qui ont été assassinés, notamment, dans le Sud, tout ça.
Maintenant, on va venir couvrir les victimes. Qu'est-ce que vous en pensez de
ça?
Mme Bonenfant (Romane) : Si
je peux me permettre, juste pour revenir, comme vous l'avez abordé, la somme
forfaitaire, effectivement, ça peut être une belle avancée, c'est juste que, si
on lit le libellé du projet de loi, on manque un peu de détails pour pouvoir
l'analyser, nous, en profondeur. Donc, c'est pour ça qu'on proposait de
renforcer la rente viagère comme c'était, comme, un peu plus évident et concret
à modifier.
Pour ce qui est de la territorialité, on
trouve que c'est des vraiment belles avancées. On a proposé quelques
modifications, les plus importantes, c'est le critère de 183 jours du
paragraphe… pardon, à l'article 63, l'alinéa 1, paragraphe 3°,
en fait, pour l'élargir afin que les personnes <qui sont… >qui
étaient en voyage de coopération internationale ou en voyage depuis… quelque
moment, qu'ils puissent y toucher. Donc, de créer une exception à ce niveau-là.
Et également l'obligation de
l'article 63, alinéa 1, paragraphe 5°, de dénoncer l'infraction
criminelle auprès des autorités dans l'État étranger nous semble très
problématique, parce que c'est connu que, pour plusieurs raisons, les victimes
dans ces… surtout quand elles peuvent être <dans des… >à
l'étranger, dans un autre pays, il peut y avoir une multitude de raisons pour
lesquelles on ne peut pas dénoncer une infraction dans le pays. Donc, ça, on
demanderait de le retirer, mais sinon on trouve que c'est une très belle
avancée et nous la saluons.
• (14 h 30) •
Mme Descoteaux (Catherine) :
Si je peux me permettre, également, de rebondir sur ce que M. le ministre
avait dit précédemment concernant la somme forfaitaire aussi…
14 h 30 (version révisée)
Mme Bonenfant (Romane) : ...à
l'étranger, dans un autre pays, il peut y avoir une multitude de raisons pour
lesquelles on ne veut pas dénoncer une infraction dans le pays. Donc, ça, on
demanderait de le retirer, mais sinon on trouve que c'est une très belle
avancée et nous la saluons.
Mme Descoteaux (Catherine) :
Si je peux me permettre également de rebondir sur ce que M. le ministre avait
dit précédemment concernant la somme forfaitaire aussi. Comme ma collègue l'a
mentionné, en fait, effectivement, il n'y a pas de définition claire de ce
qu'est la somme forfaitaire et dans quelles circonstances elle s'applique, ni
le montant qui sera accordé, et ça, c'est une inquiétude qu'on a, en fait. Puisqu'elle
sera déterminée par règlement, on n'a pas... évidemment, les règlements ne sont
pas écrits, actuellement, et, pour nous, c'est une chose qui nous inquiète
puisque, par exemple, quelqu'un qui recevait la rente viagère avec le régime
précédent de l'IVAC, qui recevait, par exemple, 900 $ par mois durant...
pour une infraction, mais, disons vécue à 30 ans, et jusqu'à la fin de ses
jours, disons, jusqu'à 80 ans, donc durant 50 ans, ça faisait un
montant de 540 000 $ qui était versé à cette personne-là. Et on se
questionne sur le montant de cette somme forfaitaire là qui va être versée parce
que si une personne... On doute fortement, en fait, que ce ne sera pas de ce
niveau-là, le montant qui va être versé à la personne, on soupçonne que ça
risque d'être probablement beaucoup moins élevé que ça et, pour nous, c'est un
gros enjeu, parce qu'effectivement si on élargit le régime et qu'on permet une
plus grande admissibilité à plus de personnes au régime, mais qu'on réduit
largement les indemnités qui sont versées, au final, on ne rencontre quand même
pas l'objectif d'indemnisation du régime qui est mis en place par le projet de
loi.
M. Jolin-Barrette : Bien, en
fait, M. le Président, je comprends bien ce que vous nous dites, mais on se
retrouve dans une situation, aussi, où il faut faire en sorte d'accompagner
toutes les victimes aussi. Et les ressources, elles sont tout de même limitées,
malgré le fait que l'État québécois investit plusieurs centaines de millions de
dollars, avec un 200 millions supplémentaire. Donc, c'est sûr que, dans
certaines circonstances, il y a certains choix à faire. Et le régime des rentes
viagères, comme je le disais, c'était le dernier régime au Canada à avoir... et
déjà, je pense que la CSST, la SAAQ ont aboli, en 1985, les rentes viagères,
peut-être en 80… un petit peu plus tardivement pour l'autre régime. Mais je
vous entends bien sur votre préoccupation de le préserver.
Mais la construction du... La réforme que
nous faisons aussi, c'est pour faire en sorte aussi que les gens retournent...
puissent retrouver une vie normale le plus possible, donc c'est pour ça qu'on
veut les accompagner avec de l'aide pour de la réinsertion professionnelle, de la
réorientation. Dans certains cas, ça va être des changements de carrière, donc
on prévoit pour la victime qui a subi l'infraction directement, donc, qu'elle
pourrait avoir cinq ans pour l'aider à son accompagnement au niveau de sa
réintégration dans le cours de sa vie.
Peut-être une question pour vous. Tout à
l'heure, vous avez dit : Écoutez, vous visez à indemniser les infractions
de nature criminelle. Maintenant, toutes les infractions contre la personne vont
être visées, mais vous donnez un exemple, vous dites : Certains gestes, qui ne
sont pas des infractions criminelles, devraient être également indemnisés. Vous
donnez l'exemple, là, du <harcèlement...
M. Jolin-Barrette :
...
vous visez à indemniser les infractions de nature criminelle.
Maintenant, toutes les infractions contre la personne vont être visées, mais
vous donniez un exemple, vous dites : Certains gestes, qui ne sont pas des
infractions criminelles, devraient être également indemnisés. Vous donnez
l'exemple, là, du >harcèlement, mais le harcèlement est couvert et dans
la liste. J'ai peut-être manqué… tout ça, mais vous voudriez qu'on crée un
autre régime aussi pour toutes sortes de situations autres qui ne seraient pas
couvertes par la liste d'infractions criminelles, bien, en fait, l'absence de
liste, si je peux dire, là, bien, maintenant c'est tous les crimes visant la personne.
Mme Descoteaux (Catherine) :
Effectivement. Et c'est quelque chose qui a nécessité beaucoup de jus de
cerveau, je vous dirais, de notre côté, parce qu'on se questionnait, en fait,
quel était le meilleur moyen d'accompagner les personnes qui ont vécu des
violences sexuelles ou de la violence conjugale, et effectivement le
harcèlement criminel se retrouve dans les infractions qui seraient indemnisées.
Par contre, le harcèlement sexuel ne se qualifie pas souvent de harcèlement criminel
au sens du Code criminel.
Et j'ajouterais aussi qu'en fait, l'idée, c'est
vraiment... Ça pourrait être une liste qui serait définie. Par exemple, on a
proposé, dans notre annexe, à l'article 13, une définition pour les
agressions sexuelles et pour la violence conjugale, et ça pourrait être des
listes qui... des gestes qui seraient posés dans le cadre de cette liste-là, je
pense, entre autres, au sextage non sollicité, et là j'en perds probablement, le
voyeurisme, je pense que c'est infraction criminelle, mais, en tout cas, il y a
plusieurs gestes qui sont de nature à être blessants, à être violents, qui ne
sont quand même pas considérés comme des infractions criminelles, donc cette
liste pourrait être limitative.
Et, ceci étant dit, j'apprécierais, en
fait, même, si vous étiez intéressé à discuter avec nous sur ces enjeux-là
au-delà de cette rencontre-ci parce que 35 minutes, c'est très peu. Mais
nous avons voulu, en fait, c'est ça, aller dans une optique qui était de
permettre et d'accompagner correctement, et de vraiment assister les personnes
dans leur rétablissement pour des actes de nature sexuelle ou de violence
conjugale qu'ils auraient pu vivre.
Mme Bonenfant (Romane) : Oui.
Puis, si je peux me permettre, il y a aussi la violence économique et
psychologique qui a lieu des fois dans les contextes de violence conjugale,
donc, sans nécessairement qu'il y ait des voies de fait ou des actes physiques,
c'est pour ça qu'on cherchait à être un peu plus larges et un peu plus englobantes,
puis on pensait à la réalité, que beaucoup de victimes tombent un peu dans une
catégorie qu'elles ont vécu des séquelles, mais que ce n'est pas nécessairement
quelque chose que le DPCP pourrait prendre, aller poursuivre... bien, aller
mener ses poursuites. Donc, c'est ça.
M. Jolin-Barrette : Parfait.
Donc, Me Descoteaux, Mme Bonenfant, je vous remercie pour votre
intervention. Je vais céder la parole à des collègues qui souhaitent vous poser
des questions également. Merci beaucoup pour votre participation aux travaux de
la commission.
Le Président (M.
Bachand) :Merci beaucoup. Alors, j'ai le député
de Chapleau, s'il vous plaît, il reste 3 min 50 s. M. le député.
M. Lévesque (Chapleau) :
Parfait. Merci beaucoup. Je tâcherai d'être prompt. Bonjour, Me Descoteaux,
Mme Bonenfant. Je <salue...
M. Jolin-Barrette :
…
Merci beaucoup pour votre participation aux travaux de la commission.
Le Président (M.
Bachand) :
Merci beaucoup. Alors,
j'ai le
député de
Chapleau,
s'il vous plaît, il reste
3 min 50 s.
M. le député.
M. Lévesque (Chapleau) :
Parfait.
Merci beaucoup. Je tâcherai d'être prompt. Bonjour,
Me Descoteaux,
Mme
Bonenfant. Je >salue également l'ensemble des collègues
pour cette première expérience entièrement virtuelle.
J'aimerais peut-être une clarification sur
un point que vous avez abordé, notamment en lien avec la définition d'un acte
criminel, vous avez parlé de l'actus reus, et la mens rea, comment ça se
déroule actuellement? Donc, il faut… ça prend la mens rea dans les situations
actuelles pour l'IVAC, c'est bien ça?
Mme Descoteaux (Catherine) :
Bien, en fait, c'est que ce n'est pas clair. Donc, actuellement, en fait, le
régime actuel de l'IVAC exclut l'identité, qui est un autre élément à prouver
dans le cadre d'un processus criminel, et exclut également d'avoir à démontrer
la capacité de la personne, de l'agresseur à se faire poursuivre en vertu d'un
processus criminel. Par contre, il n'y a rien qui est mentionné par rapport à la
mens rea.
Par contre, quand on regarde les décisions
qui sont rendues par le Tribunal administratif du Québec, il y a des décisions…
il y a des demandes d'indemnisation qui sont refusées sur la base que
l'agresseur pouvait, justement, ne pas avoir eu l'intention de commettre le
geste, alors qu'on sait que, dans le cas d'une personne qui a vécu une
agression sexuelle, si elle n'avait pas le consentement, ce n'est pas vraiment…
c'est indépendant, en fait, de ce que l'agresseur a pu en croire, alors qu'on
sait qu'en droit criminel le but d'avoir cette intention coupable là, c'est de
ne pas condamner des personnes qui sont moralement innocentes, en fait, donc, <on…
>c'est deux objectifs complètement différents, et on croit qu'il s'agit,
selon nous, d'une erreur, d'une confusion par rapport au droit qui ne devrait
pas s'insérer, en fait, dans le droit administratif, qui est le régime couvert
par l'IVAC actuel.
M. Lévesque (Chapleau) : O.K.,
donc, le fameux cas, là, du somnambule, qu'on voit justement dans nos cours de
droit, qui commet un acte criminel envers une personne, mais n'est pas
conscient ou, du moins, n'a pas le mens rea, donc ça serait tout de même inclus
dans l'indemnisation pour la victime qui aurait subi, du moins, un acte
criminel de ce somnambule-là, c'est bien ça que je comprends?
Mme Descoteaux (Catherine) :
Bien, pas exactement, en fait, parce que, dans notre mémoire, on a rédigé aussi
une exception, on propose une exception qui serait pour les cas qui seraient
fortuits. Donc, vraiment, justement, le cas de l'agresseur qui est somnambule
ou, disons, même moi, je suis en train de cuisiner, j'ai mon couteau dans les
mains, je me retourne et je poignarde mon conjoint, clairement, c'est un cas
qui est fortuit, donc on propose une exception dans ces cas-là.
Là où ça s'applique beaucoup plus, c'est
en matière, par exemple, d'agression sexuelle où il y a souvent un flou sur la
notion de consentement. Donc, on l'a vu, juste cet été, il y avait encore une
vague de dénonciations, #metoo l'a mis aussi en lumière aussi, que des fois,
une même perception… un même événement n'est pas perçu de la même façon par la
personne victime et par son agresseur, et ça ne… Selon nous, en fait, un régime
d'indemnisation devrait pouvoir indemniser la personne qui considère avoir vécu
une agression sexuelle, peu importe, en fait, ce qui se passait dans la tête de
l'agresseur. Donc là, on parle vraiment plus de cas qui sont de la nature
d'agression sexuelle et qui ne rentreraient pas dans le cas du fortuit, là.
M. Lévesque (Chapleau) : O.K.
Puis, en terminant, là, rapidement, bon, vous voudriez, notamment en lien avec
certaines infractions, notamment violence sexuelle et conjugale, vous aimeriez
peut-être étendre cela à d'autres actes, donc, que vous avez mentionnés tout à
l'heure. Est-ce qu'il y a <d'autres…
Mme Descoteaux (Catherine) :
…vraiment plus de cas qui sont de la nature d'agression sexuelle et qui ne
rentreraient pas dans le cas du fortuit, là.
M. Lévesque (Chapleau) :
O.K. Puis, en terminant, là, rapidement, bon, vous voudriez, notamment en lien
avec certaines infractions, notamment violence sexuelle et conjugale, vous
aimeriez peut-être étendre cela à d'autres actes, donc, que vous avez
mentionnés tout à l'heure. Est-ce qu'il y a >d'autres infractions, qui
sortent peut-être du domaine de la violence conjugale ou des infractions
sexuelles, que vous aimeriez ajouter, que vous avez peut-être abordées?
• (14 h 40) •
Mme Descoteaux (Catherine) :
Voulez-vous dire des infractions ou des gestes?
M. Lévesque (Chapleau) : Ou
des gestes. Un ou l'autre.
Mme Descoteaux (Catherine) :
Oui, en fait, il y a beaucoup de choses… j'ai vraiment ma liste, là, je
pourrais vous la lire. Donc…
Le Président (M.
Bachand) :…
17859 Le Président (M. Bachand) : On peut y aller…
Mme Descoteaux (Catherine) :
Oui, O.K., je vais faire ça très…
Le Président (M.
Bachand) : Il reste 15 secondes.
Mme Descoteaux (Catherine) :
O.K. Donc, vraiment, tout ce qui est exploitation sexuelle, tout ce qui touche
à la pornographie juvénile, par exemple la sextorsion, la diffusion d'images
intimes sont des gestes qui sont de nature sexuelle qui ne rentrent pas
nécessairement dans l'agression sexuelle.
M. Lévesque (Chapleau) : Mais,
hors de toute la notion sexuelle, y avait-u d'autres éléments?
Mme Descoteaux (Catherine) :
Dans la violence conjugale, oui, mauvais traitement…
Mme
Bonenfant
(Romane) : Hors de violence sexuelle et conjugale…
M. Lévesque (Chapleau) : Hors
de violence conjugale et sexuelle, est-ce qu'il y a autre chose, hors des deux?
Mme Descoteaux (Catherine) : En
violence conjugale, il y en a, mais pas en dehors des deux qu'on a vus ou qu'on
a réfléchis, actuellement.
M. Lévesque (Chapleau) :
D'accord. Parfait.
Le Président (M.
Bachand) : Merci, M. le député de Chapleau. Je cède maintenant
la parole au député de LaFontaine pour 11 minutes. M. le député, s'il vous
plaît.
M. Tanguay
: Oui. Merci
beaucoup, M. le Président. Alors, à mon tour de vous remercier et de vous
saluer, Me Descoteaux et Mme Bonenfant, merci beaucoup de prendre le temps
d'être avec nous, aujourd'hui. J'ai 11 minutes, alors je vais y aller
rapidement, mais, évidemment, il sera utile de souligner d'entrée de jeu, puis
vous avez fait une analyse, là, qu'on voit rarement dans nos commissions
parlementaires, en mettant en annexe… vous avez même rédigé les amendements,
alors ça va nous être d'un précieux secours. J'entends bien votre message, dans
un projet de loi qui modifie 23 lois, qui abroge 3 lois, et qui
modifie 18 règlements, vous nous dites : Ça se peut qu'on ait d'autres
réflexions. Puis peut-être même que depuis la production de votre mémoire, vous
avez déjà eu d'autres éléments ajoutés, et je vous en prie, et je vous ai fait
l'invitation, au nom de notre président, n'hésitez pas à envoyer des
compléments de réflexion au secrétariat de la commission parce qu'il est
possible que l'on embarque très, très rapidement sur l'analyse article par
article, et là, ça va débouler.
Alors, bravo, un mémoire excessivement
étoffé, étayé et réfléchi. J'aimerais vous attirer donc sur l'amendement que
vous proposez à l'article 13, la définition «actes à caractère sexuel non
consensuel», vous y mettez une liste «y compris notamment :». J'aimerais
vous entendre sur cette rédaction-là qui est la vôtre, c'est une liste qui n'est
pas limitative, est-ce que vous croyez toujours aujourd'hui que cette
définition-là serait la bonne? Et y a-t-il d'autres éléments de définition?
Parce que lorsque l'on définit les termes d'une loi, tout le reste, quant à
l'application, en découle. <Est-ce qu'il y a d'autres… >Au-delà de
ça, j'aimerais vous entendre. Et est-ce qu'il y a d'autres définitions
auxquelles vous aimeriez attirer notre attention qui mériteraient d'être
peaufinées?
17859 Le Président (M. Bachand) : Merci beaucoup, M. le député de Chapleau. Je cède
maintenant la parole au député de LaFontaine, pour 11 minutes. M. le député,
s'il vous plaît.
11789 M.
Tanguay: Oui. Merci beaucoup, M. le Président. Alors, à mon
tour de vous remercier et de vous saluer, Me Descoteaux et Mme
Bonenfant. Merci beaucoup de prendre le temps d'être avec nous
aujourd'hui. J'ai 11 minutes, alors je vais y aller rapidement. Mais,
évidemment, il sera utile de souligner d'entrée de jeu, puis vous avez fait une
analyse, là, qu'on voit rarement dans nos commissions parlementaires, en
mettant en annexe… Vous avez même rédigé les amendements, alors ça va nous être
d'un précieux secours. J'entends bien votre message, dans un projet de loi qui
modifie 23 lois, qui abroge trois lois et qui modifie 18 règlements, vous nous
dites : Ça se peut qu'on ait d'autres réflexions. Puis peut-être même que
depuis la production de votre mémoire vous avez déjà eu d'autres éléments à
ajouter. Je vous en prie, je vous ai fait une invitation au nom de notre
président. N'hésitez pas à envoyer des compléments de réflexions au Secrétariat
de la commission, parce qu'il est possible que l'on embarque très, très
rapidement sur l'analyse article par article, et là, ça va débouler.
Alors,
bravo : un mémoire excessivement étoffé, étayé et réfléchi. J'aimerais
vous attirer, donc, sur l'amendement que vous proposez à l'article 13, la
définition «acte à caractère sexuel non consensuel». Vous y mettez une liste, y
compris, notamment… j'aimerais vous entendre sur cette rédaction-là, qui est la
vôtre, c'est une liste qui n'est pas limitative. Est-ce que vous croyez,
toujours aujourd'hui, que cette définition-là serait la bonne et y a-t-il
d'autres éléments de définition, parce que lorsque l'on définit les termes d'une
loi, tout le reste, quant à l'application, en découle. Est-ce que d'autres…
au-delà de ça j'aimerais vous entendre, et est-ce qu'il y a d'autres
définitions auxquelles vous aimeriez attirer notre attention, qui mériteraient
d'être peaufinées?
Mme Descoteaux (Catherine) :
C'est une excellente question. En fait, déjà, pour le terme, on s'était penchés
sur la question, à savoir est-ce qu'on préférait parler de violence sexuelle ou
d'acte à caractère sexuel non-<consensuel…
M. Tanguay
: …
en
découle. Est-ce qu'il y a d'autres… Au-delà de ça, j'aimerais vous entendre. Et
est-ce qu'il y a d'autres définitions auxquelles vous aimeriez attirer notre
attention qui mériteraient d'être peaufinées?
17859
Le Président (M. Bachand) :
Merci beaucoup, M. le député de Chapleau. Je cède
maintenant la parole au député de LaFontaine, pour 11 minutes. M. le député,
s'il vous plaît.
11789 M.
Tanguay: Oui. Merci beaucoup, M. le Président. Alors, à mon
tour de vous remercier et de vous saluer, Me DescoteauxV et Mme BonenfantV.
Merci beaucoup de prendre le temps d'être avec nous aujourd'hui. J'ai 11
minutes, alors je vais y aller rapidement. Mais, évidemment, il sera utile de
souligner d'entrée de jeu, puis vous avez fait une analyse, là, qu'on voit
rarement dans nos commissions parlementaires, en mettant en annexe… Vous avez
même rédigé les amendements, alors ça va nous être d'un précieux secours.
J'entends bien votre message, dans un projet de loi qui modifie 23 lois, qui
abroge trois lois et qui modifie 18 règlements, vous nous dites : Ça se
peut qu'on ait d'autres réflexions. Puis peut-être même que depuis la
production de votre mémoire vous avez déjà eu d'autres éléments à ajouter. Je
vous en prie, je vous ai fait une invitation au nom de notre président.
N'hésitez pas à envoyer des compléments de réflexions au Secrétariat de la
commission, parce qu'il est possible que l'on embarque très, très rapidement
sur l'analyse article par article, et là, ça va débouler.
Alors,
bravo : un mémoire excessivement étoffé, étayé et réfléchi. J'aimerais
vous attirer, donc, sur l'amendement que vous proposez à l'article 13, la
définition «acte à caractère sexuel non consensuel». Vous y mettez une liste, y
compris, notamment… j'aimerais vous entendre sur cette rédaction-là, qui est la
vôtre, c'est une liste qui n'est pas limitative. Est-ce que vous croyez,
toujours aujourd'hui, que cette définition-là serait la bonne et y a-t-il
d'autres éléments de définition, parce que lorsque l'on définit les termes d'une
loi, tout le reste, quant à l'application, en découle. Est-ce que d'autres…
au-delà de ça j'aimerais vous entendre, et est-ce qu'il y a d'autres
définitions auxquelles vous aimeriez attirer notre attention, qui mériteraient
d'être peaufinées?
Mme Descoteaux (Catherine) :
C'est une excellente question. En fait, déjà, pour le terme, on s'était penchés
sur la question, à savoir est-ce qu'on préférait parler de violence sexuelle ou
d'acte à caractère sexuel non->consensuel. On s'est dit qu'il allait y
avoir la notion de non-consentement… permettrait d'aller restreindre la question
quand même et s'assurer qu'il y avait un… parce que s'assurer qu'il y ait vraiment
un aspect qui était… qui visait l'indemnisation, là.
Je vous avouerais que cette liste-là a été
rédigée en ayant une vision très large, en pensant à peu près à tout ce qu'on
pouvait envisager qui était de nature des violences sexuelles où une personne
aurait pu ne pas consentir. Rapidement, comme ça, moi, je ne vois pas d'autre
chose qu'on pourrait y ajouter. Par contre, ça ne veut pas dire que c'est
limitatif, puis c'est pour ça qu'on a mis le «notamment», en fait. Donc, c'était
vraiment dans cette optique-là, parce qu'on avait eu un mois pour le rédiger
puis on avait d'autres choses à traiter dans le mémoire. Donc, je ne sais pas
si ma collègue, Mme Bonenfant, veut rajouter quelque chose.
Mme Bonenfant (Romane) : Oui,
mais, si je peux me permettre, on utilise le mot «acte» à la place de
«violence», ça fait un peu partie des réflexions, ce n'est pas nécessairement
parfait, mais on se disait que le mot «violence», c'est un peu connoté comme quelque
chose de, tu sais, très violent et qui choque, tandis que «acte», on se disait
que c'est un peu plus englobant, puis comme on veut aussi que cette loi soit
idéalement comprise par les victimes, là, on avait un genre de souci
d'intelligibilité puis on trouvait que, oui, c'est une longue expression, là, «actes
à caractère sexuel non consensuel», mais, en même temps, ça peut aller
rejoindre un peu tout le monde qui peut comprendre, là, à quoi on fait
référence. Puis en listant des exemples, bien, les victimes peuvent voir :
Ah oui! moi, ça rentre là-dedans. Puis on voulait le simplifier, mais ce n'est
pas une expression qui est parfaite. On en a discuté avec quelques intervenantes
et quelques intervenants comme Michaël Lessard, qui va parler plus tard et... Il
y a des gens qui sont pour, il y en a des gens qui sont contre, mais c'est
notre proposition.
M. Tanguay
: Merci
beaucoup. Pages 19 et 20 de votre mémoire, j'en suis sur le délai<...
le délai>, suppression totale du délai pour présenter une demande ou, au
moins, qu'il passe de trois ans à 10 ans, j'aimerais vous entendre sur
l'importance de ça. Et j'aimerais également vous entendre sur «tout motif valable»
plutôt que «impossibilité d'agir», en quoi, ça, c'est majeur?
Mme Bonenfant (Romane) : Oui,
en fait, c'est majeur parce que le Tribunal administratif du Québec a une jurisprudence
qui penche des fois... des fois, qui est très large et englobante, puis, des
fois, qui vont être plutôt restrictifs sur l'utilisation du terme...
M. Tanguay
: «Impossibilité».
Mme Bonenfant (Romane) :
Oui, merci beaucoup, d'«impossibilité d'agir». Donc, c'était pour être le plus
englobant possible, tout en ayant un temps qui est quand même raisonnable, là,
on ne veut pas ouvrir l'indemnisation à tout le monde, dans ces <circonstances-là...
Mme Bonenfant (Romane) :
...
M. Tanguay
:
«Impossibilité».
Mme Bonenfant (Romane) :
Oui, merci beaucoup, d'«impossibilité d'agir». Donc, c'était pour être le plus
englobant possible, tout en ayant un temps qui est quand même raisonnable, là,
on ne veut pas ouvrir l'indemnisation à tout le monde, dans ces >circonstances-là
où est-ce qu'il y a eu un retard.
Également, bien, à la page 20, on
liste les raisons pour lesquelles la prescription existe habituellement, donc,
c'est : «[1)]assurer la stabilité des patrimoines et les relations
juridiques [(garantissant une certaine paix d'esprit)]; [2)]éviter le
dépérissement de la preuve; et [3)] sanctionner la négligence des créanciers
[et des créancières]».
Pourtant, dans un contexte d'indemnisation
des victimes, ça n'a pas vraiment rapport ces points-là, donc c'est pour ça
puis ça serait très, très, très important pour les victimes de violence
sexuelle et conjugale, mais également pour toutes les victimes. Donc, <on...
>c'est pour ça, puis on trouvait que c'était raisonnable de proposer ces
modifications-là, surtout en raison de la définition... bien, de la raison même
d'un délai de prescription. Et on note que, même pour le tribunal administratif,
ça coûte de l'argent de refuser une demande, que ça aille en appel ou en
révision, puis tout ça. Donc, voilà.
M. Tanguay
: Merci
beaucoup. J'aimerais vous entendre... puis excusez-moi, je suis un petit peu
télégraphique, mais c'est le peu de temps puis la matière, là, vous m'excusez.
La rente viagère, je veux vous entendre là-dessus, vous soulevez qu'il s'agit d'un
recul, est-ce que vous croyez que l'abandon de la rente viagère va vraiment
favoriser la réintégration, comme le prétend le ministre?
Mme Bonenfant (Romane) :
Bien, tout dépendamment de la somme forfaitaire puis de... C'est que, dans le
projet de loi, il n'y a presque pas de montants, on détaille très, très peu les
montants, donc c'est difficile pour nous de critiquer. On ne voudrait pas être
trop dures et dire : C'est un projet de loi terrible. On n'a pas les
détails. Donc, quand on n'a pas les détails, ça peut être positif, ça peut être
négatif, mais on doute, comme Me Descoteaux l'a expliqué avec son exemple d'une
personne qui recevait un certain montant par mois, on doute qu'une somme
forfaitaire va aller toucher des 200 000 $, 300 000 $, ce
qui est, des fois, le cas... Dans certains cas, il y a certaines victimes qui
peuvent toucher à ces montants-là, si on compte, au bout du fil, là, au bout de
50 ans...
M. Tanguay
: Et
même, puis corrigez-moi si j'ai tort, puis peut-être que j'emprunte une
analogie qui ne tient pas la route, puis vous allez me le dire, mais, même dans
l'économie de notre droit civil, vous n'êtes pas forclos de parfaire votre
réclamation pour des dommages corporels. Alors, c'est une situation qui peut
évoluer dans le temps.
Alors, il est un peu peut-être antinomique
de dire : Bien, on vous a offert une somme forfaitaire, puis ça règle
l'entièreté du reste de votre vie. Sachant que, dans l'économie de notre droit,
pour des dommages corporels, je peux parfaire la preuve au fur et à mesure que
d'autres effets négatifs d'un acte fautif ne sont... Alors, il y a peut-être
une logique là qui... tu sais, somme forfaitaire, peut-être que ça ne rime pas <bien...
M. Tanguay
: ...
forfaitaire,
puis ça règle l'entièreté du reste de votre vie. Sachant que, dans l'économie
de notre droit, pour des dommages corporels, je peux parfaire la preuve au fur
et à mesure que d'autres effets négatifs d'un acte fautif ne sont... Alors, il
y a peut-être une logique là qui... tu sais, somme forfaitaire, peut-être que
ça ne rime pas >bien, je vous lance la réflexion pour commentaire, là.
Mme Bonenfant (Romane) : Oui,
bien... Puis l'article 2926.1 du Code civil, on l'a mis à la page 20,
également, il garantit au moins 10 ans, donc ça serait un peu absurde de
créer un régime d'indemnisation qui est dans le but d'aider les victimes, mais
qui soit plus strict à certains égards que le Code civil, donc...
M. Tanguay
:
J'aimerais...
Mme Bonenfant (Romane) : Oui,
et si je peux me permettre...
M. Tanguay
: Oui, je
vous en prie.
Mme Bonenfant (Romane) :
...sur la rente, le remplacement de revenu, on proposait également de se baser
sur le salaire moyen plutôt que le salaire minimum, ce qui serait un peu plus
juste, parce qu'en fait ce qui était souligné, c'est que même le régime de
l'IVAC actuel donne 90 % du salaire minimum, c'est vraiment, vraiment très
peu, c'est sous le seuil de la pauvreté. Donc, on a détaillé ça dans notre mémoire.
M. Tanguay
: Oui, tout
à fait, ça, c'est un point important. Et ça aurait comme effet de maintenir
aussi des gens dans une situation de pauvreté et de ne pas favoriser le
rétablissement. Or, c'est toujours un objectif aussi, que la personne reprenne
contrôle de sa vie.
Mme Bonenfant (Romane) :
Absolument.
M. Tanguay
: Puis
lorsque l'on veut réellement que la loi soit là pour vous épauler de façon
substantielle, pour vous rembarquer puis que vous preniez le contrôle de votre
vie, bien, on vous maintient ici indirectement, puis je sais que ce n'est pas
l'intention du ministre, mais dans une situation de pauvreté.
Vous dites également : On le sait. Ça,
c'est moi qui le dis : Le diable est dans les détails. Puis vous le savez,
beaucoup, beaucoup de choses seront prévues par règlement, puis on vient
d'entendre le ministre qui nous dit : Bien, Québec, oui, c'est un système
généreux, mais ce n'est pas un puits sans fond, l'argent. Alors, ça, c'est le
genre de commentaire, puis j'aimerais vous entendre là-dessus, là, où il y aura
un travail de vigilance au niveau des règlements qui vont tous nous aider à
dire : Bien, quelle forme ça va prendre dans la vraie vie, ça? J'aimerais
vous entendre.
• (14 h 50) •
Mme
Descoteaux
(Catherine) : Effectivement, c'est une des craintes qu'on a soulignées
aussi dans notre mémoire, on pense que c'est vraiment important d'encadrer la
réglementation qui va surgir du projet de loi parce que, justement, on n'a pas
accès à ça, on ne sait pas l'état des finances du Québec actuellement, quelles
elles seront, en plus, après une pandémie qui va avoir duré quelques années,
dans quelques années. Donc, on pense que c'est vraiment important d'aller fixer
des balises, puis c'est pour ça qu'on suggère d'aller vraiment délimiter
quelles sont ces indemnités-là, quels seront les montants minimaux et à quoi
ils correspondent.
Et pour ce qui est des chiffres, pour
nous, c'est vraiment difficile de nous pencher parce qu'on n'est pas des
actuaires, ce n'est pas du tout notre domaine d'expertise. Par contre, on
recommande vraiment de faire affaire avec des personnes qui travaillent sur le
terrain avec ces victimes-là pour évaluer quelles sont les indemnités dont
elles ont besoin, quels sont les montants dont ces personnes-là ont besoin parce
que, sinon, en fait, c'est ça, nous, c'est une crainte qu'on a que ce régime-là
pourrait en fait ne pas remplir les objectifs qu'il s'est fixés initialement.
M. Tanguay
: Bien,
écoutez, M. le Président, combien il me reste de temps?
Le Président (M.
Bachand) :
...
M. Tanguay
: 20 secondes?
Je ne vous ai pas entendu, mais je vous ai vu, j'ai lu sur vos lèvres, 20 secondes.
Le Président (M.
Bachand) : 20 secondes.
M. Tanguay
: 20 secondes.
Alors, il me reste une chose, vous remercier très chaleureusement, Me
Descoteaux, Mme Bonenfant. Merci beaucoup. Encore beaucoup de <nourriture...
Mme Descoteaux (Catherine) :
...
qu'il s'est fixés initialement.
M. Tanguay
: Bien,
écoutez, M. le Président, combien il me reste de temps?
Le Président (M.
Bachand) :
...
M. Tanguay
:
20 secondes? Je ne vous ai pas entendu, mais je vous ai vu, j'ai lu sur
vos lèvres, 20 secondes.
Le Président (M.
Bachand) : 20 secondes.
M. Tanguay
:
20 secondes. Alors, il me reste une chose, vous remerciez très
chaleureusement, Me Descoteaux, Mme Bonenfant. Merci beaucoup. Encore
beaucoup de >nourriture, pour nous, intellectuelle, puis on aura
l'occasion de se reparler. Chapeau. Merci.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, M. le député de LaFontaine. Je
passerais maintenant la parole à la députée de Sherbrooke pour
2 min 45 s. Mme la députée, s'il vous plaît.
Mme Labrie : Merci, M. le
Président. Merci à vous, Mmes Descoteaux et Bonenfant, pour votre mémoire.
Votre association porte très bien son nom, on voit l'effort que vous avez fait
de vouloir non seulement réagir au projet de loi mais de faire des propositions
qui l'amènent plus loin également. Il y a toute une section de votre mémoire
qui porte sur la notion de faute lourde, j'aimerais ça entendre ce que vous avez
à dire là-dessus...
Mme Descoteaux (Catherine) :
Oui. En fait, c'est sûr que, pour la faute lourde, je vais vous inviter aussi
peut-être, si on n'a pas le temps à rentrer dans les détails, à poser les
questions aussi à la coalition... je ne me souviens plus du nom, pour la CLES
qui va venir parler, en fait, dans deux jours, parce qu'elles vont se pencher
sur cet enjeu-là, mais on a remarqué, en fait, qu'il y a une... ce qu'on pense
être une erreur de rédaction, en fait, dans la faute lourde, donc, la personne
qui est victime elle-même n'est pas admissible actuellement sous le régime
actuel de l'exception.
Donc là, je reforme ma phrase, donc si une
personne a vécu une violence sexuelle ou a vécu... elle a subi de la violence,
elle est admissible à une exception pour certaines catégories de personnes
admissibles au régime. Par contre, la personne elle-même qui a subi de la
violence ou des menaces n'est pas admissible à cette exception-là, donc si elle
a commis une faute, elle n'est pas admissible à ça. Pour nous, ça nous semble
un peu étrange, considérant qu'on essaie de ne pas blâmer la victime pour les
situations dans lesquelles elle se retrouve, on essaie d'être conscients de la
violence qu'elle a subie, et également, donc, après ça, de lui reprocher
qu'elle a subi cette violence-là et qu'elle a commis une faute qui
l'empêcherait d'être indemnisée, au final, pour nous, c'est une aberration.
Et on a également un problème... en fait,
ce n'est pas un problème parce qu'on sait que ça existe actuellement sous le
régime de l'IVAC que les personnes qui ont vécu des violences sexuelles ou de
la violence conjugale peuvent aussi faire l'objet d'une autre exception et ne
peuvent donc pas faire... ils ne peuvent... Excusez, je sais que je manque de
temps, ça fait que j'essaie de tout dire en même temps, mais donc elles ne
peuvent donc pas... Elles pourraient se retrouver, en fait, accusées d'avoir
commis une faute lourde et ne pas se faire indemniser, même si elles ont vécu
de la violence sexuelle et violence conjugale, et on pense que c'est
problématique, notamment en ce qui touche les travailleuses du sexe. Donc, c'est
pour ça que je vous réfère à la CLES parce que ces personnes-là se sont parfois
fait reprocher d'avoir un travail qui fait en sorte qu'elles se placent dans
des situations qui sont dangereuses pour elles, alors que ces personnes-là
devraient, au contraire, être protégées. Si elles ont signé... elles ont
accepté de faire du travail du sexe, ça ne veut pas dire qu'elles ont accepté
de se faire agresser sexuellement. Donc, pour nous, c'est essentiel que cet
élément-là se retrouve inscrit dans le projet de loi parce qu'autrement, en
fait, on ne protège pas les personnes qu'on est <censé...
Mme Descoteaux (Catherine) :
…
au contraire, être protégées. Si elles ont signé... elles ont accepté
de faire du travail du sexe, ça ne veut pas dire qu'elles ont accepté de se
faire agresser sexuellement. Donc, pour nous, c'est essentiel que cet
élément-là se retrouve inscrit dans le projet de loi parce qu'autrement, en
fait, on ne protège pas les personnes qu'on est >censé protéger avec ce
projet de loi là.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup. Je dois maintenant céder la parole à
la députée de Joliette pour 2 min 45 s. Mme la députée, s'il
vous plaît.
Mme
Hivon
: Oui,
bonjour à vous deux. Merci de votre excellent mémoire et de votre très bonne
présentation aussi.
Deux sujets, donc, juste pour continuer
là-dessus, plusieurs demandent donc que ce soit clairement inscrit dans le
projet de loi que la faute lourde n'est pas un principe qui peut s'appliquer
quand on parle d'infraction de violence sexuelle, violence conjugale, leurre,
exploitation sexuelle, donc vous êtes du même avis, on doit carrément
l'exclure?
Mme Descoteaux (Catherine) : Effectivement.
Mme
Hivon
: Oui?
O.K. L'autre fait, c'est sur l'indemnisation, donc vous soulevez, je pense,
fort à propos, qu'il n'y aura plus de rente viagère. On est complètement dans
le néant à savoir la hauteur, donc, des compensations et des indemnisations qui
vont être données parce que tout ça va relever des pouvoirs réglementaires du
ministre. Vous pouvez être certaines qu'on va poser beaucoup de questions et
qu'on va demander de savoir à l'avance vers quoi s'enligne le ministre parce
que ces pouvoirs-là sont vraiment très, très, très larges dans le projet de loi.
Moi, je veux comprendre, est-ce que vous nous recommandez de garder un régime
mixte qui pourrait avoir des rentes viagères et des indemnisations forfaitaires,
ou est-ce que vous nous dites plutôt : Allons-y vers l'indemnisation
forfaitaire, mais en s'assurant que les victimes ne perdront pas au change?
Mme Bonenfant (Romane) : Ce
qui est important, en fait, c'est que les victimes puissent toucher à des
indemnisations pendant toute leur vie si c'est nécessaire. Donc, que ça soit
sous le terme «sommes forfaitaires» ou «remplacement de revenu» ou… tu sais, on
pourrait… on n'a pas vraiment étudié plus en détail le dossier, comme on
manquait d'information par rapport aux détails sur les sommes forfaitaires, mais,
dans tous les cas, ce qui est important, c'est que les victimes puissent
toucher… pas avoir un gros chèque le lendemain de leur agression, puis
s'attendre à ce qu'elles l'utilisent pour payer leurs séances de psychologue
pendant toute leur vie, mais de donner… C'est une très bonne idée de faire une
somme forfaitaire si le but, c'est de donner de l'argent directement,
rapidement pour l'aider à se remettre sur pied, puis ensuite d'avoir quelque
chose qui est plus à long terme. Ça ressemble un petit peu à… tu sais, l'incapacité
totale… c'est tout le régime qu'il y avait avant, mais je pense que si ce
principe-là est respecté, peu importe, un peu, tu sais, le nom qu'on lui donne,
tant que l'argent est donné le plus rapidement possible et ensuite pendant une
bonne durée de temps, c'est ça qui serait important.
Mme
Hivon
:
Parfait. Donc, c'est vraiment la hauteur, puis, ce qui vous préoccupe, c'est de
dire : Puisqu'on augmente le nombre de victimes qui pourront
potentiellement être dédommagées, ce qui est évidemment une bonne chose et une
avancée, c'est que celles qui pouvaient bénéficier du régime, en ce moment,
perdent au change parce qu'elles vont être compensées à une hauteur moins
importante, c'est bien ça?
Mme Bonenfant (Romane) : Oui,
puis Rachel <Chagnon…
Mme
Hivon
:
...puis, ce qui vous préoccupe, c'est de dire : Puisqu'on augmente le
nombre de victimes qui pourront potentiellement être dédommagées, ce qui est
évidemment une bonne chose et une avancée, c'est que celles qui pouvaient
bénéficier du régime, en ce moment, perdent au change parce qu'elles vont être
compensées à une hauteur moins importante, c'est bien ça?
Mme Bonenfant (Romane) :
Oui, puis Rachel >Chagnon va vraiment très bien expliquer cet
enjeu-là. C'est bien qu'on élargisse, mais l'État a quand même un peu les mêmes
montants, là, ce n'est pas infini, donc d'élargir puis de permettre à plein de
gens de recevoir l'indemnisation. Tandis qu'une personne peut être très, très,
très gravement blessée, puis qu'on coupe dans ces indemnités-là, ce n'est
pas...
Le Président (M.
Bachand) : Merci. Sur ce, Me Descoteaux,
Mme Bonenfant, merci infiniment de votre participation aux travaux.
Sur ce, on suspend les travaux quelques
instants. Merci beaucoup.
(Suspension de la séance à 14 h 58)
15 h (version révisée)
(Reprise à 15 h 3)
Le Président (M.
Bachand) :À l'ordre, s'il vous plaît! La
commission reprend ses travaux. Nous souhaitons, bien sûr, la bienvenue,
maintenant, à Mme Rochon, accompagnée de Me Mongeon. Bienvenue à la commission.
Comme vous savez, vous avez 10 minutes de présentation, puis, après, nous
aurons un échange avec les membres de la commission.
Donc, Mme Rochon, la parole est à vous. Et, encore une
fois, merci d'être avec nous cet après-midi.
(Visioconférence)
Mme Rochon (Lili) : Tout
d'abord, c'est moi qui vous remercie. C'est un honneur, c'est une chance d'être
avec vous aujourd'hui dans le cadre du projet de loi 84. Je trouvais ça <extrêmement
important que…
Le Président (M.
Bachand) :
...donc, Mme Rochon, la parole est à vous.
Et, encore une fois, merci d'être avec nous cet
après-midi.
(Visioconférence)
Mme Rochon (Lili) :
Tout d'abord, c'est moi qui vous remercie. C'est un honneur, c'est une chance
d'être avec vous aujourd'hui dans le cadre du projet de loi 84. Je
trouvais ça >extrêmement important qu'une personne, ayant fait tout le
chemin, les parcours de la DPJ et IVAC, puisse se faire entendre. Alors, pour
faire un résumé, pour commencer, si on veut, moi, je suis une enfant de la DPJ,
j'ai été adoptée. Et ensuite la famille qui m'a adoptée, j'ai subi des sévices
sexuels, psychologiques et physiques durant 15 ans. Donc, ça, c'est la partie
de,… la raison pour laquelle je suis ici. Toutefois, par la suite, j'ai
rencontré, selon moi, à mon humble avis, beaucoup plus grave, si on veut,
c'est-à-dire notre système, comment il est conçu pour les victimes d'actes
criminels. J'aimerais mettre de l'avant que, tout d'abord, je trouve que les
délais, entre la déposition d'une victime et puis le moment où est-ce que,
finalement, IVAC accepte cette demande-là, je crois que le délai est trop long,
puis je crois que le traitement psychologique devrait commencer immédiatement,
aussitôt.
Je pense aussi que<… je pense>,
qu'est-ce qui serait important de préciser, c'est que, moi, au courant de mon
parcours, je suis allée à l'école, j'ai travaillé. Je suis tombée, je me suis
relevée. Je suis encore tombée puis je me suis encore relevée. Moi, je crois
que ce qui serait utile pour les victimes d'actes criminels, ce serait un
meilleur support dans la réinsertion, si on veut. Moi, j'aurais voulu avoir un
orienteur, un orienteur qui prend compte de mes faiblesses, mais qui est
capable de reconnaître qu'à travers ces faiblesses-là il en découle aussi des
forces, que ces forces-là peuvent être utiles, faire de moi une bonne
contribuable, parce que, lorsqu'on devient victimes d'actes criminels, c'est
comme si on avait un titre, dans le fond. Et puis ce qu'il y a de plus difficile,
c'est de perdre toute fierté, parce que les victimes… en fait, victimes d'actes
criminels ou… post-traumatique, il n'y a personne qui comprend ça, là,
absolument personne. Donc, je trouve ça difficile.
Aussi, je m'excuse, là, je regarde, une
fois de temps en temps, mes notes, oui, oui, ça, c'est le point que je juge le
plus important... bien, à mes yeux à moi. Oui, je comprends, il y a l'argent,
et tout, là. Comme j'ai dit, l'orienteur, ensuite de ça, le psychologue, il
devrait être fourni à vie, tu sais, je veux dire, qu'on donne, à la limite, un
peu moins d'argent, O.K., aux victimes, mais qu'on leur assure un suivi
psychologique à vie, <parce qu'on n'est pas victimes…
Mme Rochon (Lili) :
...
à mes yeux à moi. Oui, je comprends, il y a l'argent, et tout, là.
Comme j'ai dit, l'orienteur, ensuite de ça, le psychologue, il devrait être
fourni à vie, tu sais, je veux dire, qu'on donne, à la limite, un peu moins
d'argent, O.K., aux victimes, mais qu'on leur assure un suivi psychologique à
vie, >parce qu'on n'est pas victimes d'actes criminels durant une
semaine ou un an, on l'est toute notre vie, on a besoin d'aide toute notre vie.
Aussi, je veux dire, j'aimerais sincèrement...
Excusez-moi. Je regarde mes notes. Oui. Lorsqu'on est victime d'actes
criminels, là, O.K., la procédure, c'est sûr que la bureaucratie, là, ça n'a
juste aucun bon sens, sincèrement, là, ça n'a aucun bon sens, c'est du martyr, O.K.
Parce qu'à chaque fois, à chaque fois, il faut aller se présenter comme... Moi,
en exemple, je suis allée au TAQ trois fois, à chaque fois devant trois juges.
À chaque fois, j'ai dû répéter toute mon histoire. J'ai dû répéter tous les
sévices que j'ai vécus. Puis, à chaque fois, on me replonge encore plus dans
mon cauchemar. Parce que c'est comme si, au fond, j'étais devenue celle qui
devait se défendre. Ce n'est pas moi qui a commis quelque chose d'illégal, ce
n'est pas moi qui a posé un préjudice à quelqu'un. Mais, malgré tout, il faut
que je me présente à la cour puis que, tout à coup, c'est comme si c'était moi,
la coupable. Et ça, là, je ne le comprends pas, je veux dire, tous les
événements sont écrits dans des documents médicaux, sont écrits dans des
documents de travailleurs sociaux, sont écrits dans les documents de
psychiatres, sont écrits même par des bureaux d'avocats. Pourquoi, à chaque
fois, nous faire répéter... même si on n'est pas capables, ce qu'on voudrait
par-dessus tout oublier? C'est martyriser quelqu'un qui est déjà post-traumatique,
selon moi.
Aussi, j'aimerais parler au niveau
monétaire, c'est sûr, c'est sûr, sûr. Moi, là, j'ai vérifié, là, le projet de
loi, là, O.K. Moi, je fais partie de l'ancien régime, vous comprenez? Donc,
moi, je vais avoir droit à une rente pour le reste de mes jours, O.K. Mais si
on pense à nos voisins, à notre famille, à nos cousins, à nos propres enfants,
O.K., qui peuvent, par malheur, subir une agression quelconque, puis que, par
la suite, on lui dit : Écoute, on va te donner un montant d'argent, O.K.,
puis rentre chez toi. Il est où, le support? Qu'est-ce qui va arriver avec
cette personne-là? Puis je m'excuse, mais le salaire minimum, là, je ne sais
pas si vous savez, là, parce que moi, personnellement, O.K., j'ai des études.
Me Mongeon, elle s'est battue <bec et ongles...
Mme Rochon (Lili) :
...i
l est où, le support? Qu'est-ce qui va arriver avec cette
personne-là? Puis je m'excuse, mais le salaire minimum, là, je ne sais pas si
vous savez, là, parce que moi, personnellement, O.K., j'ai des études.
Me Mongeon,
elle s'est battue >bec et ongles, O.K., bec et ongles pour moi. J'ai des
études, j'ai travaillé. Actuellement, je suis payée au salaire minimum malgré
mes efforts.
Me Mongeon, j'aimerais ça vous
entendre, vous aussi, s'il vous plaît, si vous êtes là encore.
• (15 h 10) •
Mme Mongeon (Sophie) : Oui,
effectivement, là, je suis présente avec vous. Écoutez, moi, je dois vous
avouer que j'ai su vendredi que je serais ici aujourd'hui, donc on vous a
fourni un ordre du jour un peu en catastrophe, qui sont les points principaux
qui sont ce que les victimes allèguent généralement, comme difficultés, sous
l'ancienne Loi de l'indemnisation des victimes d'actes criminels.
Donc, les délais de procédure et les
traitements de dossier, effectivement, ça a été très difficile avec
Mme Rochon. Une fois que tu fais une réclamation à l'IVAC, les traitements
de dossier sont extrêmement longs, sont extrêmement longs, parce que la loi est
difficile à appliquer, O.K., et aussi parce que la loi est un peu... est
complexe. Puis, si je comprends bien, des fois, les agents qui sont en charge
de rendre des décisions, au niveau de l'indemnisation, sont, plus ou moins, au
courant de cette loi-là qui est extrêmement complexe.
Donc, ça, c'était le point 1, les
délais de procédure et traitement de dossier. On sait que le Protecteur du
citoyen a fait beaucoup de rapports en disant que les délais doivent être
accélérés. Mais c'est bien beau que les délais... s'ils sont accélérés, mais
si, en bout de ligne, les indemnités sont toujours refusées parce que la loi
n'est pas adéquate, donc le délai de traitement, à certain moment donné, ce
n'est plus ce qui est vraiment important comme tel.
Donc, le point 2 que Mme Rochon
voulait discuter avec vous, c'est les indemnités de remplacement de revenu pour
les victimes d'abus et de violence conjugale. Effectivement, notre
problématique actuellement, c'est que moi et Mme Rochon, on n'a pas les
mêmes souvenirs de jeunesse. Moi, j'ai été appuyée dans mes études, alors que
Mme Rochon ne l'a pas été, et la façon que la loi a été construite actuellement,
avant les modifications proposées, c'est qu'une personne qui est sans emploi va
être indemnisée au salaire minimum.
Nous, les objectifs... Moi, je fais... je
suis spécialiste en régime d'indemnisation depuis 25 ans. Les raisons qu'on
demandait des modifications à la Loi sur l'IVAC, c'était pour bonifier ce
salaire minimum là, parce que c'est des gens qui n'ont pas eu l'occasion de
faire des études. Tu sais, je veux dire, quand tu es abusé quand tu es jeune,
tu ne vas pas... tu as de la difficulté à finir ton secondaire, tu as de la
difficulté à aller au cégep. Donc, c'est clair que, quand tu fais une
réclamation, ce n'est pas un salaire.
Donc, à ce moment-là, les gens sont
indemnisés au salaire minimum. Et actuellement quelqu'un qui reçoit des ITT,
des incapacités totales temporaires, va recevoir approximativement
1 400 $ par mois. Si on compare qu'actuellement le train de vie
minimum a été jugé environ 500 $ par semaine, on voit que c'est vraiment
en dessous d'un moyen raisonnable pour gagner sa vie. Donc, ça, c'était un
point qui était inadéquat dans l'ancienne loi, mais qui, en plus, qui vient
d'être amputé gravement dans <la nouvelle loi. Donc...
Mme Mongeon (Sophie) :
…
500 $
par semaine, on voit que c'est vraiment en dessous d'un moyen raisonnable pour
gagner sa vie. Donc, ça, c'était un point qui était inadéquat dans l'ancienne
loi, mais qui, en plus, qui vient d'être amputé gravement dans >la
nouvelle loi. Donc, je pourrais discuter avec vous. Et, effectivement, l'IVAC
refuse assez souvent des réclamations et, au lieu d'aider dans la
réintégration, va mettre fin aux indemnités. Ça fait qu'en bout de ligne ce
qu'est-ce que tu fais, c'est que tu négocies hors cour pour des montants
forfaitaires, et la personne n'a pas vraiment eu de suivi. Et, effectivement,
dans toutes les lois administratives, quand la lésion est souvent considérée
comme consolidée, ça veut dire plus de traitement… Est-ce que vous êtes… Est-ce
que je suis encore là, parce que là, ça l'a arrêté?
Le Président (M. Bachand) :
Alors, on vous entend très, très, très bien, oui.
Mme Mongeon (Sophie) : Oui.
O.K. Parfait. Donc, effectivement, quand les séquelles sont évaluées, il n'y a
pas vraiment de support… traitement de support qui est accordé à une victime.
Aussi, ce qui est difficile, c'est qu'à chaque fois devant les médecins puis
devant les tribunaux, même si l'acte criminel est accepté, la victime se doit
de refaire le témoignage, ce qui est extrêmement lourd. Donc, c'est plus au
niveau procédural ou réglementaire, ça serait d'éviter, une fois que l'acte
criminel... elle est acceptée, que la dame ou la personne victime soit obligée
de répéter constamment.
Et notre autre point, c'était la nouvelle
loi, la diminution des bénéfices. Donc, il y a des points majeurs, en ce qui
concerne les victimes par ricochet ou les proches, ça, je vais laisser l'AFPAD
en discuter. Me Bellemare aussi va en discuter demain. Il y a toute la section
de faute lourde aussi que je vais laisser l'AFPAD, Me Bellemare, discuter.
Mais, moi, mon cheval de bataille aujourd'hui, c'est vraiment l'indemnité de
remplacement de revenu qui, dans la nouvelle loi, fait en sorte que des dames,
comme Mme Rochon, n'auraient droit à aucune prestation, zéro puis une barre.
Et…
Le Président (M. Bachand) :
Merci, Me Mongeon. Parce qu'on est déjà rendu à la période d'échange avec les
membres de la commission. Je m'excuse de vous interrompre. Alors, donc…
Mme Mongeon (Sophie) : Non,
non, allez-y, allez-y. Allez-y avec vos questions.
Le Président (M.
Bachand) : Parfait. Alors, je cède la parole au ministre. M. le
ministre, s'il vous plaît.
M. Jolin-Barrette : Oui.
Merci, M. le Président. Mme Rochon, Me Mongeon, merci beaucoup de participer
aux travaux de la commission. Si vous me permettez, je vais revenir à vous vers
la fin de mes questions, Me Mongeon. Mais, tout d'abord, avec Mme Rochon. Merci
beaucoup, Mme Rochon, de témoigner à la commission aujourd'hui. C'est un geste
qui est courageux. On apprécie grandement… Je pense que je vais pouvoir…
l'ensemble des membres de la commission pour vous remercier du courage que vous
faites preuve aujourd'hui, et surtout de nous avoir aussi informés, d'avoir
discuté avec nous, avec notre cabinet préalablement, pour nous raconter votre
histoire. Je pense que ça permet de bien faire comprendre à la population ce
par quoi les victimes sont passées, puis surtout de votre expérience avec
l'IVAC.
Et c'est justement ce qu'on veut faire
avec le projet de loi, d'améliorer notamment le service à la clientèle avec
l'IVAC. Et vous dire, un des objectifs du projet là, puis on l'a inscrit, c'est
de faire en sorte, dès le départ, que, dès qu'une personne appelle à l'IVAC,
maintenant, pour avoir de l'aide, bien, on puisse lui offrir des séances, <notamment
de soutien…
M. Jolin-Barrette :
...
avec le projet de loi, d'améliorer notamment le service à la
clientèle avec l'IVAC. Et vous dire, un des objectifs du projet là, puis on l'a
inscrit, c'est de faire en sorte, dès le départ, que, dès qu'une personne
appelle à l'IVAC, maintenant, pour avoir de l'aide, bien, on puisse lui offrir
des séances, >notamment de soutien de psychothérapie dès le départ, donc
de ne pas attendre que son dossier soit consolidé ou qu'elle soit admise à
l'IVAC pour en avoir aussi. Et je voudrais vous rassurer aussi, à ce niveau-là,
dans le fond, les séances de psychothérapie vont être, sans limites, pour les
victimes qui subissent les infractions criminelles.
Mais j'aimerais ça, vous entendre davantage,
là, sur comment est-ce que... les points d'amélioration qu'on pourrait avoir
relativement avec la Direction de l'indemnisation des victimes d'actes
criminels. Vous nous avez parlé de vos témoignages, ça, c'est lorsque c'est
contesté, puis que vous souhaitez contester la décision de l'IVAC, mais avant
ça, là, quand vous vous adressez à l'IVAC.
Mme Rochon (Lili) : J'ai déjà
quelques idées qui me viennent en tête. Tout d'abord, sincèrement, lorsqu'une
victime d'actes criminels traite avec IVAC, je ne sais pas si vous avez déjà
entendu ça dans les commentaires, mais il arrive très, très, mais très souvent
qu'on nous change d'agent. À chaque fois, tout le temps, Oo nous change
d'agent. Donc, déjà que lorsqu'on est dans une procédure où c'est important, de
notre vie, c'est-à-dire qu'on a choisi de se battre, si on veut, de se
défendre, il y a un lien de confiance qui doit se créer avec la personne. Mais
là, si... On nous change, puis ça, c'est fréquent, là, tu sais, sincèrement,
c'est fréquent, on nous change d'agent sans cesse.
Aussi, ce que je trouve dommage, c'est que,
je ne sais pas si vous savez, mais moi, en tant que victime d'actes criminels,
contacter IVAC, là... Ça a été moins difficile de contacter M. Jolin-Barrette
que de contacter IVAC, à l'époque, sincèrement. IVAC, là, les lignes
téléphoniques, laisser un message : Non, ce n'est pas la bonne personne. Non,
c'est à la directrice qu'il faut parler. Non, votre agente n'est pas là, elle
est partie en congé de maternité. Ça ne finit plus. Ça ne finit plus. Ça ne
finit plus.
Aussi, il y a une chose que j'aimerais
vous mentionner, c'est que ce n'est pas une bonne idée de faire des menaces à
une victime d'actes criminels. Puis là vous vous demandez où est-ce que je m'en
vais avec tout ça, là. Écoutez, moi, durant mon parcours, ce n'est pas compliqué,
il a duré 39 ans, 39 ans, d'accord, <durant mon parcours, >il
est arrivé un temps où est-ce que ma situation faisait que je n'avais plus
comme de... <je n'avais plus de >garde-fou. Je cherche le bon
terme, là, mais j'étais complètement désemparée, j'avais besoin d'aide. Au lieu
de m'appeler puis de me dire : Madame, on va couper vos indemnités maintenant.
Pourquoi? Bien là, c'est parce que la semaine passée, vous ne nous avez pas
appelés. Oui, mais, attendez un instant. Est-ce que vous avez vérifié pourquoi
je n'ai pas pu appeler? Est-ce que vous étiez au courant que mon fils était <dans
un coma...
Mme Rochon (Lili) :
…au lieu de m'appeler puis de me dire : Madame, on va couper vos
indemnités
maintenant. Pourquoi? Bien là, c'est parce que la semaine
passée, vous ne nous avez pas appelés. Oui, mais, attendez un instant. Est-ce
que vous avez vérifié pourquoi je n'ai pas pu appeler? Est-ce que vous étiez au
courant que mon fils était >dans un coma diabétique? Tu sais, c'est le
manque d'humanisme que je crois qui fait défaut.
Et puis j'ai… Pour m'adresser à vous
aujourd'hui, je ne le fais pas en mon nom, sincèrement, là. Moi, j'attends une
greffe de pancréas, sincèrement, O.K. Et, en plus de ça, moi, je suis
100 % de séquelles. Donc, moi, là, c'est plate un peu, là, mais, pour moi,
c'est fini. Je le fais, je le fais… J'ai récolté des témoignages, là, O.K.
J'aurais voulu en recevoir plus, mais, avec le délai que j'avais, là, c'était
impossible. Parce que ça, c'est une autre chose aussi, les victimes d'actes
criminels ont peur. Les victimes d'actes criminels ont peur de parler…
(Interruption)
Mme Rochon (Lili) : Non... Je
m'excuse. J'ai un petit chien. Je suis désolée. C'est ça, les victimes d'actes
criminels, ils ont peur de parler. Il faudrait qu'ils soient mieux encadrés,
plus soutenus. Puis, au fond, aussi, simplement de se faire dire une
fois : Je te crois. C'est une petite phrase toute simple, mais qui peut
tellement aider une victime d'actes criminels, ou juste demander : Comment
vas-tu? Parce que c'est tellement de la bureaucratie, c'est de la paperasse, c'est :
Remplis tel formulaire, après ça, appelle ton avocate. Ton avocate te rappelle.
• (15 h 20) •
Me Mongeon, elle a été extraordinaire
avec moi. Ça fait au-dessus de 10 ans, 10 ans qu'elle me défend, O.K.
Elle a été patiente mais patiente, parce qu'il y a une chose aussi qu'il faut
reconnaître, les victimes d'actes criminels peuvent être très harcelantes... bien,
du moins, moi, d'accord? Mais Me Mongeon, elle a toujours été patiente,
elle m'a toujours parlé, elle m'a toujours dit : Là, Mme Rochon, je
vous l'ai dit, on attend, on attend. Oui, mais c'est long. Je le sais,
Mme Rochon, mais on n'a pas le choix. Donc, elle, elle était comme prise,
si on veut, en sandwich, là. Mais moi, tout ce que je voulais... Au fond, là,
je tapais du pied, là, tu sais, quand j'ai fait des demandes de rechute, O.K.,
lorsque j'ai fait des demandes de rechute, j'ai dû rembourser mes études, O.K. Mais
pas juste ça, lorsque je le faisais, là, la demande de rechute, tout ce que je
voulais, c'est un psychothérapeute. C'est tout ce que je demandais, un
psychothérapeute.
Je ne comprends pas, je ne comprends pas
pourquoi c'est si compliqué, tu sais, il y a trop… C'est de l'acharnement, c'est
de l'acharnement. Tu sais, c'est comme si on te disait : Tu vas tellement
pédaler, là, tu vas t'épuiser, puis tu vas abandonner. Moi, c'est comme ça que
je l'ai vécu, puis j'ai trouvé ça vraiment très frustrant. Voilà.
M. Jolin-Barrette : Mais je
vous remercie, Mme Rochon, de parler au nom des victimes aujourd'hui. Je
pense que votre voix porte le message de plusieurs personnes. <Ça nous
permet…
Mme Rochon (Lili) :
...
tellement pédaler, là, tu vas t'épuiser, puis tu vas abandonner. Moi,
c'est comme ça que je l'ai vécu, puis j'ai trouvé ça vraiment très frustrant.
Voilà.
M. Jolin-Barrette :
Mais je vous remercie, Mme Rochon, de parler au nom des victimes
aujourd'hui. Je pense que votre voix porte le message de plusieurs personnes. >Ça
nous permet aussi de voir concrètement c'est quoi, les conséquences du régime
qu'on avait. Puis un des objectifs qu'on a avec la réforme qu'on propose, c'est
justement de le rendre plus humain, de rendre l'IVAC beaucoup plus humain, plus
flexible, et surtout aussi d'offrir davantage de soutien, d'accompagnement. Je
vous dirais que le projet de loi, il n'est pas parfait. On essaie d'en faire le
plus possible. Il y a certaines critiques relativement au projet de loi, j'en
suis conscient. Cela étant dit, vous pouvez être certains qu'on essaie le maximum
de faire en sorte que les victimes soient plus accompagnées. Puis je veux vous
remercier pour votre témoignage aujourd'hui. Je vais céder la parole à mes
collègues.
Peut-être juste un commentaire que
j'aurais relativement à la somme forfaitaire. Dans le fond, la somme
forfaitaire n'empêche pas le soutien qu'on va offrir aux victimes. Dans le fond,
on a construit la réforme que nous proposons en ayant l'argent. L'indemnisation,
c'est une chose, mais tout le soutien qu'on va offrir, en termes de suivi
psychologique sans limites pour la personne victime, également, la réinsertion professionnelle,
l'accompagnement, donc tout ça aussi, c'est pensé relativement à ça. Puis c'est
vrai qu'il y a des éléments qui vont venir par voie réglementaire, mais je
souhaitais apporter cette précision-là.
Donc, un grand merci, Mme Rochon,
d'avoir été présente aujourd'hui, puis j'ai des collègues qui vont vouloir vous
poser des questions.
Mme Rochon (Lili) :
...juste un petit truc qui m'échappait, là, ça fait que... je trouvais
important de vous mentionner. Tantôt... oui, c'est vrai, les victimes d'actes
criminels, ça donne des faiblesses, mais ça serait important d'en reconnaître
les forces. C'est-à-dire, moi, je ferais n'importe quoi, sincèrement, pour
aider auprès des organismes ayant... traitant avec des victimes d'actes
criminels. Mais, à chaque fois, je me fais rétorquer : Il est où, ton
papier? J'ai de l'expérience de vie. Ça fait 39 ans que je suis dedans.
Donc, tu sais, juste... Je voulais juste faire une petite parenthèse à ce
sujet-là, parce que moi, je veux encore, là, je veux encore, vous comprenez.
C'est tout. Voilà.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, M. le ministre. Je cède maintenant
la parole à la députée de Les Plaines. Mme la députée, s'il vous plaît.
Mme Lecours (Les Plaines) :
Merci beaucoup, M. le Président. Mme Rochon, je joins ma voix à celle du
ministre pour vous féliciter de votre courage aujourd'hui, vous féliciter
d'être la voix des victimes. Votre témoignage est très sensible. Nous en sommes
tous enchantés d'avoir ce son-là, parce qu'on va avoir évidemment beaucoup de
gens qui vont venir lors de ces consultations particulières. Mais vous, vous
l'avez vécu sur le terrain, vous le vivez encore sur le terrain. Votre
expérience de vie nous est très importante à nous pour prendre des décisions
éclairées. Donc, merci d'être là. <Merci de le faire avec...
Mme Lecours (Les Plaines) :
...
de gens qui vont venir lors de ces consultations particulières. Mais
vous, vous l'avez vécu sur le terrain, vous le vivez encore sur le terrain.
Votre expérience de vie nous est très importante à nous pour prendre des
décisions éclairées. Donc, merci d'être là. >Merci de le faire avec toute
la verve que vous avez, la voix, l'efficacité dans votre témoignage aussi.
J'aimerais ça, vous parler de... Vous
dites, dans votre témoignage, que vous auriez aimé avoir un meilleur support dans
votre réinsertion. Comment vous l'auriez... Comment vous l'avez vécu et comment
vous le verriez différemment?
Mme Rochon (Lili) : O.K.
Comment je l'ai vécu? En fait, c'est... ça a été des papiers, de la
bureaucratie, c'est-à-dire qu'on te demande, lorsque tu tentes de te trouver un
emploi, de remplir une feuille avec tous les emplois que tu as contactés afin
d'avoir un éventuel travail, d'accord? Moi, ce que j'aurais aimé, comme je
disais tout à l'heure, c'est... Vous devriez offrir un service d'orienteur qui
va prendre en considération les forces, les faiblesses et les aspirations de
cette personne-là. Puis par la suite... La ou le, je m'excuse, parce qu'il y a
autant d'hommes que de femmes victimes d'actes criminels. Là, je dis «la» parce
que c'est la victime, mais de l'orienter dans une direction afin qu'elle
devienne une fière contribuable.
Et c'est ça qui manquait, c'est ça qui
manque, c'est-à-dire le support avec un orienteur, puis, par la suite, une
évaluation professionnelle qui dit : Bon. O.K. Bon. Elle, elle a ça, elle
a ça, elle a ça. Ah! non, elle n'a pas de diplôme universitaire, c'est plate,
hein? O.K. Elle a ça, elle a ça, elle a ça, tu sais, puis qu'on tienne compte
de tout le bagage aussi, parce que le bagage en tant que tel... Les personnes
comme moi, sincèrement, tout ce qu'ils veulent, là, c'est éviter leur parcours
aux autres. Les personnes comme moi, là, ce qu'elles veulent, c'est les aider.
Ce serait tellement bien qu'on puisse reconnaître, une fois pour toutes,
l'expérience personnelle un tant soit peu pour pouvoir aider, guider les
personnes qui sont à peine entrées dans ce cauchemar-là. Voilà.
Mme Lecours (Les Plaines) :
Donc, <à partir... >si je vous comprends bien, à partir du moment
où on reconnaît les événements vécus, qu'il y ait non seulement un support
psychologique, parce qu'il est essentiel, le support psychologique, mais qu'en
soutien aussi, parce qu'on appelle ça, une réinsertion, qu'il y ait cette
portion d'aide là. C'est ce que je comprends bien?
Mme Rochon
(Lili) : Oui, oui, Mme Lecours.
Mme Lecours (Les Plaines) : O.K.
Et parlez-moi aussi... <Dans les délais, à partir du moment où... >Puis
je ne veux pas vous replonger dans votre passé, ce n'est pas ça du tout, là, je
veux juste... À partir du moment où vous avez été prise en charge, dans les
délais, combien ça a pris de temps <entre...
Mme Lecours (Les Plaines) :
…et parlez-moi aussi... Dans les délais, à partir du moment où... Puis je ne
veux pas vous replonger dans votre passé, ce n'est pas ça du tout, là, je veux
juste... À partir du moment où vous avez été prise en charge, dans les délais,
combien ça a pris de temps> entre, par exemple, le moment où est-ce
qu'on a reconnu votre situation et les premières prises en charge, là, avec les
traitements en psychologie, et tout ça? Quelles ont été les étapes que vous
avez franchies?
Mme Rochon (Lili) : O.K.
Bien, pour commencer, moi, j'ai 39 ans puis, lorsque j'ai décidé que c'était
assez, ce qui se passait à la maison, j'ai fait une fugue à 15 ans, O.K. Mais
je suis parvenue à avoir mon premier support. La première fois, j'ai reçu de
l'aide avec IVAC en 2001. J'étais une enfant, j'étais une enfant, mais la DPJ
ne m'a pas soutenue. La DPJ n'a pas pris soin de se questionner à savoir si
j'aurais besoin d'une thérapeute, d'une travailleuse sociale. Moi, j'ai eu un travailleur
social, oui, mais le seul souvenir que j'ai d'un travailleur social, c'est
celui qui t'arrache des gens que tu aimes le plus, puis qui te trimballe de
famille d'accueil en famille d'accueil, ou foyer de groupe. Ça, c'est l'image
que j'ai, parfaite, d'un travailleur social.
Mais quand... Toute petite, je n'ai jamais
eu de support psychologique. Ça a été en 2001, lorsque j'ai mis au monde mon
premier enfant. Là, la... tout ça, j'avais peur, extrêmement peur pour mon
enfant. Ça a pris tout ce temps-là. Donc, je veux dire, s'il y a quelqu'un qui
est bon en mathématiques aujourd'hui, et je vous invite... mais 2001, là.
Mme Lecours (Les Plaines) :
Donc, je comprends que, dans... Ça a pris quand même des délais trop longs. Et
le fait qu'on aurait, avec le projet de loi, un programme d'aide d'urgence
serait, à votre sens à vous, bienvenu, c'est ça?
Mme Rochon (Lili) : Oui, oui,
Mme Lecours, définitivement. Oui, je suis entièrement d'accord.
Mme Lecours (Les Plaines) :
Merci beaucoup, Mme Rochon. Merci.
Le Président (M.
Bachand) : Merci. Je cède maintenant la parole au député de
LaFontaine, s'il vous plaît. M. le député.
M. Tanguay
: Oui, merci
beaucoup, M. le Président. De combien de temps je dispose?
Le Président (M.
Bachand) : 11 minutes, M. le député.
• (15 h 30) •
M. Tanguay
: Parfait. Merci
beaucoup. Écoutez, Mme Rochon, merci beaucoup d'être présente virtuellement
avec nous aujourd'hui et de nous partager votre témoignage, là, ce que vous
avez vécu. Et, vous savez, quand on est législateurs, les projets de loi
doivent s'ancrer dans la réalité du vrai monde, si vous me permettez
l'expression, de ce que vous avez vécu ici, en instance, puis ça, c'est très
certainement... ça aide énormément notre réflexion.
Et je me plais à dire qu'en politique la
pertinence vient, découle de la proximité. Vous ne pourrez pas être pertinents
si vous n'êtes pas proches du monde, puis votre témoignage va nous aider à être
encore plus pertinents, puis, oui, à bonifier le projet de loi...
15 h 30 (version révisée)
M. Tanguay
: …ça
aide énormément notre réflexion. Et je me plais à dire qu'en politique la
pertinence <vient… >découle de la proximité. Vous ne pourrez pas
être pertinent si vous n'êtes pas proche du monde, puis votre témoignage va
nous aider à être encore plus pertinents puis, oui, à bonifier le projet de loi.
Je pourrais déchirer la chemise que j'ai
sur le dos en disant que ça va trop vite. Le rythme aura été imposé par le gouvernement.
On est avec vous aujourd'hui, on va faire le travail qu'il faut, mais effectivement
c'est trop important pour faire les coins ronds. Je ne dis pas que personne
autour de la table n'a l'intention de faire les coins ronds, mais, pour obtenir
un véritable impact puis d'avoir la meilleure loi, il faut prendre le temps,
puis la précipitation est très mauvaise.
Alors, merci pour votre témoignage,
Mme Rochon. Me Mongeon, merci aussi pour le document que vous avez
été capable de bâtir avec les témoignages, notamment de Mme Rochon. Vous
vous étiez fait un ordre du jour, j'aimerais vous entendre, Me Mongeon. Peut-être
en rafale, j'ai 11 minutes, puis je m'en veux d'avoir pris
1 min 30 s, là, mais je pense que ce que je devais dire était
important.
Me Mongeon, les délais… votre premier
point… Le premier point que vous avez mis, là, les délais de procédure et de
traitement de dossier, j'aimerais vous entendre sur cette réalité-là. Je vais
avoir essentiellement trois questions. Alors, j'aimerais ça vous entendre
sur cette réalité-là et en quoi le projet de loi n° 84 va venir aider ou
améliorer les délais de procédure et les traitements de dossiers ou pas.
Mme Mongeon (Sophie) :
Bien, pour répondre à votre première question, je ne sais pas si ça va vraiment
améliorer les délais de procédure et de traitement de dossier parce que ça,
c'est quelque chose qui n'est pas législatif, qui est plus sur le terrain, donc
c'est plutôt d'entreprendre des procédures. Tu sais, vous savez, en civil, on a
des protocoles d'instance, là, tu sais, avec des délais obligatoires, etc., ça
fait que peut-être qu'en règlement on pourrait mettre des délais, des
échéanciers. C'est-à-dire, au moment où la réclamation est faite, dans un délai
de trois mois, une première décision doit être rendue.
Mais effectivement, là, en CNESST puis en
SAAQ, quand quelqu'un est victime d'un accident de travail ou d'un accident
d'auto, on va autoriser, souvent, les traitements avant que la décision
d'admissibilité ne soit rendue. Ça fait que ça, c'est un très bon point, ça
ferait au moins en sorte que les gens ont des traitements en attente d'une
décision. Ça ferait moins mal, donc, d'attendre pour <les traitements… >le
traitement de dossier. Est-ce que ça…
M. Tanguay
: Et
diriez-vous… Oui, oui, c'est parfait, puis je trouve ça très tangible, puis,
voyez-vous, vous me donnez des suggestions qu'on pourrait même, le cas échéant,
mettre dans la loi. Alors, on pourrait même mettre des délais puis on pourrait
même mettre, justement, ce que vous dites : Des traitements en attendant
que le dossier soit en état et que l'on ait une décision sur le fond.
Diriez-vous également qu'on pourrait le
faire au niveau de l'indemnisation aussi? On verra si le montant global doit
être plus grand que cela, mais d'avoir une indemnité de secours de façon un peu
plus étayée que ce qui est devant nous aujourd'hui, peut-être, aussi.
Mme Mongeon (Sophie) :
Oui, ça serait une excellente idée d'avoir un montant forfaitaire d'entrée de
jeu, un peu comme un montant forfaitaire de frais funéraires, là, tu sais, qui
est un montant, par exemple, où les accidentés de la route ou du travail… puis
on sait exactement : Ça, c'est le montant. Ça pourrait être effectivement
un montant, d'entrée de jeu, pour permettre aux gens de voir un peu de
liquidités pour payer leurs traitements et leurs… la médication, si nécessaire.
Parce qu'on le sait que les traitements, souvent, vont être limités, mais <il
y a… >, en bout de ligne, les accidentés finissent par payer une <franchise…
Mme Mongeon (Sophie) :
…exactement : Ça, c'est le montant. Ça pourrait être effectivement un
montant, d'entrée de jeu, pour permettre aux gens de voir un peu de liquidités
pour payer leurs traitements et leurs… la médication, si nécessaire. Parce qu'on
le sait que les traitements, souvent, vont être limités, mais il y a… en bout
de ligne, les accidentés finissent par payer une >franchise, ça veut
dire que les montants qui sont donnés <dans les… >par règlement,
les traitements, par exemple, de psychothérapie, des fois, vont tourner
alentour de 86,80 $, que l'État va payer, bien, mais il n'y a pas beaucoup
de psychologues qui vont accepter de travailler à 86,80 $, donc, dollars.
Ça fait que, tu sais, peut-être, c'est de s'assurer que le montant soit
approprié puis qu'il est représentatif de la réalité, là, du professionnel.
M. Tanguay
: Tout à
fait. Merci. Deuxième des trois questions que… puis n'hésitez pas, Mme Rochon,
si vous voulez sauter dans la conversation, je m'excuse encore une fois, je
suis un petit peu directif, mais on manque de temps.
Mme Rochon (Lili) : Non, je
vous laisse le temps, tout le monde, voyons… juste un petit 30 secondes
tantôt pour remercier quelques personnes importantes, c'est tout…
M. Tanguay
: …je vais m'en
assurer de le prendre sur mon temps, Mme Rochon.
Me Mongeon, manque d'accompagnement
pour réintégration sur le marché du travail. Est-ce que ça, ça pourrait être
mis dans un article du projet de loi n° 84 de façon plus spécifique? Et
pouvez-vous étayer à quoi faites-vous référence en termes d'accompagnement pour
le marché du travail?
Mme Mongeon (Sophie) : Bien,
la façon qu'on procède, <c'est… >quand on est victime d'un
événement quelconque, on a la période qu'on appelle postconsolidation, ça veut
dire les traitements, etc., où l'objectif, c'est d'améliorer la personne pour
les amener à un point où, même si on continue les traitements ad vitam
aeternam, il n'y aura pas d'amélioration, ce qu'on appelle la consolidation.
Actuellement, la façon qu'elle est bâtie,
toute la section de réadaptation est extrêmement complexe par la stabilisation
économique, stabilisation sociale, c'est toutes des notions qui sont tellement
difficiles que, même moi qui exerce dans le métier depuis plus de 20 ans,
je ne suis pas capable de vous dire tous les tenants et aboutissants de ces
programmes-là.
Moi, je vais tenter de vous dire que toute
la loi, la modification pourrait être copiée un peu sur la Loi sur l'assurance
automobile. Donc, c'est-à-dire, à partir du moment où on a des séquelles qui
nous sont accordées, tout de suite, il y a un conseiller en réadaptation qui
nous dit : O.K. Mme Rochon, tu n'es plus capable d'exercer l'emploi,
par exemple, de technicienne juridique, mais vous êtes capable d'exercer un
autre emploi, puis les aider dans ce recyclage-là. Est-ce que ça répond à votre
question?
M. Tanguay
: Oui. Non,
tout à fait, ça répond très, très bien. Et vous avez effleuré ce à quoi faisait
référence Mme Rochon, l'importance d'avoir une stabilité quant à
l'interlocuteur ou l'interlocutrice qui parle à la victime, donc d'avoir une
stabilité, <de connaître… >de développer, je dirais même, une
relation professionnelle avec cette personne puis de connaître son dossier
plutôt que de toujours être obligé de raconter son histoire. Parce que ça
aussi — puis message bien reçu, Mme Rochon — ça
participe aussi de la lourdeur de la chose, de dire : Bon, il faut encore
que je reparte à zéro dans le dossier avec un nouvel interlocuteur. Ça n'aide
pas, ça ajoute aux tracas, puis des tracas, justement, l'État est là pour vous
aider à en avoir le moins <possible…
M. Tanguay
: ...parce
que ça aussi
— puis message bien reçu, Mme Rochon — ça
participe aussi de la lourdeur de la chose, de dire : Bon, il faut encore
que je reparte à zéro dans le dossier avec un nouvel interlocuteur. Ça n'aide
pas, ça ajoute aux tracas, puis des tracas, justement, l'État est là pour nous
aider à en avoir le moins >possible.
Dernier point, Me Mongeon, manque de
support psychologique postconsolidation, j'aimerais vous entendre là-dessus, et
en quoi on pourrait y faire écho dans le projet de loi n° 84.
Mme Mongeon (Sophie) : Bien, effectivement,
dans tous les régimes d'indemnisation actuels, à partir du moment où il n'y a
plus d'amélioration possible, on appelle ça une consolidation, et c'est là que
les séquelles vont être abordées. Donc, à ce moment-là, c'est un peu une petite
lacune que... je me posais comme question, à savoir : Quel barème qui
pourrait être utilisé? Alors, j'en profite pour glisser un mot que le barème
adéquat, ce soit la Loi sur l'assurance automobile. C'est un barème qui a été
élaboré depuis 2000, qui tient compte de< toutes les... >, quasiment,
toutes les fonctions, psychiques, endocriniennes, déplacement et maintien de la
tête, du tronc. Ça fait que je me permets d'aborder ça, alors je vous le dis,
ça pourrait être quelque chose.
Donc, à partir du moment où la compagnie
d'assurance, l'organisme gouvernemental arrive à la détermination des
séquelles, elle paie rarement des traitements de support. Donc, il faudrait
absolument instaurer des traitements de support qui pourraient être prévus par
règlement, c'est-à-dire quelque chose d'un par mois, aussi, pour maintenir la
personne en capacité aussi de travail. Parce que, si vous me le permettez, dans
le nouveau projet de loi, actuellement, des gens comme Mme Rochon
n'auraient aucune indemnité, zéro, parce qu'au moment de la rechute ou au
moment de l'événement elle est considérée sans emploi, parce qu'elle a été
victime d'abus sexuel dans sa jeunesse, donc elle n'a pas pu se créer une
carrière, vous comprenez. Donc, lorsqu'elle fait une réclamation, elle est sans
emploi, elle n'aurait aucun salaire dans le dossier actuellement, et, même si
elle en avait, disons, ça serait maximum trois ans. Elle, elle a une rente
viagère, et c'est difficile pour elle d'arriver, là.
M. Tanguay
: Non,
exactement, et c'est là où vous trouvez... Puis vous soulignez bien
l'illogisme, à cause de l'acte criminel, vous n'avez pas pu vous bâtir une
carrière, et donc vous ne serez pas indemnisé. Donc, je veux dire, on fait le
tour, là, on fait le tour de cette...
Dans la nouvelle loi, j'aimerais vous
entendre, Me Mongeon, sur ce que vous appelez la diminution des bénéfices.
J'aimerais vous entendre, parce que, là, on arrive vers la fin, puis, s'il y a
des choses, là, que vous dites : Ah! ça, j'ai oublié d'en parler ou je
n'ai pas pu en parler, allez-y, je vous en prie. Et, Mme Rochon, je suis
convaincu qu'à la toute fin notre président vous accordera évidemment une
enveloppe de temps, vous parlez d'un 30 secondes, pour pouvoir, là, faire
des remerciements. Mais j'aimerais entendre Me Mongeon aussi sur la
diminution des bénéfices. Puis allez-y, là, il me reste 1 min 30 s,
là... des choses que vous aimeriez dire.
Mme Mongeon (Sophie) : Merci.
Donc, effectivement, souvent, là, les personnes qui sont... ils ont eu de la
violence sexuelle quand ils étaient jeunes ou des personnes qui sont en
violence conjugale, c'est souvent des personnes qui ne travaillent pas.
Déjà, une de mes revendications pour les
victimes était qu'ils étaient indemnisés sur le salaire minimum. Alors, quand
on faisait les revendications pour qu'il y ait amélioration de la loi, c'était
pour les payer un <petit peu que...
Mme Mongeon (Sophie) :
...souvent, là, les personnes qui sont... ils ont eu de la violence sexuelle
quand ils étaient jeunes ou des personnes qui sont en violence conjugale, c'est
souvent des personnes qui ne travaillent pas.
Déjà, une de mes
revendications
pour les victimes était qu'ils étaient indemnisés sur le salaire minimum.
Alors, quand on faisait les
revendications pour
qu'il y ait
amélioration
de la loi, c'était pour les payer
un >petit peu plus que le
salaire minimum et peut-être tenir compte du salaire moyen du Québécois, surtout
quand c'est des jeunes de moins de 25 ans.
Tu sais, je le sais que moi, par exemple,
mes enfants, ils ont 16, 17, 18 ans, ils sont au cégep. À l'heure actuelle,
si mon fils se faisait tabasser alors qu'il attend l'autobus, il n'aurait
aucune indemnité. O.K.? Et, même s'il avait un emploi, par exemple, à temps
partiel chez Costco, il serait payé sur les indemnités de Costco, mais un maximum
de trois ans, O.K.? Donc, ce qui est... • (15 h 40) •
Déjà les revendications qu'on voulait, c'est
que les personnes qui sont victimes de violence sexuelle ou d'abus sexuels en
jeunesse soient indemnisées d'une façon différente étant donné qu'ils ne sont
pas capables d'exercer un vrai travail sur le... un vrai... un emploi sur le marché
du travail. C'est là qu'il y a une diminution importante. Donc, tout ce qui est
retraité, femme au foyer, etc., ces gens-là sont vraiment pénalisés.
Donc, en bout de ligne, on n'aide pas les
victimes comme telles, on les met dans un état encore pire qu'ils étaient. Dans
l'heure actuelle, j'ai le goût de vous répondre, je suis spécialiste en régimes
d'indemnisation, j'aime autant laisser la loi telle quelle. J'aime autant qu'on
ne la modifie pas parce que ça fait en sorte que les victimes sont vraiment
pénalisées par la loi. Puis vous comprenez pourquoi. Maximum trois ans, et
on met de côté toute une catégorie de victimes< qui... > dont c'est
eux, au départ, qui ont besoin de cette loi-là. C'est ces victimes-là, ce n'est
pas ceux qui sont nécessairement au travail, qui ont des assurances, qui ont
d'autres choses. C'est vraiment ceux-là, et ceux-là sont totalement mis de
côté. Ça fait que, moi, si vous... clairement, j'ai le goût de vous dire...
Le Président (M.
Bachand) : Merci, Me Mongeon.
Mme Mongeon (Sophie) :
...j'aimerais autant qu'on ne la change pas.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup. Je cède la parole à...
M. Tanguay
: Merci
beaucoup. Merci à vous.
Le Président (M.
Bachand) : Merci, M. le député de LaFontaine. Mme la députée de
Sherbrooke, s'il vous plaît.
Mme Labrie : Merci,
toutes les deux. Vos témoignages sont très, très explicites sur ce que vous
pensez du projet de loi puis qu'on devrait ajouter. Merci, Mme Rochon, en particulier
pour ce que vous nous dites sur les besoins d'accompagnement en insertion ou en
réinsertion professionnelle, en orientation, et pour les pistes de solution que
vous apportez aussi.
Vous avez nommé aussi que repasser devant
le tribunal, c'était comme un martyr. C'est quelque chose que j'entends souvent
de la part des victimes, qu'elles sont revictimisées à travers ce processus-là
de relations avec l'IVAC. J'aimerais ça que vous parliez un petit peu plus de
ça, puis qu'est-ce qui devrait être fait, puis est-ce que c'est réglé dans le
projet de loi actuel.
Le Président (M.
Bachand) : ...le micro de...
Une voix
: Votre micro,
Mme Rochon.
Le Président (M.
Bachand) : Votre micro est fermé, Mme Rochon.
Mme Rochon (Lili) : C'est
parce que j'ai écouté les règlements. Quand qu'on parle, on...
Le Président (M.
Bachand) : C'est très bien.
Mme Rochon (Lili) :
Donc, ce que j'allais vous dire, c'est… Au fil du temps, je me suis comme
construit une petite phrase toute simple. C'est-à-dire que, si on regarde aux
États-Unis, O.K., on est coupables jusqu'à preuve du contraire, d'accord?
Lorsqu'on arrive au Québec, on est innocents jusqu'à preuve du contraire, il
faut démontrer <hors de...
Mme Rochon (Lili) :
...donc, ce que j'allais vous dire,
c'est... Au fil du temps, je me suis
comme construit une petite phrase toute simple.
C'est-à-dire que, si on
regarde aux
États-Unis,
O.K., on est coupables
jusqu'à
preuve du contraire,
d'accord? Lorsqu'on arrive au
Québec, on est
innocents
jusqu'à preuve du contraire, il faut démontrer >hors de
tout doute. Mais, lorsqu'on est victimes d'actes criminels, il faut démontrer
que nous sommes victimes d'actes criminels. C'est comme si nous devenions le
coupable. Puis moi, c'est dans ce sens-là que ça me gêne.
Parce que d'expliquer... Parce qu'encore
une fois, comme je vous ai mentionné tout à l'heure, un lien de confiance,
c'est hyperimportant pour une victime d'actes criminels. En tout cas, du moins,
si je me prends pour exemple, je n'en ai pas eu, de lien de confiance dans ma
vie, donc c'est hyperimportant. Puis, à chaque fois, de me présenter à la cour
devant trois juges, puis de répondre aux questions, puis de déclarer toute
mon histoire, puis après ça d'être, si on veut, contre-questionnée, entre
parenthèses, oui, c'est un cauchemar, ça ne devrait même pas se faire. En plus
de ça, ça coûte beaucoup trop cher aux contribuables de façon inutile. Les
dommages ont été reconnus par un paquet de spécialistes, de psychiatres psycholégaux
ou... C'est de l'argent jeté par les fenêtres. Puis, en plus de ça, ça fait du
tort, ça fait du mal aux victimes. Oui.
Le Président (M.
Bachand) : ...députée de Sherbrooke, il reste très peu de
temps. Mme la députée, il vous reste quelques secondes.
Mme Labrie : Oui, bien, je
vous remercie. Je pensais que Mme Mongeon allait compléter, mais je vous
remercie, c'est assez clair, sur le fait qu'on devrait éliminer ces procédures.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, Mme la députée. Mme la députée de
Joliette, s'il vous plaît.
Mme
Hivon
: Oui.
Bonjour. Merci beaucoup à vous deux. Mme Rochon, je suis vraiment heureuse
que vous puissiez être devant nous aujourd'hui. C'est quand même incroyable,
vous êtes la seule représentante des victimes. Puis je vous remercie parce que
vous avez pris ça à coeur. Et, dans le document que vous nous avez remis, il y
a énormément de témoignages que vous avez recueillis qui sont très, très
pertinents, donc j'espère que tout le monde va les lire de A à Z. Et vous
faites un duo de feu <avec Mme Mongeon, >avec
Me Mongeon.
Donc, je réitère au ministre que je pense
qu'il devrait faire une consultation en ligne pour que toutes les victimes
puissent s'exprimer. On ne réforme pas le régime à tous les jours, donc ce
serait important d'avoir des voix et que vous ne portiez pas à vous seule tout
le fardeau de toutes les expériences des victimes au fil des décennies.
L'aspect du soutien psychologique, de
l'aide psychologique, c'est fondamental. Et donc vous nous dites qu'évidemment
c'est un combat puis que ça devrait être à vie, ça devrait effectivement suivre
les besoins. Le projet de loi veut être plus souple par rapport à ça. Mais
j'aimerais ça comprendre, vous, à quel moment on vous a dit que, non, <qu'>il
y aurait une limite, parce qu'en théorie on est supposé suivre les besoins de
la victime.
L'autre chose, c'est : Est-ce que
vous craignez que, si on y va que par forfaitaire, on demande, donc ,aux
personnes de choisir entre certains besoins qu'elles ont par rapport à <d'autres...
Mme
Hivon
: …Mais
j'aimerais ça comprendre, vous, à quel
moment on vous a dit que, non,
qu'il y aurait une limite, parce qu'en théorie on est supposé suivre les
besoins de la victime.
L'autre chose, c'est : Est-ce que
vous craignez que, si on n'y va que par forfaitaire, on demande donc aux
personnes de choisir entre certains besoins qu'elles ont par rapport à >d'autres
pour savoir qu'est ce qu'elles vont se payer avec, donc, ce montant-là, y
compris de l'aide psychologique thérapeutique dont elles pourraient avoir besoin?
Peut-être, pour Me Mongeon, dans mon court trois minutes, juste nous
dire les éléments desquels on devrait s'inspirer de la Loi de la SAAQ.
Le Président (M.
Bachand) : Il reste une minute, une minute.
Mme Mongeon (Sophie) : O.K.
Mme Rochon, je vais prendre la relève, O.K.? Donc, ce qui est bien
important, c'est que toute la section, Mme Hivon, sur la détermination du
salaire, elle tient compte de toutes les possibilités : ceux qui sont à
l'école, ceux qui ne sont pas à l'école, ceux qui ont un emploi, ceux que leurs
activités… Par exemple, la loi a été mise sur pied dans les années 78,
quand les femmes étaient au foyer, donc, c'est prévu que, si ton activité,
c'est de t'occuper de tes enfants, il y a une indemnité de frais de garde. Donc,
toute la section sur la détermination du salaire, on devrait s'inspirer de la
loi sur l'assurance automobile, O.K.?
Au niveau des séquelles également, et, au
niveau du processus de réadaptation, quand même, elle a des lacunes, là. Parce
que, moi aussi, il y a certaines choses de la loi que je ne suis pas d'accord,
mais généralement on pourrait s'inspirer de cette ligne de temps là de la loi
sur l'assurance automobile pour l'appliquer à l'IVAC. Le langage est déjà connu
devant le Tribunal administratif du Québec et devant le Tribunal administratif
du travail. C'est un langage qui serait harmonisé avec les autres régimes
d'indemnisation, donc ça serait… Au contraire, c'est qu'au lieu de travailler
en silo, finalement, on commencerait à travailler en… parce que les organismes,
ils font tous référence un à travers l'autre, là, la loi sur l'assurance
automobile va référer à l'accident de travail, l'accident de travail va référer
à l'IVAC, vous comprenez?
Ça fait que ça serait une belle occasion
d'harmoniser au lieu de créer quelque chose qui est nouveau, puis qui est
distinct, puis qui va donner lieu à des contestations devant les tribunaux pour
arriver avec des nouvelles interprétations, là. Ça fait qu'on devrait
s'inspirer de ce qu'on a déjà, puis on a déjà des beaux programmes qu'on
pourrait juste améliorer. Donc, moi, ça serait l'entièreté, quasiment, de la
loi sur l'assurance automobile.
Le Président (M.
Bachand) : Merci, Me Mongeon. Je laisse <la parole
à… >le mot de la fin à Mme Rochon, tel que l'avait prévu le député
de LaFontaine. Mme Rochon.
Mme Rochon (Lili) : Écoutez,
la raison pour laquelle je voulais faire des remerciements, c'est que si je
suis avec vous aujourd'hui, là, c'est que j'ai eu du support puis j'ai eu de
l'aide. Je vois Mme Hivon, bonjour. Mme Lecours, bonjour. M. Pascal
Ferland. Je pourrais en nommer plein, Arlène Gaudreault. Je voudrais mentionner
aussi Lise Ravary, mon avocate, mon avocate que j'adore. Je voudrais remercier
aussi Alain Racicot , qui m'a beaucoup aidé <dans le… >pour
recueillir, si on veut, tous les témoignages, et ainsi que Catherine Paquette
qui a travaillé très fort avec moi. Et puis, un petit mot, je remercie la
patience de mon conjoint, d'être encore avec moi au bout de 11 ans. C'est
tout.
Le Président (M.
Bachand) : Bien, sur ce, à vous deux, merci beaucoup d'avoir
été avec nous cet après-midi. Merci <infiniment…
Mme Rochon (Lili)T :
...pour recueillir, si on veut, tous les témoignages et ainsi que
Catherine Paquette, qui a travaillé très fort avec moi. Et puis un petit mot,
je remercie la patience de mon conjoint, d'être encore avec moi au bout de 11 ans.
C'est tout.
Le Président (M.
Bachand) : Bien, sur ce, à vous deux,
merci beaucoup
d'avoir été avec nous cet après-midi. Merci >infiniment.
La commission suspend ses travaux quelques
instants. Merci.
(Suspension de la séance à 15 h 48)
>
(Reprise à 15 h 53)
Le Président (M.
Bachand) :À l'ordre, s'il vous plaît! La
commission reprend ses travaux.
Il me fait plaisir d'accueillir Me Louise
Langevin et Mme Rachel Chagnon. Alors, bienvenue à vous deux. Je vous
rappelle que vous disposez de 10 minutes de présentation, et par après
nous aurons un échange avec les membres de la commission.
Donc, encore une fois, bienvenue et la
parole est à vous.
Mme Chagnon (Rachel) : Oui,
bonjour. On nous avait dit 10 minutes chacune.
Le Président (M.
Bachand) : C'est 10 minutes total. Alors, désolé de la
mauvaise... ça va être très concentré. Puis après ça on va échanger avec les
membres de la commission.
Mme Chagnon (Rachel) : Nous
allons être très efficaces. Alors, tout d'abord, merci beaucoup à la commission
de l'invitation. Ma collègue Louise Langevin et moi-même sommes heureuses
d'être avec vous aujourd'hui. Je vais donc aller rapidement dans les premiers
points de notre mémoire et Louise ira sur certains points plus particuliers.
Nous tenons d'emblée à exprimer notre
satisfaction par rapport à la décision du présent gouvernement de procéder à
cette réforme importante du régime de l'IVAC, qui était une réforme très
nécessaire. Nous sommes particulièrement contentes de voir disparaître la
fameuse annexe et de voir que les délais de prescription s'améliorent, qu'ils
s'harmonisent avec ceux du Code civil en ce qui concerne les victimes de
violence conjugale, les victimes de crimes à caractère sexuel et les victimes
de crimes durant l'enfance et nous sommes aussi très satisfaites de voir
s'élargir le concept de victime.
Nous voulons, par ailleurs, <attirer...
Mme Chagnon (Rachel) : ...de
voir que les délais de prescription s'améliorent, qu'ils s'harmonisent avec
ceux du
Code civil en ce qui concerne les victimes de violence
conjugale, les victimes de crimes à caractère sexuel et les victimes de crimes
durant l'enfance et nous sommes aussi très satisfaites de voir s'élargir le
concept de victime.
Nous voulons,
par ailleurs, >attirer
l'attention des commissaires sur certains éléments pour lesquels nous voudrions
voir peut-être un peu plus d'attention. Tout d'abord, nous voulons porter votre
attention sur le caractère assez spécifique des bénéficiaires de LIVAC qui
mérite d'être souligné. En 2019, le rapport annuel de l'IVAC montre en
effet que 75 % des bénéficiaires de l'IVAC sont des femmes, pour être
exact, 75,5 %. On remarque qu'une bonne part des demandes émanant de ce
groupe sont des demandes en lien avec des crimes à caractère sexuel, mais que,
dans les autres demandes, on retrouve beaucoup de caractéristiques qui
rejoignent les crimes basés sur les violences conjugales, violences dans
l'enfance, exploitation sexuelle. Donc, on remarque, par exemple, qu'une
majorité de victimes connaissaient leur agresseur, une majorité de victimes ont
été agressées dans leur résidence. On pense qu'il est important de souligner
ces éléments parce qu'on doit en tenir compte dans la façon qu'on a de
construire le régime, parce que ces victimes-là ont des caractéristiques
particulières, bon, tout d'abord, le fait qu'elles soient très majoritairement des
femmes.
En ce qui concerne les enjeux économiques,
les indemnités plus principalement, ça a un impact. Les femmes sont dans les
rangs percentiles plus pauvres, elles sont toujours en moyenne moins rémunérées
que les hommes. On remarquera qu'au Québec, en 2019, les hommes ayant un
diplôme secondaire gagnaient en moyenne 873 $ par semaine, alors que les
femmes avec un diplôme collégial gagnaient 737 $ par semaine. Donc, nous
pensons que, dans la façon de construire le régime, on doit prendre en compte
ces inégalités-là, ne serait-ce que pour ne pas participer à les reproduire ou
à les prolonger indûment.
Le genre est aussi une composante
importante, hein, des crimes qui sont les plus largement indemnisés. Le fait
que les victimes connaissaient leur agresseur est un détail important, surtout
en ce qui concerne certains éléments, comme par exemple, la capacité pour la
victime de dénoncer son agresseur, les enjeux liés à la faute lourde. Il faut
souligner les liens socioéconomiques très complexes qui lient souvent ces types
de victimes là à leur agresseur et qui doivent être pris en compte quand vient
le temps, par exemple, de qualifier la personne comme étant une victime ou pas.
Je vais donc, dans les deux minutes
qui me restent, simplement souligner qu'en ce qui concerne le régime des
indemnités et particulièrement l'indemnité forfaitaire nous avons beaucoup de
questions, beaucoup de choses nous paraissent... mériteraient d'être
clarifiées. La nature de l'indemnité forfaitaire, sa qualification — est-ce
un revenu, n'est-ce pas un revenu — pourrait avoir des incidences
importantes pour les bénéficiaires du régime. Et aussi le fait de passer à une
indemnité forfaitaire, de mettre fin à la rente pourrait avoir des incidences
importantes sur ce dont pourraient bénéficier les bénéficiaires du régime, une
incidence négative sur les bénéficiaires du régime. Puis il convient de poser
la question : Dans quelle mesure un montant forfaitaire pourrait s'avérer
aussi réparateur et bienfaisant qu'une rente à <vie...
Mme Chagnon (Rachel) : ...de
mettre fin à la rente pourrait avoir des incidences
importantes sur ce
dont pourraient bénéficier les bénéficiaires du régime, une incidence négative
sur les bénéficiaires du régime. Puis il convient de poser la
question :
Dans quelle mesure un montant forfaitaire pourrait s'avérer aussi réparateur et
bienfaisant qu'une rente à >vie? Le Protecteur du citoyen avait déjà
soulevé ces éléments-là dans son rapport en 2016, lorsqu'il faisait des
comparatifs sur les montants forfaitaires versus les rentes. Ce questionnement,
pour nous, se pose toujours.
De façon plus générale, nous soulevons
l'idée qu'un régime qui axe une part importante de ses indemnisations sur le remplacement
de revenus devrait prendre en considération les inégalités et les iniquités de
revenus dont sont victimes les femmes et devrait prévoir des mécanismes de
compensation, surtout en partant du principe que 75 % des bénéficiaires du
régime sont en fait des femmes. Les femmes victimes de violence
conjugale — d'autres groupes reviendront là-dessus plus que nous,
j'en suis convaincue — sont particulièrement affectées, par exemple,
par une certaine impossibilité d'avoir accès au marché de l'emploi. Elles sont
souvent victimes d'un contrôle coercitif qui fait en sorte que, lorsque viendra
le temps de les indemniser, elles en seront d'emblée pénalisées.
C'est une réflexion qu'on voudrait voir un
peu dans l'architecture des indemnités, puis nous invitons, par exemple, le
ministère à s'intéresser à ce que fait le Secrétariat à la condition féminine
en termes d'analyse différenciée selon les sexes. Nous pensons que ce sont des
outils qui pourraient s'avérer utiles, voire importants pour trouver des
mécanismes de compensation efficaces. Et je cède la parole à ma collègue dans
les temps.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup.
Mme Langevin (Louise) :
Merci. Merci, Rachel. Je vous remercie de l'invitation, là, qui nous est lancée
de nous adresser à vous. Dans les minutes que j'ai, je voudrais parler de la
faute lourde. La loi actuelle mentionne la faute lourde comme limite d'indemnisation,
et il y a, depuis 2017, dans l'IVAC, dans l'administration de l'IVAC, une politique
qui dit qu'on ne doit pas utiliser la faute lourde pour limiter l'indemnisation
de femmes victimes de violence sexuelle, de violence conjugale. Donc, il y a
une politique actuellement qui dit qu'on ne va pas utiliser le concept de faute
lourde pour limiter l'indemnisation.
Mais là, dans le projet de loi, on
retrouve, à l'article 16, le principe de faute lourde. On peut se demander
pourquoi, spécialement, là, <avec... >dans le nouveau projet de
loi, le proxénétisme et puis la traite des femmes vont faire partie des actes
criminels pour lesquels des femmes pourront être indemnisées. Il ne faudrait
donc pas reprocher à ces femmes-là leur mode de vie.
• (16 heures) •
Je le sais qu'à l'article 16 il y a
des exceptions. Mais je vous lance le défi, essayez de comprendre la portée de
l'article 16. C'est très mal écrit et je ne comprends pas quel est
l'objectif d'avoir adopté ce style de rédaction. À notre avis, ce serait
beaucoup plus simple de mettre un principe, de dire que, pour les victimes de
violence sexuelle, violence...
16 h (version révisée)
Mme Langevin (Louise) : …la
portée de l'article 16. C'est très mal écrit, et je ne comprends pas quel
est l'objectif d'avoir adopté ce style de rédaction. À notre avis, ce serait
beaucoup plus simple de mettre un principe, de dire que pour les victimes de
violence sexuelle, violence conjugale, et violence pendant l'enfance, qu'on ne
peut pas leur refuser une indemnisation en raison de comportement qui pourrait,
dans d'autres circonstances, ressembler à une faute lourde ou à une situation
de légitime défense.On peut finir par comprendre qu'est-ce qu'on vise par
toutes les exceptions à l'article 16, mais il y a une façon de faire
beaucoup plus simple, beaucoup plus élégante, et surtout beaucoup plus claire.
En d'autres termes, il ne faut pas que la faute lourde soit appliquée à des
femmes qui sont en situation, qui ont été en situation de violence sexuelle, de
violence conjugale. Donc, ça, c'est notre recommandation au sujet de la faute
lourde. Ce n'est pas nécessaire dans la nouvelle mouture de l'IVAC.
J'aimerais aussi vous parler de
l'imprescriptibilité. On peut saluer l'effort de concordance avec le Code civil
depuis juin dernier. Il n'y a plus de prescription pour les actions civiles
pour la violence sexuelle, violence conjugale et violence pendant l'enfance.
C'est imprescriptible. Donc, il fallait que la nouvelle version de l'IVAC soit
en phase avec le Code civil. Donc, on peut saluer cet effort-là, mais je me
demande : Pourquoi limiter l'imprescriptibilité aux évènements, aux
infractions criminelles perpétrées après le 1er mars 1972? <Après le
1er… >Donc, il faut que l'infraction ait eu lieu après le 1er mars
1972. Pourquoi cette limite? Est-ce qu'il y a tant de victimes qui pourraient
demander une indemnisation? Il y en a peut-être, des femmes âgées, et, dans ce
cas-là, ces femmes-là ont le droit à une indemnisation. D'ailleurs, le Code
civil n'a pas mis de limite au moment où cette violence est perpétrée, donc
pourquoi avoir limité l'imprescriptibilité après le 1er mars 1972?
Il y a aussi la question de la
coopération. L'article 7 du projet de loi prévoit une obligation de coopération,
dans la mesure du possible — c'est bien écrit — pour les
personnes qui vont avoir… qui auront été blessées. On se demande :
Pourquoi une telle coopération alors qu'il n'y a pas d'obligation qui pèse sur
le citoyen de coopérer avec les autorités policières? Dans le projet de loi, on
dit très bien que l'auteur des infractions n'a pas à être connu, identifié,
accusé, poursuivi, et ça, c'est tout à fait en lien avec le fait que les femmes
violentées ne portent pas plainte et qu'elles n'ont pas de contrôle <sur
la suite…
Mme Langevin (Louise) :
…dans le
projet de loi, on dit très bien que l'auteur des infractions
n'a pas à être connu, identifié, accusé, poursuivi, et ça, c'est tout à fait en
lien avec le fait que les femmes violentées ne portent pas plainte et qu'elles
n'ont pas de contrôle >sur la suite de leur plainte. Mais donc pourquoi
imposer, c'est une obligation de moyen, je le comprends bien, mais pourquoi
imposer une obligation de coopération? Quel est l'objectif ici avec cette
opération… avec cette obligation de coopération?
Je veux aussi parler du fardeau de la
preuve. Le fardeau de la preuve qui pèse sur le statut de la victime. Il
faudrait s'assurer que le projet de loi mentionne clairement qu'il s'agit, pour
la victime, de faire la preuve par prépondérance et pas hors de tout doute
raisonnable. La victime n'a pas à faire la preuve de l'intention, du
«manslayer» dans l'infraction criminelle, on pense évidemment aux agressions
sexuelles. Donc, il faudrait préciser, dans le projet de loi, que la preuve qui
pèse sur la victime est une prépondérance des probabilités et qu'elle n'a pas à
faire l'intention… la preuve de l'intention de l'auteur des gestes.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, Mme Langevin. Je dois vous
arrêter malheureusement, puis je m'excuse.
Mme Langevin (Louise) :
Merci.
Le Président (M.
Bachand) : On est rendu à la période d'échange.
Mme Langevin (Louise) : Oui.
Le Président (M.
Bachand) : Alors, M. le ministre, s'il vous plaît.
M. Jolin-Barrette : Oui,
merci, M. le Président. Mme Chagnon, Mme Langevin, merci
beaucoup d'être présentes pour les travaux de la commission parlementaire que
nous avons présentement. Écoutez, d'entrée de jeu, je crois comprendre que vous
soulignez qu'il s'agit d'une avancée, le projet de loi qu'on a présenté. J'en
conviens, il n'est pas parfait, mais, cela étant, ça constitue une avancée,
notamment, pour les femmes.
Le Président (M.
Bachand) : Mme Chagnon, oui.
Mme Chagnon (Rachel) : Bien,
en effet, on est très satisfaites, tout d'abord, parce que plus de femmes vont
pouvoir être indemnisées. Je pense ici aux femmes victimes d'exploitation
sexuelle qui, jusqu'à maintenant, étaient exclues du régime, ce qui était
vraiment injuste et très dommage, on pense à la traite par exemple,
proxénétisme. Et, nous sommes aussi très, très satisfaites de voir cette
harmonisation avec le Code civil, c'est-à-dire l'imprescriptibilité, pour
certaines victimes, la possibilité de déposer des demandes, bien que la fameuse
date de 1972 nous questionne, et on se demande c'est quoi, l'histoire derrière cette
limite à l'imprescriptibilité.
Mais, de ces deux… sur ces deux
questions-là, on est très satisfaites, puis on salue aussi les efforts qui sont
faits pour simplifier la loi puis simplifier le régime, parce qu'on le sait
c'est une des choses qui a été… où le régime a été le plus critiqué, c'est son
extrême complexité qui le rend d'ailleurs, à toutes fins pratiques, inhumain,
là, pour les bénéficiaires. Donc, ça, c'est clair qu'on… c'est des avancées
importantes. Comme vous le dites vous-même, M. le ministre, toute chose
étant perfectible, nous vous proposons d'aller vers un régime encore plus
parfait qu'il ne l'est en ce moment.
Mme Langevin (Louise) :
Est-ce que je peux me permettre de rajouter deux petits points?
Le Président (M.
Bachand) : Oui, <allez-y…
Mme Chagnon (Rachel) : ...
pour
les bénéficiaires. Donc, ça, c'est clair qu'on… c'est des avancées importantes.
Comme vous le dites vous-même, M. le ministre, toute chose étant
perfectible, nous vous proposons d'aller vers un régime encore plus parfait
qu'il ne l'est en ce moment.
Mme Langevin (Louise) :
Est-ce que je peux me permettre de rajouter deux petits points?
Le Président (M.
Bachand) :
Oui, >allez-y
Mme Langevin (Louise) : Il
faut souligner que la notion de victime a été élargie. On a la victime directe,
celle qui subit l'atteinte, mais il y a aussi ce qu'on appelait les victimes
par ricochet, les victimes indirectes, c'est-à-dire les proches, qui, aussi,
subissent, par ricochet, une forme... des préjudices. Donc, la notion de
victime est élargie, et ça, on peut... on doit saluer ça, ce qui, évidemment,
va demander des budgets en conséquence parce qu'il y aura donc plus de
personnes qui vont cogner à la porte pour être indemnisées.
Je veux aussi souligner les mesures de
rétroactivité en lien avec le Code civil tel qu'il a été modifié cet été. Donc,
les victimes qui ont... dont l'indemnisation a été refusée, les victimes de violence
sexuelle, violence conjugale, violence pendant l'enfance, ces victimes, dont l'indemnisation
a été refusée pour la seule question des délais, ont trois ans, à partir de l'entrée
en vigueur de la loi, pour représenter une nouvelle demande. Donc, ça, on doit
aussi saluer ça, c'est en lien avec le Code civil.
Donc, comme ma collègue disait, il y a des
points forts dans ce projet de loi, on doit les saluer. Mais on doit aussi
travailler à ce que le projet... est-ce que je pourrais dire, à aplanir
certaines difficultés dans le projet de loi pour... L'objectif, c'est atteindre
une réelle indemnisation des victimes de violence, puis, comme on l'a souligné,
ce sont des femmes, à 75 %, et des enfants, ces victimes-là, et
demanderesses. Merci.
M. Jolin-Barrette :
<Je
voudrais... >Je vous remercie pour vos réponses. Je voudrais vous poser
une question relativement, justement, à la question de la faute lourde. Je vous
entends bien, Mme Langevin, sur la... en matière de crimes de nature...
d'infractions criminelles de nature sexuelle, où une victime d'exploitation
sexuelle, ou de traite de personnes, ou tout ça, pourrait se retrouver dans une
situation particulière, bien qu'il y ait une directive à l'IVAC, présentement,
qui fait en sorte qu'elles sont indemnisées, puis qu'on n'invoque pas la faute
lourde. Bien, vous êtes... Par contre, on ne doit pas permettre d'invoquer la
faute lourde pour d'autres types de crime.
Donc, ce que vous nous invitez à faire,
là, c'est nommément l'indiquer clairement, noir sur blanc, dans la loi qu'on ne
pourrait pas refuser d'indemniser en matière d'infractions à caractère sexuel.
Vous nous invitez à le faire concrètement, là.
Mme Langevin (Louise) : Oui.
C'est facile à faire, un principe, une ligne pour les trois sortes de victimes,
violence sexuelle, violence conjugale et violence pendant l'enfance, pas de
faute lourde. Je comprends ce que vous visez par la faute lourde, on le
comprend, mais 75 % de la clientèle de l'IVAC actuelle sont des femmes et
des enfants <dans les trois cas que...
Mme Langevin (Louise) :
…
une ligne pour les trois sortes de victimes, violence sexuelle,
violence conjugale et violence pendant l'enfance, pas de faute lourde. Je
comprends ce que vous visez par la faute lourde, on le comprend, mais 75 %
de la clientèle de l'IVAC actuelle sont des femmes et des enfants >dans
les trois cas que je vous ai mentionnés. Donc, <c'est la… >c'est
plus que la majorité, hein, de la clientèle, de l'IVAC. C'est facile de faire
un principe, une phrase qui le dit clairement. Et je vous lance au défi, M. le
ministre, de m'expliquer l'article 16, je vous lance au défi. On était trois
juristes, hier, à essayer de s'expliquer l'une l'autre l'article 16. Oh là là!
Donc, on peut faire simple, élégant et clair...
• (16 h 10) •
M. Jolin-Barrette : Mais je
vous entends…
Mme Langevin (Louise) : ...sans
utiliser la méthode de common law. Là, vraiment, là, la méthode de common law
où il faut prévoir l'exception de l'exception, non, ça ne marche pas.
M. Jolin-Barrette : Mais je
vous entends bien, j'aurai l'occasion de l'expliquer lors des travaux en
commission parlementaire. Sur la question de la prescription, là, revenons à
1972, là.
Mme Langevin (Louise) : Oui.
M. Jolin-Barrette : Il faut
comprendre qu'avant 1972... bien, en fait, la création du régime date de 1972.
Donc, c'est pour ça qu'on a remonté jusqu'à cette date, mais je comprends que
vous nous invitez, là, à faire fi de cette date-là, malgré le fait que le
législateur ne prévoyait aucune indemnité au moment, en 1972, donc c'était pour
le futur. Mais vous nous dites : Faites un pas supplémentaire et faites…
enlevez le plafond de 1972. Donc, c'est déjà bien d'avoir la rétroactivité,
c'est déjà bien de le rendre imprescriptible, mais vous nous invitez à aller
au-delà de 1972.
Mme Langevin (Louise) : Oui,
parce que je le sais pourquoi cette date-là est là, parce que la première loi
est entrée en vigueur à ce moment-là. Mais n'oubliez pas qu'avant 1972, pensez
aux tabous qui pèsent et qui pèsent encore sur les victimes d'inceste, les
victimes d'agression sexuelle d'avant 1972. Il n'y aura pas des masses de
personnes, c'est 50 ans et plus. Donc, ce sont des femmes âgées, des femmes
âgées qui, peut-être, vont se présenter et qui vont demander une indemnisation.
Il n'y aura pas des tonnes de personnes, mais ces femmes-là âgées, qui vont se
présenter, ont le droit à une indemnisation comme toutes les autres victimes.
Donc, il n'y a pas d'utilité sociale à
mettre ça, en fait, ça crée une injustice. Pensez avant 1972, le tabou sur les
femmes qui ont été victimes d'inceste. Par exemple, je pense à des affaires
devant les tribunaux où des petites filles avaient été victimes d'inceste, puis
qui ont intenté une action lorsqu'elles avaient 75 ans. Je pense, entre autres,
à une affaire. Donc, il n'y a pas d'objectif social à garder cette date-là,
mais ça va permettre à quelques femmes âgées d'obtenir une indemnisation.
M. Jolin-Barrette : Vous
l'avez abordé… Allez-y, Mme Chagnon.
Mme Chagnon (Rachel) : Bien,
je vais me permettre de faire un peu de renforcement sur ce que vient de dire
ma collègue, puis je pense que ce serait d'autant plus intéressant et généreux
de la part du régime, que l'objectif ultime du régime de l'IVAC est d'être <un
régime de justice…
Mme Langevin (Louise) :
…une indemnisation.
M. Jolin-Barrette :
Vous l'avez abordé… Allez-y, Mme Chagnon.
Mme Chagnon (Rachel) :
Bien, je vais me permettre de faire un peu de renforcement sur ce que vient de
dire ma collègue, puis je pense que ce serait d'autant plus intéressant et
généreux de la part du régime, que l'objectif ultime du régime de l'IVAC est
d'être >un régime de justice sociale et de solidarité sociale. C'est
vrai que le régime remonte à 1972, mais cet objectif plus général de solidarité
sociale, on peut qualifier qu'il est intemporel. Et on pourrait ouvrir quand
même le régime à une quantité de personnes, somme toute, très limitée, qui ont
vécu de grandes injustices à l'époque où elles ont été victimes des crimes dont
elles ont été victimes. Voilà.
M. Jolin-Barrette : Peut-être
juste une dernière question avant que je cède la parole à mes collègues. Vous
disiez, bon : La proposition de réforme que l'on fait vise à simplifier le
processus à l'IVAC. C'est quoi, les difficultés que vous avez pu observer dans
le cadre de vos recherches relativement au système actuel?
Mme Langevin (Louise) :
Est-ce que je peux rajouter un point? Je sais que Rachel veut en parler aussi.
Le manque de transparence, ça, c'est un problème. Ce qu'on sait du
fonctionnement de l'IVAC, outre les directives qui sont publiques, ce sont les
décisions qui sont publiées par le TAQ. À part de ça, on ne le sait pas
vraiment comment ça fonctionne. Est-ce qu'on l'applique, la faute lourde?
Est-ce qu'on ne l'applique pas? Bon. Pour quelles raisons est-ce que des
demandes sont refusées? Donc, il y a le manque de transparence. Mais, Rachel,
je te laisse la parole.
Mme Chagnon (Rachel) : Bien,
ça a été un de mes constats, dans une autre vie très ancienne, dans un autre
millénaire, alors que j'étais jeune stagiaire à l'aide juridique, j'ai été
appelée à accompagner des victimes dans leur demande à l'IVAC. Ce qui était
frappant, c'était la lourdeur du système, ce qu'on demandait aux victimes de
faire en termes de formulaire à remplir, de rapport de médecin à déposer, etc.
Puis ensuite c'était justement… Et c'est un problème qui perdure dans le temps,
depuis il y a un certain temps — je dois dire, je n'ai plus
20 ans — et que je constate encore aujourd'hui. Parce qu'en
étant à l'écoute, en travaillant avec différents organismes qui sont avec des
victimes qui font des demandes à l'IVAC, les problèmes que moi, j'avais à 20 et
quelques années comme jeune stagiaire, on les retrouve encore aujourd'hui :
des décisions dont on ne comprend pas le sens, des rapports médicaux qui
contredisent le rapport déposé par la victime, mais qui n'offrent aucune réelle
explication.
Le Protecteur du citoyen avait déjà, en
2016, mis le doigt sur plusieurs des éléments, et l'IVAC… On nous annonçait,
dans les différents rapports annuels de l'IVAC, qu'il y avait des places… des
choses qui avaient été mises en place pour améliorer les choses, parce que le
traitement administratif de l'IVAC était vraiment considéré sans empathie, sans
chaleur, extrêmement défavorable à ceux <qui en faisaient… >qui
faisaient des demandes, et très opaque. Et la reddition de comptes demeure un
problème, c'est un problème récurrent. Et, bon, la loi, peut-être, est mal
placée pour nous dire comment elle va régler ce problème-là, mais si je prends,
par exemple, simplement le processus de révision, je ne vois pas de différence
par rapport à ce que le régime futur nous propose et ce qu'on a actuellement. Et
le processus de révision <fait partie du…
Mme Chagnon (Rachel) : ...de
comptes demeure un problème, c'est un problème récurrent. Et, bon, la loi,
peut-être, est mal placée pour nous dire comment elle va régler ce problème-là,
mais si je prends, par exemple, simplement le processus de révision, je ne vois
pas de différence par rapport à ce que le régime futur nous propose et ce qu'on
a actuellement. Et le processus de révision >fait partie du problème,
entre autres, la possibilité d'une révision par des agents qui font... qui
prennent, par ailleurs, des décisions en première ligne.
Donc, <le manque... >c'est
ça. Ce manque de transparence là et le poids administratif qu'on fait trop
souvent peser sur les victimes sont des choses qui sont vraiment... qu'il faut
qu'elles soient prises en compte, et ça, je le vois un peu moins. On voit les
efforts, bon, la fusion entre la Loi sur l'aide aux victimes d'actes criminels,
l'IVAC, pour assurer une meilleure protection des droits des victimes, mais je
pense que, sur le plan de la gestion, là, il va falloir quand même nous... être
plus pédagogique dans ce qui s'en vient. Même si vous n'avez pas l'obligation,
en vertu de nos règles, de déposer les projets de règlement qui vont être
associés à l'IVAC, je pense qu'il va avoir un exercice de clarification
pédagogique qui va être intéressant à faire.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup. Je cède maintenant la parole au
député de Chapleau. M. le député, s'il vous plaît.
M. Lévesque (Chapleau) : Oui.
Merci beaucoup, M. le Président. Bonjour, Mmes Chagnon et Langevin. Plaisir de
vous entretenir cet après-midi. Peut-être une petite question, là, en lien avec
ce dont nous discutions précédemment. Madame... Nous avions eu une intervenante
précédente qui parlait justement de la froideur, et, bon, des intervenants à
l'IVAC, et également de la lourdeur bureaucratique qui se retrouvait là. Lorsqu'elle
était, là, une victime, elle devait aller voir son agent.
Je ne sais pas si vous avez des
commentaires sur cette affirmation-là. Est-ce que vous avez noté les mêmes
préoccupations? Et qu'est-ce que vous envisageriez en tant que solution par
rapport à ça?
Mme Chagnon (Rachel) : J'y
vais?
Mme Langevin (Louise) : Oui,
vas-y.
Mme Chagnon (Rachel) : Il n'y
a pas de solution miracle, hein? Il ne faut pas perdre de vue que, peu importe
ce qu'on va... ce qu'on cherche à faire pour améliorer le régime, le régime de
l'IVAC reste ce qu'il est, c'est un régime d'indemnisation de type assurantiel.
Et, si on regarde les différents secteurs d'indemnisation, on ne peut pas... il
n'y aura pas de simplification extrême du régime, parce que, bon, il va y
avoir... Il y a les trois grands postes, il y a le montant forfaitaire, il y a
le remplacement de revenu puis il y a ce que je pourrais appeler tout le reste.
Donc, l'indemnisation, par exemple, l'aide
à la réinsertion sociale, l'aide à la réinsertion professionnelle, l'aide
psychologique, qui sont... qui est davantage une aide qui demande un suivi
d'agent. Donc, il va falloir que... C'est des dossiers qui restent ouverts. C'est
des gens qui envoient des factures. Elles ont vu leur psy. Elles ont <pris
des cours de... >elles ont pris des cours professionnels pour faire un
changement de carrière. L'IVAC prend les factures, on gère ça au jour le jour.
Ça reste des régimes laborieux, je pense qu'on ne pourra pas éviter une
certaine lourdeur.
Mais je pense que plus de transparence, et
plus d'imputabilité, et peut-être plus de ressources dans le régime, avec des
agents qui ont le temps de vraiment s'investir dans chaque dossier des
bénéficiaires, pour prendre le temps de bien faire le travail, de prendre le
temps de... ne pas refuser des factures de façon intempestive, ne pas faire un
calcul à rabais, par exemple, pour les indemnités forfaitaires seraient
extrêmement aidant, puis ça répondrait <aux principales...
Mme Chagnon (Rachel) : ...
le
temps de vraiment s'investir dans chaque dossier des bénéficiaires, pour
prendre le temps de bien faire le travail, de prendre le temps de... ne pas
refuser des factures de façon intempestive, ne pas faire un calcul à rabais,
par exemple, pour les indemnités forfaitaires seraient extrêmement aidant, puis
ça répondrait >aux principales récriminations des victimes qui sont
vraiment, pour l'essentiel, de ne pas être traitées avec beaucoup d'humanité. Puis
il ne faut pas perdre de vue qui sont ces victimes-là. Les bénéficiaires de
l'aide sociale sont des victimes de crimes vraiment... bon, de crimes, dont
elles connaissaient leur agresseur, on parle de crimes à caractère sexuel, on
parle de typologie de crime qui font qu'on parle de personnes amochées et
fragilisées.
Donc, je pense que, peut-être aussi, ce
qui serait aidant, puis ce qui a été souligné par beaucoup de groupes et par le
Protecteur du citoyen, une formation des agents pour leur permettre de mieux comprendre
avec qui ils transigent, une sensibilité plus grande aux caractéristiques propres
aux bénéficiaires qui leur permettrait de mieux rentrer en contact avec ces bénéficiaires-là...
M. Lévesque (Chapleau) :
Merci.
Mme Chagnon (Rachel) : ...mais
c'est ça, puis ça va rester...
M. Lévesque (Chapleau) : Ce
serait ça, oui. D'accord. Merci. Peut-être un autre point, vous avez abordé
l'indemnité forfaitaire tout à l'heure, vous sembliez mi-figue, mi-raisin.
J'aimerais peut-être que vous clarifiiez votre positionnement par rapport à
cette indemnité et qu'est-ce que vous verriez dans cette indemnité-là ou
comment vous la moduleriez.
Mme Chagnon (Rachel) : Bien,
j'ai deux questions par rapport à l'indemnité forfaitaire. Bon. Dans la mesure
où elle remplace les rentes, est-ce que c'est vraiment un gain pour les bénéficiaires?
On a souvent reproché aux rentes de ne pas être extrêmement généreuses, mais le
fait est que, pour une personne qui, par exemple, devient... est victime d'une
incapacité à 30, 35 ans, ça, c'est l'âge de la majorité, hein, des bénéficiaires
du régime, la majorité ont 35 ans et moins. Donc, il y a une incapacité
permanente qui vous tombe dessus à cet âge-là, vous allez être impacté le reste
de votre vie jusqu'à votre mort. La rente rendait compte de ça. Elle donnait un
soutien financier aux personnes pour les accompagner pour le reste de leur vie,
en prenant en compte que le reste de leur vie était changé de façon
irrémédiable par le geste dont elles avaient été victimes.
• (16 h 20) •
L'indemnité forfaitaire suit une autre
logique, hein? On donne une compensation à la personne, la personne peut
prendre cette compensation-là puis en faire un peu ce qu'elle veut. Mais si,
par exemple, on prend quelqu'un qui, à cause des préjudices dont elle a été
victime, reçoit une prime, reçoit une rente de... aujourd'hui, reçoit une rente
d'à peu près 800 $, 900 $ par mois pour le reste de sa vie, vit
jusqu'à 80 ans, ce qu'elle va recevoir de l'IVAC à la fin de sa vie, ça va
avoir été plus de 300 000 $, 350 000 $,
375 000 $. Est-ce qu'on va donner des montants aussi importants ...
en sommes forfaitaires? C'est... Comment on va les calculer?
Puis aussi, pour les personnes, comment on
va s'assurer d'une certaine équité entre les personnes qui vont aussi avoir des
indemnités pour le remplacement de leurs revenus et les personnes qui sont sans
salaire? Parce que la rente prenait quand même en compte cette réalité-là en
posant le principe du salaire minimum reconnu. Maintenant, qu'est-ce qui arrive
aux victimes à qui... qui n'étaient pas sur le marché du travail? Est-ce qu'on
va leur accorder une valeur aussi importante? Qu'est-ce qui arrive aux femmes <qui
sont dans...
Mme Chagnon (Rachel) : ...
sans
salaire? Parce que la rente prenait quand même en compte cette réalité-là en
posant le principe du salaire minimum reconnu. Maintenant, qu'est-ce qui arrive
aux victimes à qui... qui n'étaient pas sur le marché du travail, est-ce qu'on
va leur accorder une valeur aussi importante? Qu'est-ce qui arrive aux femmes
>qui sont dans le «care», qui sont des aidantes naturelles, qui ont
décidé de rester à la maison, s'occuper des enfants? Comment on va évaluer
leurs contributions sociales? Je pense que... Oui.
M. Lévesque (Chapleau) : ...merci
beaucoup.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup. M. le député de LaFontaine, s'il
vous plaît.
M. Tanguay
: Merci
beaucoup, M. le Président. À mon tour de vous souhaitez la bienvenue. Merci,
Mme Chagnon, Me Langevin, d'être avec nous et de répondre à nos
questions.
Et je reprends la balle au bond,
Mme Chagnon, sur ce que vous disiez. Avec tous ces bons exemples-là que
vous venez d'étayer et de mentionner, vous recommandez donc que la loi...
explicitement la nature de l'indemnité forfaitaire et donne un cadre qui
servira à le calculer... à la calculer, pardon. Donc, vous demandez, à la fin
de cette analyse-là, qu'il y ait un cadre dans la loi ou un cadre
réglementaire.
J'aimerais vous entendre sur quelle forme...
Avez-vous un exemple de cadre? Quelle forme... législatif ou quelle forme ça
pourrait prendre, là, dans les travaux qui sont devant nous?
Mme Chagnon (Rachel) :
Malheureusement, je n'ai pas d'exemple sous la main. Parce que les principaux
régimes d'indemnisation qu'on connaît sont des régimes qui sont basés sur le
revenu, si on pense à la SAAQ, si on pense à la CSST et à l'assurance chômage. Un
régime qui se distingue à ce niveau-là, c'est le régime de l'Aide financière
aux études où là la prise en compte des besoins devient un facteur important
dans la détermination de ce qu'on va offrir aux personnes. Peut-être que l'IVAC
pourrait s'inspirer, en partie, de cette logique-là.
Bon, moi, ceci dit, mon champ d'expertise,
c'est le droit. Je ne suis malheureusement ni comptable, ni actuaire, ni très
forte, de façon générale, sur les chiffres, ce n'est pas la réputation des gens
en droit. Mais j'inviterais, par contre, les parlementaires à, par exemple,
utiliser les outils issus de... vous m'excuserez, là, mais les outils d'ADS qui
nous permettent justement de réfléchir sur les impacts différenciés que peuvent
avoir certaines mesures sur les femmes versus sur les hommes pour voir s'il n'y
a pas des mécanismes compensatoires.
Est-ce qu'on ne pourrait pas, par exemple,
trouver une façon de chiffrer la contribution en «care»? Qu'est-ce que ça...
Quand quelqu'un... Un proche aidant qui décide de prendre un travail à temps
partiel pour devenir la personne qui va prendre en charge une personne âgée
puis qui va permettre, de ce fait-là, à la société de bénéficier de ce travail
bénévole là, est-ce qu'on ne pourrait pas le chiffrer, en quelque part, pour
ensuite prévoir des ordres de compensation qui pourraient rendre justice à la
contribution sociale de cette personne-là, même si cette contribution-là n'est
pas calculable à travers un salaire ou un revenu?
M. Tanguay
: Et c'est
pourquoi... Puis je suis content que vous reveniez avec cet élément-là,
Mme Chagnon. Vous parliez, entre autres, des travaux du Secrétariat <à
la condition féminine...
Mme Chagnon (Rachel) : …
rendre
justice à la contribution sociale de cette personne-là, même si cette
contribution-là n'est pas calculable à travers un salaire ou un revenu?
M. Tanguay
: Et
c'est pourquoi... Puis je suis content que vous reveniez avec cet élément-là,
Mme Chagnon. Vous parliez, entre autres, des travaux du Secrétariat >à
la condition féminine, et vous prévoyez… c'était votre avant-dernière… «prévoir
des mécanismes de modulation des inégalités». Puis vous l'avez bien dit, il est
important que, justement, dans l'indemnisation des victimes d'actes criminels,
que l'on ne vienne pas reproduire les inégalités, mais qu'on soit
véritablement, je vous dirais, progressiste dans son application. Est-ce qu'on
va les éliminer, les combler? Et ça, ça doit être pris en compte. Puis il
faut lire vos deux dernières recommandations comme un tout, comme une approche
globale, notamment se donner des mécanismes — puis vous nous invitiez
à aller voir les travaux du Secrétariat à la condition féminine — des
mécanismes, justement, pour qu'il y ait des analyses différenciées selon les
sexes, là, c'est très important.
Mme Chagnon (Rachel) : Oui,
puis on a une belle expertise, au Québec, à ce sujet-là, puis je pense que
c'est… on peut en être fiers. C'est une expertise qui a été développée par
l'État québécois, entre autres, puis je pense qu'on peut en tirer profit.
M. Tanguay
: Bien,
merci beaucoup. Avec le temps qu'il me reste, j'aimerais maintenant… je ne sais
pas si vous avez entendu les juristes progressistes qui passaient un peu plus
tôt cet après-midi. J'aimerais vous entendre si vous avez une réflexion qui a
été… <si vous avez une réflexion >à ce sujet-là où il était soumis
que, quant aux victimes de violence sexuelle ou conjugale, dans des situations
qui ne sont parfois pas évidentes, qui sont un peu plus complexes, difficiles à
déterminer, ils proposaient peut-être, là, à propos, d'avoir un régime
particulier. Est-ce que vous, vous iriez jusque-là, d'avoir un régime particulier
pour les victimes <sexuelles… >de violence sexuelle et conjugale?
Mme Langevin (Louise) :
<Qu'est-ce...
>Si je peux prendre la parole, qu'est-ce qu'elles voulaient dire, ces
avocates, avec un régime particulier?
M. Tanguay
: Bien, en
substance, prendre en compte les situations toutes particulières qui découlent
des violences sexuelles et conjugales, avoir un encadrement différencié,
justement, avoir une approche différenciée par rapport à ces dossiers, si je
peux dire, à ces cas qui sont particuliers, pour qu'en bout de piste l'objectif
soit atteint, qu'il y ait une véritable indemnisation.
Quand on pense, entre autres… Puis on
revient à cet exemple-là, on parle de faire la preuve de la mens rea, bien, à
quelque part, ça ne tient pas la route, là. Puis vous aviez une recommandation,
en ce sens-là, sur la prépondérance des probabilités. Alors… Puis peut-être
qu'on peut bifurquer là-dessus, si vous voulez, l'obligation de préciser que
l'infraction criminelle doit être prouvée selon la prépondérance des
probabilités, mais si vous voulez ajouter à cette approche différenciée là aux
violences sexuelles et conjugales, n'hésitez pas, là.
Mme Langevin (Louise) : Oui.
Bien, on… 75 % des demandes à l'IVAC découlent de violences sexuelles,
violences conjugales, violences subies durant l'enfance. Donc, je ne sais pas
si on a besoin d'un régime particulier pour 75 % des demandes, hein, c'est
la très grosse majorité. Donc, l'imprescriptibilité s'applique à ces trois
demandes, les mesures de rétroactivité s'appliquent à ces trois demandes. Tout
à l'heure, j'ai parlé de la faute lourde et j'ai dit qu'il ne faut pas que la
faute lourde soit prise en considération pour ces <trois situations…
Mme Langevin (Louise) :
...
la très grosse majorité. Donc, l'imprescriptibilité s'applique à ces
trois demandes, les mesures de rétroactivité s'appliquent à ces trois demandes.
Tout à l'heure, j'ai parlé de la faute lourde et j'ai dit qu'il ne faut pas que
la faute lourde soit prise en considération pour ces >trois situations. On
a... J'ai parlé de l'obligation de coopération, l'obligation de coopération,
imposer ça à des femmes qui sont déjà traumatisées. Donc, il me semble que,
dans le projet de loi, il y a des améliorations à y apporter. On prend déjà
beaucoup en compte cette réalité-là.
Et je veux aussi ajouter qu'il ne faut pas
que le processus d'analyse de la demande soit plus traumatisant que le
traumatisme subi. Il ne faut pas que le dépôt d'une demande d'indemnisation, on
en a parlé tantôt, du manque d'humanisme, des longs délais, des difficultés
administratives, mais il ne faut donc pas que la demande d'indemnisation soit
elle-même une autre source de traumatisme imposée par l'appareil étatique.
Et je veux rajouter aussi que les victimes
de violence sexuelle, violence conjugale et violence durant l'enfance doivent
être traitées avec le même respect que l'on traite des travailleurs blessés,
que l'on traite des accidentés de la route, nos deux autres régimes étatiques,
là. Donc, les victimes, dont on parle aujourd'hui, pour des raisons de justice
sociale, comme ma collègue l'a soulevé, doivent être traitées avec le même sens
d'humanité, de justice et d'équité que d'autres victimes qui sont indemnisées
par un régime étatique.
M. Tanguay
:
<Et
vous avez... >Merci beaucoup. Et vous avez précisé, un peu plus tôt,
aussi une certaine obscurité quant à l'application de certains principes dans
la loi. Alors, oui, on a, dans certains cas, évidemment, les décisions du Tribunal
administratif du Québec, du tribunal, mais vous nous invitez donc à préciser justement,
parce que, quand il y a place à l'interprétation, des fois, l'interprétation
sera heureuse et, des fois, l'interprétation sera malheureuse, et on fait une
double victime, là, ou on fait d'une personne une victime d'un traitement administratif.
Alors, préciser donc... C'est pour ça. Et puis vous le dites bien, retirer
l'article 7, parce que qu'est-ce que ça veut dire, l'obligation de coopération,
puis comment ça pourrait être interprété : Ah! monsieur, madame n'a pas
coopéré. Ah bon! De un.
De deux, vous dites : Bien, préciser,
à l'article 2, le préjudice psychique ou psychologique. Effectivement, je
révisais l'article 2, on parle d'une atteinte à son intégrité ou une perte
matérielle, alors c'est important de le préciser, et finalement, bien, préciser
que c'est la preuve selon la prépondérance des probabilités. Tout ça, vous nous
invitez. Puis j'aimerais vous entendre là-dessus, donc à préciser. Puis il y a
trois exemples tangibles, mais l'exercice... Il y a 190 articles, là. Vous avez
parlé d'abondance de l'article 16, mais vous nous invitez, nous, les
législateurs, à mettre ça clair au départ. Après ça, ce sera interprété de
façon claire et juste.
• (16 h 30) •
Mme Langevin (Louise) :
Exact. Oui, oui, je suis d'accord avec ce que vous avez...
16 h 30 (version révisée)
M. Tanguay
: ...vous
entendre là-dessus, donc, à préciser, puis il y a trois exemples tangibles,
mais l'exercice… il y a 190 articles, là. Vous avez parlé d'abondance, l'article 16,
mais vous nous invitez, nous, législateur, à mettre ça clair au départ, puis
après ça ce sera interprété de façon claire et juste?
Mme Langevin (Louise) :
Exact. Oui, oui, je suis d'accord avec ce que vous avez soulevé, il faut revoir
certains articles pour que ce soit plus clair. Et <l'objectif... >le
projet de loi met la victime au centre de ces préoccupations, et donc l'objectif
de la loi, c'est une indemnisation, je dirais, juste, équitable des victimes
d'infractions criminelles, et on sait qui sont ces victimes-là, et on sait
aussi qui est la clientèle de la LIVAC actuellement.
M. Tanguay
: Alors...
Et vous nous invitez à ce défi d'être simples, élégants et clairs, alors ce
sera notre défi lors de l'article par article.
J'aimerais vous entendre, puis je ne sais
pas... ou corrigez-moi si j'ai tort, mais je ne pense pas que <vous en
avez... >vous l'ayez abordé directement, l'abolition des rentes viagères
et la limitation d'une indemnité pour pertes de revenus à trois ans.
J'aimerais vous entendre là-dessus, si vous avez fait une analyse plus étayée
sur l'abolition des rentes viagères.
Mme Langevin (Louise) : Je
laisse la parole à ma collègue Rachel, mais on n'a pas eu beaucoup de temps.
Vas-y, Rachel.
Mme Chagnon (Rachel) : C'est
difficile de mesurer l'impact de l'abolition des rentes viagères à l'heure
actuelle parce qu'on n'a pas énormément d'information, par exemple, sur c'est
quoi, les coûts sur le système. C'est sûr qu'il faut... La rente viagère impose
plus de coûts au système que le montant forfaitaire. <C'est... >Quand
on regarde la situation actuelle de l'IVAC, où la... bien, en fait, le
basculement vers le montant forfaitaire se fait déjà à l'intérieur de l'IVAC,
lorsque la rente viagère est sous un certain seuil, là, à ce moment-là, on va
remettre <un... >le montant forfaitaire au bénéficiaire, mais le
bénéficiaire pourrait éventuellement décider de capitaliser son montant à
l'intérieur de l'IVAC puis d'opter pour la rente viagère.
La rente viagère, c'est vraiment... c'est
un accompagnement, c'est une reconnaissance que vous allez être affecté jusqu'à
la fin de vos jours. C'est un petit montant qu'on vous donne à tous les mois,
c'est une garantie, c'est une sécurité financière qu'on vous accorde jusqu'à la
fin de vos jours parce qu'on considère que ce qui vous est arrivé, qui a fait
basculer votre vie, qui a altéré le cours de votre vie à jamais, bien, ça
mérite une certaine compensation. Puis aussi, c'est qu'on veut vous aider, dans
la mesure du possible, à rester une personne fonctionnelle à l'intérieur de la société.
Il y a une fonction, bien, de solidarité sociale, de répartition des risques,
de répartition... aussi, de s'assurer de la paix sociale en veillant à ce que
les personnes les plus fragilisées conservent quand même une certaine autonomie
financière. La rente viagère remplit toutes ces fonctions-là.
Par contre, le fait que ce soit une rente
à vie, c'est sûr que ça impose un coût important au système, et, dans la mesure
où on veut accueillir plus de victimes, là, il va y avoir des questions à se
poser sur quels sacrifices on doit faire pour permettre à un plus grand nombre
de personnes d'être indemnisées. Il y a des choix difficiles qui doivent être
faits lorsqu'on veut rendre le régime plus généreux, bien, en fait, lorsqu'on
veut rendre le régime plus accueillant à l'égard d'un plus grand nombre,
comment on préserve la générosité du régime…
Le Président (M.
Bachand) :Merci beaucoup, Mme Chagnon.
Je <dois...
Mme Chagnon (Rachel) : …des
questions à se poser sur quels sacrifices on doit faire pour permettre à un
plus grand nombre de personnes d'être indemnisées. Il y a des choix
difficiles
qui doivent être faits lorsqu'on veut rendre le régime plus généreux, bien, en
fait, lorsqu'on veut rendre le régime plus accueillant à l'égard d'un plus
grand nombre, comment on préserve la générosité du régime…
Le Président (M.
Bachand) :
Merci beaucoup, Mme Chagnon, je >dois…
M. Tanguay
: Merci à
vous deux.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, je dois céder la parole à la députée
de Sherbrooke. Mme la députée, s'il vous plaît.
Mme Labrie : Merci, Mme Chagnon,
Mme Langevin pour votre présentation.
Je veux discuter, moi aussi, de la
question des indemnités, ça a été nommé par les groupes qui vous ont précédés
que… le fait de réduire à un maximum de trois ans, la possibilité d'avoir
un remplacement de revenus, puis le fait aussi qu'il y ait possibilité d'avoir
un remplacement de revenus seulement si on avait un revenu avant de subir un
crime. Ça a été identifié comme des lacunes majeures dans le projet de loi au
point où ça a fait dire aux autres intervenants qu'il ne valait mieux pas
changer le projet de loi que d'adopter celui-là, que c'étaient des reculs plus
importants que les gains du projet de loi. J'aimerais savoir ce que vous en
pensez, en particulier, dans une perspective d'analyse différenciée selon les
sexes, parce qu'on sait que les femmes sont plus souvent susceptibles d'être en
situation de ne pas avoir de revenus au moment de subir une…
Mme Langevin (Louise) : Si je
peux simplement rajouter, poser une question : Est-ce que l'analyse
différenciée a vraiment été menée? C'est juste la question que je pose. Rachel,
si tu veux compléter.
Mme Chagnon (Rachel) : Bien,
écoutez, c'est sûr que la logique… Si on regarde d'autres régimes d'indemnisation,
le remplacement de revenus a aussi une date de fin parce que l'un des objectifs
du régime, puis c'est marqué dans le nouveau régime, c'est de permettre à la
personne de retrouver sa vie normale d'avant, en autant que possible. Donc, le
remplacement de revenus, on le met pour un temps limité parce qu'on estime qu'au
bout d'un certain temps la victime va être en mesure de retrouver une vie
normale, qu'elle n'aura pas besoin d'un remplacement de revenus au-delà d'un
certain seuil.
Ceci dit, c'est vrai que cette logique-là,
qui permet par ailleurs d'éviter qu'il y ait une trop grande pression sur le
régime puis qui permet aussi de garder certaines de nos ressources pour un plus
grand nombre de bénéficiaires, a ses limites en termes d'accompagnement qui
fait à chacun de ces bénéficiaires-là. Puis c'est toujours… en fait, c'est
toujours le… On a ces discussions-là par rapport à l'aide juridique, on a ces
discussions-là par rapport à l'aide financière aux études, c'est… On a des
ressources finies. Comment on les attribue si on veut en donner à un plus grand
nombre? Et ça, c'est le dilemme.
Moi, j'appuie dans… bien, en fait,
j'essaie de rester réaliste par rapport à ce que le régime peut faire, mais je
pense que les groupes ont raison de poser la question à comment <on peut…
>on va veiller à toujours bien accompagner des personnes qui demeurent
avec des séquelles importantes, permanentes des suites de leur agression? Dans
une mesure où, maintenant, on a opté pour des formes d'indemnisation qui ont
toutes des périodes de temps définies, que ce soit le montant forfaitaire, que
ce soient les indemnités de remplacement de revenus, ce qu'on voit, c'est que
toutes ces formes d'indemnisation là finissent un jour dans le temps.
Or, il faut reconnaître que certaines
catégories de <victimes…
Mme Chagnon (Rachel) : ...Dans
une mesure où,
maintenant, on a opté pour des formes d'indemnisation qui
ont toutes des périodes de temps définies, que ce soit le montant forfaitaire,
que ce soient les indemnités de remplacement de revenus, ce
qu'on voit,
c'est
que toutes ces formes d'indemnisation là finissent un jour dans le temps.
Or, il faut reconnaître que certaines
catégories
de >victimes vont, elles, subir des contrecoups permanents, comme on
voit, par exemple, aux personnes en matière d'accident de travail où là on
reconnaît à un accidenté du travail que, s'il a perdu un bras au travail, bien,
son bras, il ne repoussera pas puis il va toujours être dans cette
condition-là. Et là les personnes vont nous dire : Bien oui, mais c'est
parce que les accidents de travail, c'est utilisateur-payeur, les travailleurs
et les employeurs contribuent au régime. Donc, c'est un régime assurantiel
qu'on peut traiter comme tel, ce n'est pas le cas de l'IVAC. Mais l'IVAC, c'est
un régime où c'est l'ensemble de la société qui contribue puis c'est un geste
de solidarité sociale.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, Mme Chagnon. Je dois vous
interrompre. Je dois passer la parole à la députée de Joliette, s'il vous
plaît.
Mme
Hivon
: Oui.
Bonjour à vous deux. Merci pour votre excellent mémoire. Toujours un plaisir de
vous entendre.
Je veux continuer dans la même veine. On a
eu, juste avant, une victime, donc, qui a été victime de violence sexuelle en
milieu familial pendant une dizaine d'années et ensuite de violence conjugale,
et donc elle est incapable d'avoir un emploi. Elle nous expliquait aussi tous
les besoins en réinsertion. Mais cette personne-là aujourd'hui qui bénéficie
d'une rente viagère n'aurait plus rien parce qu'elle n'a aucun revenu. Et,
quand vous parlez d'analyse différenciée selon les sexes, je pense que c'est
pile sur le type de réalité qu'on doit bien faire ressortir quand on regarde
comment les femmes vont être impactées, et les hommes.
Je voulais savoir si, dans votre
réflexion... Je comprends que vous avez manqué de temps, c'est une base
générale des intervenants aujourd'hui, mais est-ce que vous pensez qu'on
devrait maintenir un régime, par exemple, hybride, donc d'avoir un maintien de
rente dans certaines situations, mais d'avoir le forfaitaire ou l'indemnité
plus globale dans d'autres? Par exemple, un geste isolé qui va être arrivé, qui
va avoir créé une conséquence x à un moment x versus des violences
qui vont s'être étendues sur le long terme puis avoir affecté la capacité d'une
vie de quelqu'un.
Mme Langevin (Louise) : Juste
un mot, la réponse, c'est oui. Il faut donc distinguer entre les sortes de
victimes, les victimes directes, les victimes indirectes, et sur la gravité des
gestes qui ont été posés. Donc, à votre question, la réponse me semble
évidente, oui. Rachel, est-ce que tu veux compléter?
Le Président (M.
Bachand) : Il reste une minute, Mme Chagnon. Désolé.
Mme Chagnon (Rachel) :
<Les
victimes qui sont... >Souvent, les personnes qui vont subir des dommages
les plus importants sont les femmes. Compte tenu de la typologie des crimes
dont elles sont victimes, les personnes qui vont subir des contrecoups puis des
séquelles plus importantes sont majoritairement des femmes. Si un nouveau
régime tend à moins indemniser les gens dans la durée, les personnes qui vont
être surreprésentées parmi les personnes les plus impactées négativement, là,
pour employer un québécisme, ça va être les femmes. Donc, une analyse
différenciée selon les sexes nous permet de dévoiler ça puis de réfléchir à ça.
Et, à partir de là, en effet, il faut se
poser la question : Est-ce qu'on ne pourrait pas penser à des formes
d'indemnisation qui durent plus longtemps pour reconnaître l'impact plus <profond
que...
Mme Chagnon (Rachel) : …et
impactées négativement, là, pour employer un québécisme, ça va être les femmes.
Donc, une analyse différenciée selon les sexes nous permet de dévoiler ça puis
de réfléchir à ça. Et, à partir de là, en effet, il faut se poser la question :
Est-ce qu'on ne pourrait pas penser à des formes d'indemnisation qui durent
plus longtemps, pour reconnaître l'impact plus >profond que le crime a
pu avoir sur certaines personnes dans une mesure où certaines typologies de
crimes, c'est des crimes multiévénementiels, c'est des crimes à répétition,
c'est des personnes qui ne pourront jamais retrouver une vie normale? C'est des
personnes dont les impacts psychologiques, physiologiques des crimes sont tels
qu'elles ne pourront sans doute jamais travailler, jamais retrouver une vie
normale, et ce n'est pas de leur faute. Et la solidarité sociale ne nous
commanderait-elle pas de veiller sur ces personnes-là avec un soin particulier?
Je pense que oui.
Le Président (M.
Bachand) : Sur ce, Mme Chagnon et Mme Langevin, merci beaucoup
d'avoir été avec nous cet après-midi.
Mme Chagnon (Rachel) : Merci.
Mme Langevin (Louise) :
Merci.
Le Président (M.
Bachand) : Sur ce, je suspends les travaux quelques instants.
Merci.
(Suspension de la séance à 16 h 40)
(Reprise à 16 h 41)
Le Président (M.
Bachand) : À l'ordre, s'il vous plaît! La commission reprend
ses travaux.
Bon, alors, nous souhaitons la bienvenue
aux représentantes de la Fondation Marie-Vincent. Alors, bienvenue. Je vous
rappelle que vous avez 10 minutes de présentation, et après ça nous aurons
une période d'échange avec les membres de la commission. Je vous cède la parole.
Et, encore une fois, merci d'être avec nous aujourd'hui.
Mme Gareau (Stéphanie) :
Alors, bien, merci beaucoup, merci aux parlementaires, la commission pour
l'invitation que vous avez faite à la Fondation Marie-Vincent. Alors, je suis
Stéphanie Gareau, directrice générale de la fondation, et je suis accompagnée
de ma collègue Élodie Bergeron qui, elle, est directrice des services
cliniques.
Alors, nous sommes heureuses de vous
entretenir aujourd'hui sur nos commentaires sur le projet de loi. Au niveau de
la fondation, ça fait plusieurs années, là, qu'on demande que l'IVAC
reconnaisse, et indemnise, et aide les jeunes victimes d'exploitation sexuelle.
Donc, on est heureuses de constater que cette recommandation-là a été entendue.
Peut-être, avant de commencer sur les
commentaires sur le projet de loi, une rapide présentation de qui nous sommes,
la fondation. Alors, nous sommes un centre d'appui à l'enfance, ça veut <dire
que…
Mme Gareau (Stéphanie) :
...demande que l'IVAC reconnaisse, et indemnise, et aide les jeunes victimes d'
exploitation
sexuelle. Donc, on est heureuses de constater que cette
recommandation-là
a été entendue.
Peut-être, avant de commencer sur les
commentaires sur le projet de loi, une rapide présentation de qui nous sommes,
la fondation. Alors, nous sommes un centre d'appui à l'enfance, ça veut >dire
que nous, du dévoilement jusqu'à la fin du suivi thérapeutique, on accompagne
les enfants, les adolescents qui sont victimes de violence sexuelle, sous un
même toit, donc ça veut dire services policiers, médicaux, psychosociaux,
thérapeutiques. C'est une expertise qui est relativement unique au Québec.
Ce qu'on constate, c'est qu'en regroupant
tous les services sous le même toit, à Marie-Vincent, bien, ça permet de
minimiser les traumatismes secondaires qui pourraient être vécus par les
enfants dans le cadre du processus après un dévoilement. Ça permet de réduire
le stress, de réduire l'anxiété, puis c'est aussi une meilleure coordination
des services avec tous nos partenaires. Donc, à Marie-Vincent, évidemment,
nous, on offre des services psychosociaux, psychothérapeutiques, avec
l'intervention de nos thérapeutes, qui sont basés sur les meilleures pratiques
issues notamment des études et des recherches de la chaire qui collabore avec
Marie-Vincent.
On offre aussi des services aux parents et
aux adultes significatifs protégeants autour des enfants, parce qu'on peut... On
le constate, là, le dévoilement d'une agression sexuelle est un événement qui
affecte toute la famille, donc les parents non agresseurs ont aussi besoin de
soutien pour mieux accompagner leurs enfants dans la thérapie, puis il est reconnu
que la présence et la protection des parents est essentielle et favorise le
rétablissement chez l'enfant.
Donc, à la fondation, on fait des
traitements, mais on fait aussi de la prévention et de la formation. Donc,
au-delà des services psychosociaux, psychothérapeutiques, on est fiers d'avoir
élaboré des programmes de prévention qui sont novateurs autant pour les
enfants, les 0-5 ans, que les programmes de prévention en cyberviolence
sexuelle, par exemple, qui pourraient s'adresser davantage aux adolescents. Et,
au niveau de la formation, bien, on a des formations qui sont offertes aux
intervenants du réseau de la santé et des services sociaux, au niveau de
l'éducation, au niveau des centres de la petite enfance, des organismes
communautaires et sociojudiciaires, les médecins, les policiers, avec lesquels
on peut aussi former... qu'on peut former. La chaire universitaire… bien, ce
qui distingue la Fondation Marie-Vincent, c'est que nous sommes le seul centre
d'appui aux enfants au Canada qui soutient sa propre chaire de recherche, qui
va développer une expertise de pointe tant en prévention, en dépistage qu'en
intervention.
Bien, la Fondation Marie-Vincent, depuis 2017,
on a vu une explosion, là, des demandes de services au niveau des agressions
sexuelles, des violences sexuelles envers les enfants et les adolescents,
notamment tout ce qui a entouré, là, le mouvement #moiaussi. On fait face,
malheureusement, à une liste d'attente de 500 jeunes, une moyenne de deux ans
avant de les servir. Donc, pour nous, c'est un problème important. C'est un des
grands défis auxquels on fait face et on doit mettre tout en oeuvre pour
pérenniser les services, pour recruter les professionnels qui vont les aider.
J'aurais le goût, avant qu'on commence,
juste pour vous donner un petit peu <l'état de ce qu'on...
Mme Gareau (Stéphanie) :
…malheureusement, à une liste d'attente de 500 jeunes, une moyenne de deux ans
avant de les servir. Donc, pour nous, c'est un problème important. C'est un des
grands défis auxquels on fait face et on doit mettre tout en oeuvre pour
pérenniser les services, pour recruter les professionnels qui vont les aider.
J'aurais le goût, avant qu'on commence,
juste pour vous donner un petit peu >l'état de ce qu'on observe au
niveau de la violence sexuelle envers les enfants… Ça existe au Québec. Puis on
pense souvent que ce n'est pas ici que ça se passe. Donc, quelques petites
statistiques qui pourraient vous intéresser, une fille sur cinq, un garçon sur
dix rapportent avoir été victimes d'agression sexuelle avant 18 ans,
50 % des victimes d'abus sexuels ont moins de 18 ans, 99 % des
victimes qui reçoivent des services à la Fondation Marie-Vincent connaissent
leur agresseur. Puis, au niveau du bilan des DPJ, on a constaté une
augmentation de 6 % des signalements qui sont retenus pour abus, au risque
d'abus sexuel, en 2020.
Donc, ça, c'était la rapide présentation
de qui nous sommes, ce que nous faisons. Sur le projet de loi n° 84, de
manière générale, on tient à souligner la volonté de mieux accompagner,
soutenir et aider les victimes ainsi que leur famille en ajoutant la notion de
rétablissement. Pour nous, en allant au-delà de l'indemnisation, on intègre
aussi… on prend acte du rôle et de la mission des organismes, comme le nôtre
qui accompagne les jeunes victimes et qui les aident à surmonter les épreuves
pour qu'ils puissent, éventuellement, grandir et développer leur plein
potentiel.
Alors, évidemment, la modification qui est
la plus importante que nous, on a constatée, évidemment, c'est l'ouverture à
l'aide aux victimes de toutes formes de violence sexuelle. Dans le fond, ce
changement-là va permettre d'indemniser puis d'offrir des services aux jeunes
victimes que nous, on recevait de toute façon, qu'on accompagnait de toute
façon. Mais, ce qu'on se rendait compte, c'est que la non-reconnaissance du
statut de victime, ça représentait pour eux une deuxième victimisation. Donc,
cette ouverture-là, on la salue. Et on constate aussi< qu'il y a, bon…
>, tu sais, au niveau des actes criminels qui seront dorénavant… dont
les victimes seront couvertes, qu'il y a, bon, l'incitation à des contacts
sexuels, l'exploitation sexuelle, la publication non consensuelle des images
intimes, pornographie juvénile. Donc, tout ça, <ça devient… >ça
l'a un impact important pour les jeunes que nous, on voit dans nos services.
La cyberviolence sexuelle, c'est une
réelle problématique au Québec, donc c'est important d'aider les jeunes. On a
fait une rapide étude auprès de certaines écoles, on s'est rendu compte que
près de… un jeune sur quatre qui a déjà eu une relation amoureuse a partagé des
images intimes, qui a 18 % des jeunes qui ont reçu des photos à
connotation sexuelle de quelqu'un d'autre qui circulaient sans sa permission.
36 % des filles rapportent s'être fait demander d'envoyer des photos à
connotation sexuelle d'elles-mêmes. Donc, on voit qu'il y a un impact
important.
Le drapeau jaune qu'on voudrait lever,
c'est au niveau de l'exploitation sexuelle et de la perpétration d'une
infraction criminelle. <Évidemment…
Mme Gareau (Stéphanie) :
…36 % des filles rapportent s'être fait demander d'envoyer des photos à
connotation sexuelle d'elles-mêmes. Donc, on voit qu'il y a un impact
important.
Le drapeau jaune qu'on voudrait lever,
c'est au niveau de l'exploitation sexuelle et de la perpétration d'une
infraction criminelle. >Évidemment, on aimerait attirer votre attention
sur le fait que souvent les jeunes victimes d'exploitation sexuelle sont…
manipulées ou sont amenées par leur proxénète à commettre certaines infractions
criminelles, comme par exemple le recrutement. Donc, l'article 16.1 qui
limite la couverture ou l'admissibilité d'une victime qui a été partie à la
perpétration de l'infraction, pour nous, est un peu inquiétant. On ne voudrait
pas, dans le fond, que l'ouverture qui est apportée avec le projet de loi
n° 84 soit refermée par l'effet de l'article 16, par rapport à la
faute lourde et la participation à une infraction criminelle.
Aussi, on souhaitait vous dire que la
reconnaissance des personnes victimes de toute forme de violence sexuelle est
importante, parce que les conséquences sont aussi dévastatrices pour les jeunes
que les abus sexuels où il y a un contact, là, entre la victime et son agresseur.
Ça l'a des conséquences importantes sur les victimes, les problématiques, les
enjeux qui sont vécus, tout au long de leur vie par la suite.
Enfin, on voudrait aussi attirer votre
attention sur le fait que les problématiques qui sont vécues par les jeunes qui
sont victimes d'exploitation sexuelle sont plus complexes et beaucoup plus
longues à traiter, donc on constate, par exemple, que le nombre moyen de
séances thérapeutiques peut aller de 40 à 45 séances plutôt que le 12 à 15
quand on parle des enfants. Donc, c'est important de tenir compte de cette
réalité-là. Il est important pour les victimes de toutes formes d'exploitation
sexuelle que l'on reconnaisse au sens de la loi, qu'elles ont connu une
situation de violence sexuelle. Tu sais, ça leur… le sentiment d'être crues et
entendues, de comprendre qu'est-ce qui est arrivé n'est pas de leur faute,
cette reconnaissance-là, pour eux, c'est un premier pas vers le rétablissement.
• (16 h 50) •
O<n souhaite… o>n se déclare
aussi satisfaits de l'abolition de la prescription, là, parce que, pour nous, c'est
important que, peu importe le temps que les jeunes prendront pour dévoiler, ou
demander de l'aide, ou reconnaître qu'elles ont été victimes, on pourra les
rendre admissibles à une protection… une indemnisation de… en vertu du projet
de loi n° 84. Des fois, les victimes, on le constate, là, ça peut prendre
du temps avant de reconnaître qu'elles ont été victimes et qu'elles ont besoin
d'aide. Donc, l'abolition de la prescription a un impact important pour ces
jeunes-là.
Pour ce qui est des infractions
criminelles qui sont commises à l'extérieur du Québec, bien, pour nous aussi,
ça, c'est une modification qui est importante.
Donc, en conclusion, on salue le dépôt du projet
de loi n° 84 qui répond aux préoccupations de notre organisme. On pense
qu'avec ce projet de loi là on reconnaît à juste titre les victimes de crimes
liés à toute forme de violence sexuelle. Pour nous, c'est une avancée
significative pour les jeunes et c'est important qu'elles puissent comprendre
qu'elles ne sont pas responsables de ce qui leur est arrivé et qu'on peut les
aider à <surmonter…
Mme Gareau (Stéphanie) :
…ce
projet de loi là, on reconnaît à juste titre les victimes de crimes
liés à toute forme de violence sexuelle. Pour nous, c'est une avancée
significative pour les jeunes et c'est important qu'elles puissent comprendre
qu'elles ne sont pas responsables de ce qui leur est arrivé et qu'on peut les
aider à >surmonter cette épreuve. Je vous remercie.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup pour votre présentation. Je cède la
parole au ministre. M. le ministre, s'il vous plaît.
M. Jolin-Barrette : Oui. Merci,
M. le Président. Mme Gareau, Mme Bergeron, bonjour. Merci d'être
présentes aujourd'hui en commission parlementaire. Merci également du travail
que vous effectuez à la Fondation Marie-Vincent. Je pense que c'est assez
éloquent avec les données, les statistiques que vous démontrez, à quel point il
y a beaucoup de jeunes filles et de jeunes garçons qui sont victimes
d'infractions à caractère sexuel, donc je pense que votre institution est
reconnue. Puis je tiens à souligner le travail que vous faites ainsi que des
gens qui y travaillent à la formation des intervenants et des intervenantes.
D'entrée de jeu, nous, notre objectif,
c'est de faire en sorte, supposons, pour les séances de psychothérapie, les
rencontres avec le psychologue, que, la personne qui subit l'infraction, il n'y
ait pas de limite à ça. Et, dans votre propos, tout à l'heure, vous nous
disiez : Écoutez, parfois, ça dépassait. Donc, qu'est-ce qui arrivait, là,
pour vous? Vous financiez vous-mêmes le recours à même vos services lorsqu'une
personne était victime, lorsque ça dépassait le nombre de séances
psychologiques?
Mme Gareau (Stéphanie) :
Bien, oui, parce que de toute façon, si là, présentement, les jeunes sont des
jeunes qui sont victimes d'exploitation sexuelle, ils ne sont pas reconnus, là.
Donc, nous, peu importe qu'il y ait une indemnisation ou pas de l'IVAC, la
Fondation Marie-Vincent fournit les services gratuitement, là, aux personnes
qui font appel à nous, là.
Tu sais, c'est le principe de la
fondation, c'est qu'on offre les services gratuits. Ça fait qu'évidemment,
nous, l'impact, il est beaucoup plus grand pour la victime. Le fait qu'on
reconnaisse que cette personne-là est une victime, il y a là une avancée
significative, mais, sur la prestation de services, sur l'offre de services,
concrètement, ça ne change rien parce qu'on les offrait, les services.
M. Jolin-Barrette : O.K. Sur
la question du noyau familial, là, j'aimerais que… si vous pouvez nous en
parler, l'impact que ça a lorsque, supposons, un jeune garçon ou une jeune
fille est agressé sexuellement. C'est quoi, l'impact sur la cellule familiale
que ça amène? Puis là je vous dirais que, dans le projet de loi, on a essayé
d'inclure aussi la cellule familiale au sens large pour qu'eux aussi soient
considérés comme des personnes victimes, mais c'est quoi, l'impact concret pour
les proches quand un enfant est agressé?
Mme Gareau (Stéphanie) :
Bien, je peux répondre de façon globale, puis après ça peut-être que ma
collègue pourrait répondre un peu plus du côté clinique, là, mais, globalement,
l'impact, c'est… tu sais, un dévoilement d'agression sexuelle dans une famille,
c'est comme une bombe, là, qui explose. Donc, c'est un peu à ce niveau-là
que je soulignais l'importance de reconnaître aussi les parents comme victimes,
parce qu'ils font partie de la solution, ils accompagnent les jeunes. À
Marie-Vincent, on a le service de psychothérapie pour les enfants qui en ont
besoin, mais on a aussi des services d'accompagnement psychosocial pour les
parents ou les adultes <significatifs, là…
Mme Gareau (Stéphanie) :
... Donc, c'est un peu
à ce niveau-là que je soulignais
l'importance
de reconnaître aussi les parents comme victimes,
parce qu'ils font
partie de la solution, ils accompagnent les jeunes. À Marie-VincentV, on a le
service de psychothérapie pour les enfants qui en ont besoin, mais on a aussi
des services d'accompagnement psychosocial pour les parents ou les adultes >significatifs,
là, dans la vie des enfants. Donc, c'est clair que plus le parent va être
impliqué dans la thérapie, va comprendre ce qui se passe avec son enfant, va
comprendre l'impact de son accompagnement, bien, plus ça va être facilitant,
là, au niveau de l'impact sur le jeune puis la facilité à reconnaître puis à
avancer dans sa thérapie, là.
Mme Bergeron (Élodie) : Je
pense que Mme Gareau l'a bien mentionné, on utilise vraiment l'expression :
Ça fait l'effet d'une bombe, hein, dans le sens où la vie de la famille, elle
est complètement chamboulée quand elle apprend, là, que l'enfant a été victime
d'une infraction, là, à caractère sexuel. Je vous dirais que le premier volet,
là, si on pense vraiment à l'accompagnement des parents, le premier volet,
hein, c'est que, quand un genre de situation comme ça arrive, les parents vont
rentrer dans toutes sortes de démarches, hein, dans un système. Il va y avoir,
des fois, bon, l'implication des policiers, la DPJ, tous les services, là, qui
viennent après le processus judiciaire.
Ça fait que c'est sûr qu'il y a, dans un
premier temps, un grand besoin d'information pour les parents pour arriver à se
démêler dans tout ça, à comprendre puis à se sentir, là, un peu plus sécures,
là, sur ce qui s'en vient. Sinon, ce qu'on va voir aussi, c'est un grand
sentiment de culpabilité, donc : Comment ça se fait que je n'ai pas vu ça?
Comment ça se fait que je n'ai pas pu prévenir ça? Qu'est-ce que j'aurais pu
faire autrement?, donc le parent qui va se culpabiliser par rapport à la situation,
et, évidemment, ça va entraîner toutes sortes de problématiques au niveau de la
gestion de ses émotions, et tout ça. Et c'est sûr qu'il va y avoir beaucoup de
questionnements sur : Mais maintenant comment j'interviens auprès de mon
enfant? Comment je peux soutenir mon enfant à travers cette situation-là? Donc,
je pense qu'il y a vraiment deux volets : il y a le volet soutien aux
parents et il y a aussi le volet implication du parent pour qu'il puisse
soutenir son enfant. Ça fait que c'est de là l'importance d'impliquer le
parent, oui, dans l'intervention, mais l'importance d'être présent pour le
soutenir, lui aussi, là.
M. Jolin-Barrette : Tout à
l'heure, vous avez abordé la question de la faute lourde. Donc, comme les
intervenantes qui vous ont précédée, comme les Pres Chagnon et Langevin,
donc, vous souhaiteriez qu'on l'inscrive clairement dans la loi également, que
la faute lourde en matière de crimes à caractère sexuel ne peut pas être
utilisée. Même s'il y a déjà une directive, là, je pense que vous formulez la
même demande, là.
Mme Gareau (Stéphanie) : Bien
oui, puis je pense qu'ailleurs, dans... par exemple, l'exemple de l'abolition
de la prescription, on la fait, la distinction. Ça fait que< je pense que>,
comme il y a un précédent de faire une distinction, je pense que ce serait
bienvenu si la précision était intégrée dans le texte de loi.
M. Jolin-Barrette : O.K. Avec
l'abolition de la prescription que nous faisons, puisqu'il y a beaucoup de
jeunes victimes, ça va leur permettre d'accéder <éventuellement
à...
Mme Gareau (Stéphanie) :
...la précision était intégrée dans le texte de loi.
M. Jolin-Barrette :
O.K. Avec
l'abolition de la prescription que nous faisons,
puisqu'il y a
beaucoup de jeunes victimes,
ça va leur permettre
d'accéder >éventuellement à l'indemnité au niveau du forfaitaire pour
l'IVAC et aussi de recevoir des services. Donc, j'imagine, <vous êtes
en... >vous approuvez la démarche qu'on fait d'abolir la prescription au
niveau des crimes de violence sexuelle, de violence faite pendant l'enfance
puis de violence conjugale?
Mme Gareau (Stéphanie) : Oui,
absolument. Comme je le disais, tu sais, souvent, il y a un délai entre le
crime, ou l'infraction qui est commise, ou l'agression, la violence puis la reconnaissance
du statut de victime. Ça fait que l'abolition de la prescription permet que,
quand la personne va être prête, va le reconnaître, va faire la demande... tu
sais, quand on dit : Prend connaissance de l'infraction, là. Ça fait que
je pense que c'est important, puis c'est bienvenu à ce niveau-là aussi.
M. Jolin-Barrette : Parfait.
Bien, je vous remercie grandement pour votre passage en commission
parlementaire. Je sais que j'ai des collègues qui veulent poser des questions,
donc je vais leur céder la parole. Et puis un grand merci.
Le Président (M.
Bachand) :Merci, M. le ministre. Mme la
députée de Les Plaines, s'il vous plaît.
Mme Lecours (Les Plaines) : Merci,
M. le Président. Merci, M. le ministre. Tout d'abord, je veux vous saluer à
nouveau. On s'est vues il y a quelques mois à peine en commission spéciale,
alors< je...>, comme le ministre, je salue votre travail à
nouveau. Je reconnais toute l'importance de votre organisation dans le milieu.
Et un peu... Je ne reviendrai pas sur la
faute lourde. Je pense que l'avez bien spécifié, le drapeau jaune que vous avez
levé. Par contre, vous avez une expertise qui est hyperintéressante,
hyperimportante avec le type de clientèle que vous avez. Et, dans les derniers témoignages
qu'on a eus, notamment celle d'une victime, où elle a soulevé le côté, je vais
dire, inhumain de certains des services, est-ce qu'on pourrait peut-être penser
qu'un organisme comme le vôtre pourrait donner des formations aux agents, à
savoir comment intervenir avec les victimes?
Mme Gareau (Stéphanie) : Bien,
j'aurais tendance à vous dire oui parce qu'on fait ces genres de formation là. Par
exemple, là, quand je disais qu'on formait au niveau du système d'éducation,
bien, tu sais, avec l'arrivée des cours d'éducation à la sexualité, bien,
arrive une meilleure connaissance, donc un plus grand nombre de dévoilements.
Donc, nous, on fait des formations pour aider les professeurs à comment
répondre à un dévoilement, comment gérer un enfant qui nous parle d'une
situation comme ça, quelles questions poser, comment bien poser les questions.
On fait le même genre de formation aussi auprès des policiers.
Donc, absolument, là, c'est le genre de
formation qui pourrait être développée par les intervenantes puis les
professionnelles à Marie-Vincent.
• (17 heures) •
Mme Lecours (Les Plaines) : O.K.
Parce que c'est sûr que ça, ce n'est pas législatif, là. Je comprends qu'au
niveau du projet de loi vous êtes contentes, c'est une avancée. On reconnaît
les victimes d'exploitation sexuelle, ce que vous aviez d'ailleurs demandé,
c'était une de vos premières demandes. Et toute la notion de rétablissement,
j'aimerais ça que vous reveniez là-dessus, parce qu'il y a aussi, dans le
projet de loi...
17 h (version révisée)
Mme Lecours (Les Plaines) : ...législatif,
là. Je comprends, au niveau du projet de loi, vous êtes contente, c'est une
avancée, on reconnaît les victimes d'exploitation sexuelle, ce que vous aviez
d'ailleurs demandé, et c'était une de vos premières demandes… et toute la
notion de rétablissement, j'aimerais ça que vous reveniez là-dessus parce qu'il
y a aussi, dans le projet de loi, le programme d'aide urgente, donc, ça, c'est
une avancée également, mais toute la notion de rétablissement, vous la voyez
comment?
Mme Gareau (Stéphanie) :
Bien, j'aurais le goût de demander à ma collègue, Mme Bergeron, de
répondre à cette question-là.
Mme Bergeron (Élodie) : Oui,
bien, en fait, je pense que quand on fait référence au rétablissement, c'est vraiment
de reconnaître qu'il y a un besoin de soutien, hein, au-delà de... Souvent, ce
qu'on entendait, si on parle juste d'indemnisation, mais c'est comme si on ne
reconnaît pas, en arrière de ça, le besoin de soutien, le besoin d'aide puis
aussi le besoin, comme on disait tantôt, dans certains cas, que c'est un
cheminement. C'est un cheminement puis, des fois, ça ne se fera pas tout d'un
coup. Ça fait que, tu sais, l'idée de moins limiter, justement, de s'assurer
qu'on arrive à un rétablissement, qu'on arrive à retrouver un fonctionnement,
je ne vais pas dire normal, mais quasi normal, malgré le traumatisme qu'on a
vécu, je le vois comme ça, là, à ce niveau-là, donc de s'assurer que les
victimes sont accompagnées jusqu'à ce qu'elles arrivent à un point où on a un
fonctionnement, on est fonctionnel, où l'on considère qu'on est rétabli, là.
Mme Lecours (Les Plaines) :
Est-ce que ça peut être, pour le cas des victimes avec lesquelles vous faites
affaire, entre guillemets, là, ce n'est peut-être pas le bon terme, là, mais
est-ce que ça peut être long ou moins long? Parce qu'en élargissant l'IVAC,
avec le projet de loi qui est sur la table actuellement, on va aller chercher
plus de victimes, on va aider plus de victimes, mais l'idée derrière ça, c'est
de les aider à redevenir, ou devenir, parce que vous faites affaire avec des
jeunes victimes, donc devenir fonctionnel dans la société, d'où l'importance
qu'on ait un solide programme de rétablissement.
Mme Bergeron (Élodie) : Oui,
vous posiez la question à savoir si ça peut être long, c'est sûr que nous, on a
des services aux enfants, donc une clientèle moins de 18 ans. Nous, ce
qu'on voit avec notre programme… je veux juste me permettre de faire une petite
parenthèse pour les enfants, un des éléments qui va avoir le plus d'impact sur
le rétablissement, c'est la précocité des services. Donc, de notre côté, pour
un enfant, plus on va agir rapidement, plus le rétablissement va être rapide et
complet. Donc, c'est sûr que, pour nous, c'est un enjeu, on parle d'enfants, on
parle de petits êtres encore en développement, on parle de cerveaux qui sont
encore en développement, donc plus tôt on peut agir là-dessus, mieux c'est pour
le <rétablissement...
Mme Bergeron (Élodie) :
...
rapide et complet. Donc, c'est sûr que, pour nous, c'est un enjeu, on
parle d'enfants, on parle de petits êtres encore en développement, on parle de
cerveaux qui sont encore en développement, donc plus tôt on peut agir
là-dessus, mieux c'est pour le >rétablissement.
C'est sûr que nous, bon, bien, évidemment,
on a une situation de liste d'attente, comme on vous disait, mais le plus tôt
on est capables d'intervenir, nous, on va observer qu'avec notre programme puis
avec nos interventions, on arrive à un fonctionnement pour un enfant. Là,
après, de vous dire est-ce que ces enfants-là, quand ils dépassent le 18 ans,
qu'ils arrivent à l'âge adulte, est-ce qu'il y a des récidives, j'ai de la
misère à me prononcer là-dessus, mais j'insiste sur le fait que plus on est
capables d'intervenir tôt, plus les impacts vont être minimisés, et plus le développement
va se faire de façon harmonieuse et fonctionnelle, là.
Mme Lecours (Les Plaines) :
O.K. Si j'ai le temps, une dernière question, M. le Président.
Le Président (M.
Bachand) : Oui.
Mme Lecours (Les Plaines) : Si
vous aviez une chose à modifier dans le projet de loi, quelle serait-elle? Tout
projet de loi étant perfectible, on s'entend, le ministre l'a dit, donc si vous
aviez quelque chose... La priorité, selon vous.
Mme Gareau (Stéphanie) :
Bien, pour nous, ce qu'on a souligné, là, c'est la faute lourde, là, je pense
que c'est important que... Parce que souvent, là, les victimes d'exploitation
sexuelle qui en font du recrutement, pour elles, elles ne font pas de crime, ce
n'est pas un problème, donc il y a une reconnaissance de qu'est-ce qu'elles...
Tu sais, quand on parle, là, en criminel, là, la mens rea puis l'actus reus,
bien, souvent, la mens rea, elles ne l'ont pas parce qu'elles sont manipulées,
là, ça fait que je pense que c'est à ce niveau-là que c'est le plus important
pour nous.
Mme Lecours (Les Plaines) :
Bien, merci beaucoup. Merci de votre présence.
Le Président (M. Bachand) :
Merci. Est-ce qu'il y a d'autres questions du côté ministériel? S'il n'y a pas
d'autre question, je vais céder la parole au député de LaFontaine.
M. Tanguay
: Merci
beaucoup, M. le Président. Bienvenue, bonjour. Merci, Mme Gareau, Mme Bergeron,
de prendre le temps d'avoir cette conversation-là avec nous. Merci aussi pour
le mémoire que vous nous avez communiqué, et que nous avons lu avec attention.
<J'aimerais... >Avant
d'aborder des éléments du projet de loi un peu plus techniques, j'aimerais vous
entendre puis vous donner l'occasion d'étayer un peu ce à quoi vous faites
référence en page 6 de votre mémoire, Défis et solutions novatrices. Parce
que vous êtes un organisme phare, vous êtes un organisme extraordinaire, puis
je me permets de souligner le travail que vous faites, et vous avez un impact
très tangible dans la vie de plusieurs, plusieurs personnes et, au premier
titre, les jeunes, des jeunes. Vous...
Il y a quelque chose qui m'a frappé, premier
paragraphe, sous le titre Défis et solutions novatrices : «…depuis
l'apparition du mouvement #moiaussi au Québec à l'automne 2017, le volume
de demandes de services à Marie-Vincent a augmenté de manière importante. La
liste d'attente ne cesse de s'allonger et compte désormais plus de 500 jeunes
qui doivent attendre en <moyenne...
M. Tanguay
: …
et
solutions novatrices : «…depuis l'apparition du mouvement #moiaussi au
Québec à l'automne 2017, le volume de demandes de services à Marie-Vincent
a augmenté de manière importante. La liste d'attente ne cesse de s'allonger et
compte désormais plus de 500 jeunes qui doivent attendre en >moyenne
2 ans pour obtenir les services dont ils ou elles ont besoin.» Ça, d'une
part, c'est une bonne chose, que les victimes sortent davantage, mais on voit
que l'on ne répond pas suffisamment à la demande, et vous avez dit, Mme Bergeron,
l'importance, toute l'importance d'agir tôt. Alors, on pourrait s'enorgueillir
d'avoir le plus beau projet de loi et la plus belle loi au monde, projet de loi
n° 84, mais, dans les faits, est-ce que l'offre est là? J'aimerais vous
entendre pour… sur une base, là, tout à fait constructive et positive, comment
on pourrait mieux répondre à ce besoin-là, puis c'est plus qu'hier moins que
demain, puis c'est une bonne chose que les victimes sortent, mais l'offre
aussi, c'est important qu'elle soit présente, puis dans un délai inférieur de
deux ans, j'aimerais vous entendre là-dessus, comment on pourrait mieux
faire, socialement?
Mme Gareau (Stéphanie) :
Bien, écoutez, c'est sûr que nous, la liste d'attente, c'est la chose… tu sais,
je veux dire, c'est le dossier prioritaire à la fondation parce que c'est
inacceptable, là, qu'il y ait une liste d'attente de deux ans. Puis il y a
plus de demandes qui entrent que de capacité d'offrir des services, ça fait que
<c'est… >le nerf de la guerre, c'est toujours le financement, là,
puis le financement de la fondation n'est pas exclusivement un financement qui
provient d'indemnisations de l'IVAC ou de financement public, là, on est à peu
près financés 50-50 public-privé, puis on a des donateurs privés qui jouent un
rôle important.
Donc, comment on peut faire? Bien, c'est
sûr que nous, on s'est posé la question. Ça fait que comment on peut faire? Bien,
ils viennent d'où les enfants sur notre liste d'attente, on s'est posé la
question. Parce qu'évidemment, nous, on est à Montréal, puis on dessert la
grande région métropolitaine, là, si je peux me permettre, il y a 25 % à
30 % des enfants qui viennent de la Montérégie sur notre liste d'attente,
ça fait que, là, nous, on a développé un projet pour offrir des services en
Montérégie. Donc, on travaille avec les partenaires du CISSS, les trois CISSS
en Montérégie, on travaille avec la DPJ, avec les services policiers, et on a
pour objectif d'aller s'établir, dans un monde idéal, d'ici la fin de l'année,
en Montérégie, on a bon espoir que ça va fonctionner. Ça fait que ça, ça va
nous… aider 125 enfants à peu près, puis après ça, bien, ça va créer un
besoin en Montérégie. Tu sais, il y a plus d'enfants victimes qu'il y a
d'opportunités d'offrir des services.
Ça fait qu'ensuite de ça, bien, comment,
on s'est posé la question, bien, ça veut dire embaucher davantage de personnel,
ça fait qu'on a identifié combien ça pouvait coûter, tu sais, on pense à… nous,
pour vider la liste d'attente, c'est 700 000 $, là, ça fait que c'est
majeur comme impact. Il faut aussi aller les recruter, ces gens-là, parce que
des intervenants qui veulent travailler à temps plein avec des enfants victimes
de violence sexuelle, tu sais, c'est quand même une problématique qui est
lourde.
Puis, ensuite de ça, bien, on peut aussi
se poser la question sur la définition, sur la bonification de notre offre de
services, tu sais, tantôt on parlait d'accompagnement <psychosocial…
Mme Gareau (Stéphanie) :
…
qui veulent travailler à temps plein avec des enfants victimes de
violence sexuelle, tu sais, c'est quand même une problématique qui est lourde.
Puis, ensuite de ça, bien, on peut
aussi se poser la question sur la définition, sur la bonification de notre
offre de services, tu sais, tantôt on parlait d'accompagnement >psychosocial
puis de suivi psychothérapeutique, ça fait qu'on peut aussi rencontrer
davantage de jeunes, au début, faire une évaluation plus rapide des besoins de
ces enfants-là. Certains n'auront pas nécessairement besoin de psychothérapie,
donc est-ce qu'on peut offrir davantage de services avec d'autres types de
thérapeutes? Ça fait que, tu sais, on est toujours en réflexion, on est
toujours à la recherche de solutions. Évidemment, le défi, il est double, il
est financier et… c'est des ressources financières et humaines, dans le fond,
puis une capacité à rencontrer… à répondre aux besoins des enfants qui nous
demandent de l'aide.
• (17 h 10) •
M. Tanguay
:
Mme Bergeron, voulez-vous compléter sur cet aspect-là?
Mme Bergeron (Élodie) : Bien,
en fait, je pense que Mme Gareau l'a très bien résumé, <C'est sûr
que, nous… >puis moi, je suis directrice des services cliniques, hein,
donc, ces 500 enfants-là, là, c'est les intervenants de mes équipes, là,
qui s'en occupent. C'est sûr que, nous, à l'interne, on se questionne beaucoup
sur l'offre de service, donc de toujours se réinventer, est-ce qu'il y a des
modalités différentes, là, avec lesquelles on peut voir les enfants? Donc,
c'est sûr que, nous, on se disait : Pour le moment, on est beaucoup axés
vers la psychothérapie. Là, on veut bonifier notre offre avec un volet
psychosocial. Donc, on accueillait aussi très favorablement, dans le projet de
loi, là, ce volet-là qui veut aussi élargir, là, au niveau des services. C'est
sûr que, nous, ça nous permet d'augmenter la capacité, puis ça nous permet de
faciliter le recrutement avec différents types de professionnels, donc on
pourrait parler de psychoéducateurs, de travailleurs sociaux, de sexologues,
donc, vraiment, de venir élargir le type de professionnels qui travaillent à
Marie-Vincent, mais évidemment, je répète ce que Mme Gareau disait, c'est
le financement, pour nous, qui est le gros défi, parce que, oui, nous, on peut
et on veut offrir des services à ces enfants-là, on est en mesure de trouver
des solutions, on est créatifs, on est innovants, mais reste que tous ces beaux
projets-là doivent trouver du financement, donc c'est sûr que c'est le défi
majeur, là.
M. Tanguay
: Bravo,
bravo, merci pour ce que vous faites. J'aimerais vous entendre, de façon un peu
plus précise, sur l'article 16. Lorsque vous faisiez mention, je pense que
c'est Mme Gareau, de la perpétration d'actes criminels, autrement dit,
pour vous, l'importance, parce qu'il y a la notion de manipulation, vous en
faites état à la page 8 de votre mémoire, l'importance de ne pas faire
deux fois une personne victime, autrement dit victime d'un acte criminel, mais
parce qu'elle a participé elle-même à la perpétration d'un acte criminel, elle
n'a pas d'aide, alors l'importance, pour vous, dans un contexte bien particulier,
là, d'exploitation sexuelle, la notion de manipulation, bien souvent, est au coeur
de la relation <toxique…
M. Tanguay
: ...victime
d'un acte criminel, mais parce qu'elle a participé elle-même à la perpétration
d'un acte criminel, elle n'a pas d'aide, alors l'importance, pour vous, dans un
contexte bien particulier, là, d'exploitation sexuelle, la notion de
manipulation, bien souvent, est au coeur de la relation >toxique et
occasionne de telles victimes, et victimes par ricochet également, donc
l'importance pour vous de s'assurer que l'on retire, dans le fond, ou que l'on
amende, là, 16.1.
Mme Gareau (Stéphanie) :
Bien, c'est exactement ça, dans le fond, parce que… Bien, ce que l'on constate,
nous, de notre côté, c'est que souvent ces jeunes... je vais dire «jeunes
filles» parce que c'est principalement, mais les jeunes victimes d'exploitation
sexuelle, elles vont être amenées à commettre des infractions, puis ce serait
dommage que, dans le fond, l'ouverture qui est manifestée avec le projet de loi
n° 84 de couvrir, justement, ou d'indemniser ces victimes-là, bien, que la
porte se referme automatiquement par l'effet, là, de l'article 16.1. Donc,
pour nous, s'il y avait mention d'une exception, au même titre que c'est fait,
là, par exemple, comme je le disais pour la prescription, je pense que ça
pourrait aider à clarifier peut-être la lecture puis assurément l'esprit, là,
ça serait conforme à l'esprit du projet de loi tel qu'on le comprend.
Mme Bergeron (Élodie) :
Est-ce que je peux juste compéter?
M. Tanguay
: Je vous en
prie.
Mme Bergeron (Élodie) : En
fait, j'ai juste envie de dire, là, pour peut-être qu'on comprenne l'importance
de notre propos, ces jeunes-là ont un parcours très complexe, hein, puis ça
prend du temps avant qu'ils décident d'aller chercher de l'aide pour s'en
sortir. Donc, quand ils arrivent à ce constat-là et quand ils arrivent à
dire : Je suis rendu là, j'ai besoin d'aide, j'ai besoin de soutien. C'est
parce que réellement ils veulent se sortir de ce milieu-là. Puis, se sortir de
ce milieu-là, ça veut dire, oui, se sortir du milieu de l'exploitation
sexuelle, mais de la délinquance dans son sens large, ça fait que, moi, je veux
juste souligner cette importance-là. Ça fait que c'est sûr que, s'ils arrivent à
nous dire : Je veux m'en sortir. Et que là on a un article qui vient
fermer la porte, ça n'arrive pas au bon moment, puis ça va venir les décourager
pour la suite des choses, là.
M. Tanguay
: Et
là-dessus, Mme Bergeron et Mme Gareau, corrigez-moi si j'ai tort,
mais je ne pense pas que votre mémoire en fait spécifiquement mention, mais,
l'article 7, même si vous n'avez pas écrit ça dans votre mémoire, vous ne
l'avez pas abordé, je pense qu'on peut réfléchir tout haut ensemble, où la
victime doit, dans la mesure du possible, coopérer avec les personnes chargées
de l'application de la loi, bien, j'y vois là aussi une autre raison de se
questionner très sérieusement sur un jeune qui dit : Oui, je veux m'en
sortir. Comme vous le dites bien, Mme Bergeron, puis dire : O.K.,
puis j'aimerais ça, oui, participer à un régime d'indemnisation parce que je
suis une victime d'acte criminel. Mais d'alourdir ce cheminement-là en
disant : Mais tu sais que tu devras coopérer. Oui, coopérer, mais comme on
dit : Que c'est ça veut dire? Puis ça peut être un déterrant majeur, là.
Alors, un autre petit drapeau que je mettrais rouge, moi, cette fois-là,
peut-être.
Mme Gareau (Stéphanie) : Oui.
Bien, on n'a pas souligné... Bien, tu sais, il faut comprendre aussi qu'à la
fondation, on n'est pas des juristes, là, <a contrario...
M. Tanguay
: …
Oui,
coopérer, mais comme on dit : Que c'est ça veut dire? Puis ça peut être
un déterrant majeur, là. Alors, un autre petit drapeau que je mettrais rouge,
moi, cette fois-là, peut-être.
Mme Gareau (Stéphanie) :
Oui. Bien, on n'a pas souligné... Bien, tu sais, il faut comprendre aussi qu'à
la fondation, on n'est pas des juristes, là, >a contrario de certaines
personnes que vous aurez entendues ou que vous entendrez, là, ça fait que nous,
on a souligné plus à grands traits l'impact de certains articles, mais je pense
qu'il y aurait une lecture ou, en tout cas, peut-être une réécriture pour
préciser que ce n'est pas ce qui est recherché comme objectif.
M. Tanguay
: Bien,
merci beaucoup à vous deux puis félicitations pour ce que vous faites. Merci.
Mme Gareau (Stéphanie) :
Merci.
Mme Labrie : Votre micro ne
serait pas ouvert, M. le Président, mais est-ce que c'est à mon tour?
Le Président (M.
Bachand) : C'est à ton tour… c'est à votre tour, pardon.
Mme Labrie : Merci, M. le
Président. Vous avez… Il a été question, tout à l'heure, de la question de
l'absence presque totale des services pour les victimes auxquelles vous
répondez dans plusieurs régions du Québec. Évidemment, vous faites dans la
mesure de votre possible dans la région où vous êtes présentes, mais c'est un
constat quand même important que, dans plusieurs régions, ces services-là
n'existent pas et, dans la mesure où, jusqu'à maintenant, les enfants concernés
n'étaient pas reconnus comme victimes par le régime, bon, ça posait certains
problèmes, mais là maintenant que ces enfants-là vont être reconnus comme victimes
et vont, techniquement, être indemnisés pour des services, l'absence de
services disponibles dans plusieurs régions va être un problème majeur, qu'est-ce
que le gouvernement ou le ministère devraient faire, de votre point de vue,
pour pouvoir vraiment permettre de concrétiser, là, l'intention d'offrir des
services à ces victimes-là dans toutes les régions du Québec?
Mme Gareau (Stéphanie) :
Bien, peut-être une petite correction, ce n'est pas tous les enfants, là, qui
n'étaient pas reconnus victimes, il y a certaines infractions… (Interruption) Bien,
qu'est-ce que le gouvernement pourrait faire? Bien, en tout cas, nous, de notre
côté, ce qu'on essaie de faire, c'est de déployer nos services à l'extérieur de
Montréal, là. Tantôt, j'ai parlé de la Montérégie, évidemment, il y a plusieurs
régions qui nous… apprenant un peu ce qu'on fait, connaissant mieux l'expertise
de Marie-Vincent, souhaitent qu'il y ait un Marie-Vincent dans leur région, on
a beaucoup d'appels de phares à cet égard-là.
Ça fait que qu'est-ce que le gouvernement
pourrait faire? Bien, je pense que ça va être d'investir dans les services, je
pense que c'est ça que j'ai le goût de vous répondre, là, puis de donner à des
organismes comme Marie-Vincent le moyen de nos ambitions. Jusqu'à maintenant,
bon, nous, on reçoit un financement du ministère de la Justice, après ça, on
est à projet avec plein d'autres ministères, là. On sent qu'il y a une
ouverture, on sent qu'il y a une écoute, en tout cas à la Justice, pour
accompagner davantage Marie-Vincent pour qu'on puisse déployer nos services.
Donc, je pense que c'est ça, je pense que c'est de reconnaître l'importance, la
spécificité de ce qui est fait, l'impact de l'investissement, quand les enfants
sont jeunes, à long terme, à moyen et long terme, puis, à ce moment-là, bien,
de mettre… de nous donner les outils pour pouvoir déployer nos services partout
au <Québec…
Mme Gareau (Stéphanie) :
…
je pense que c'est de reconnaître l'importance, la spécificité de ce
qui est fait, l'impact de l'investissement, quand les enfants sont jeunes, à
long terme, à moyen et long terme, puis, à ce moment-là, bien, de mettre… de
nous donner les outils pour pouvoir déployer nos services partout au >Québec,
là.
Mme Labrie : Donc, par
cohérence, il y a une invitation à soutenir financièrement des services, comme
les vôtres, ailleurs.
Mme Gareau (Stéphanie) :
Bien, je pense que ça répond à un besoin, oui.
Le Président (M.
Bachand) :Merci beaucoup. Mme la députée
de Joliette, vous avez la parole. Merci.
Mme
Hivon
: Oui.
Bonjour à vous deux. Merci beaucoup. Heureuse de vous retrouver. Deux questions,
une plus technique, je ne sais pas si vous avez eu une réflexion là-dessus, sur
toute la question des rentes versus une indemnisation forfaitaire. Donc, on a
eu une victime, tout à l'heure, qui, justement, a fait l'objet d'abus sur une
longue période d'abus sexuel dans son enfance, ça l'a amené… et elle a rapporté
aussi des exemples d'autres victimes, à avoir beaucoup de difficulté à se
trouver un emploi, à conserver un emploi. Et donc est-ce que vous avez réfléchi
à ça, l'impact de changer les rentes viagères pour certaines personnes pouvant avoir
de la difficulté à manoeuvrer dans leur vie et avoir des revenus, versus
l'idée, donc, d'avoir une seule somme forfaitaire? Puis l'autre chose que
j'aurais aimée, c'est que, pendant nos travaux du comité d'accompagnement des
victimes de violence sexuelle et conjugale, on a souvent parlé de vous comme
d'un modèle qu'on aimerait transposer pour les victimes adultes, d'avoir tous
les services en un lieu, du dévoilement, comme vous l'avez bien dit, jusqu'à la
fin des suivis psychosociaux. Donc, j'aimerais juste que vous nous rappeliez
tout ce qui est offert sur vos lieux quand on prend en charge quelqu'un qui
vient faire un dévoilement.
• (17 h 20) •
Mme Gareau (Stéphanie) : O.K.
Bien, dans un premier temps, au niveau de la rente viagère, là, on ne s'est pas
penché sur cette question-là. Honnêtement, les victimes qu'on rencontre, les
gens qu'on aide, c'est des enfants, ça fait que ça se pose moins ou, en tout
cas, ça s'est moins posé jusqu'à maintenant, donc on ne s'était pas attardé à
ce volet-là. Ça fait que, ça fait une réponse plutôt courte, je suis désolée.
Pour le volet des services, bien,
Marie-Vincent, c'est un centre d'appui à l'enfance, donc l'idée, c'est que les
services viennent aux enfants plutôt que les enfants doivent se déplacer
partout pour… d'une liste d'attente à une autre, de trouver son chemin à
travers les dédales des services qui sont offerts par les établissements, par
les organismes communautaires, par différents partenaires. Donc, par exemple,
s'il y a un dévoilement, il y a un enfant qui va être référé à Marie-Vincent,
bien, l'entrevue d'investigation policière, les policiers viennent au centre à
Montréal, il y a une salle où on enregistre le témoignage pour éviter que
l'enfant ait à le répéter à plusieurs reprises, ensuite de ça, s'il y a un
nécessaire suivi… examen médical à faire, des fois, les enfants… les victimes,
après une agression, vont avoir des questions par rapport aux ITS, par rapport
aux risques de grossesse, il y a des médecins de l'Hôpital Sainte-Justine, du
Children's qui viennent dans les locaux de Marie-Vincent pour faire les examens,
ensuite de ça, bien, les intervenants de la direction de la protection de la <jeunesse…
Mme Gareau (Stéphanie) :
...
examen médical à faire, des fois, les enfants… les victimes, après
une agression, vont avoir des questions par rapport aux ITS, par rapport aux
risques de grossesse, il y a des médecins de l'Hôpital Sainte-Justine, du
Children's qui viennent dans les locaux de Marie-Vincent pour faire les examens,
ensuite de ça, bien, les intervenants de la direction de la protection de la
>jeunesse, par exemple, peuvent venir à Marie-Vincent pour accompagner
des enfants dans le cadre de leurs thérapies, puis évidemment tout ce qui est
l'accompagnement aussi sociojudiciaire, là, s'il y a lieu, il y a des avocats
qui peuvent les accompagner, les gens peuvent venir dans notre centre.
Ça fait que l'idée, c'est d'éviter à
l'enfant et à sa famille de se promener d'un endroit à l'autre, c'est
d'offrir... Puis c'est aussi beaucoup plus facile pour un enfant de faire une
entrevue avec un policier dans une salle qui est beaucoup plus accueillante, beaucoup
plus chaleureuse qu'un poste de police, ça va dédramatiser, dans la mesure où
c'est possible, l'événement, là, l'entrevue. Donc, c'est un peu... c'est la
nature des services qu'on offre.
Puis peut-être, si je peux ajouter, parce
que ça fait partie de nos projets, évidemment, on va constater, par exemple,
avec une clientèle adolescente, que les jeunes, ils vont nous arriver avec pas
juste un bagage de victime de violence sexuelle, mais il y a aussi une
dépendance, il y a une problématique de santé mentale. Donc, nous, on souhaite
bâtir des passerelles, des ententes avec des partenaires qui vont offrir ces
services-là, qui viendraient à Marie-Vincent rencontrer les adolescents, faire l'évaluation,
déterminer le meilleur service pour leurs besoins puis, ensuite de ça, offrir
ce service-là.
Le Président (M.
Bachand) :Merci beaucoup. Sur ce, Mme Gareau,
Mme Bergeron, merci infiniment d'avoir été avec nous cet après-midi. Sur
ce, je suspends les travaux quelques instants. Merci beaucoup.
(Suspension de la séance à 17 h 23)
(Reprise à 17 h 25)
Le Président (M.
Bachand) : À l'ordre, s'il vous plaît! La commission reprend
ses travaux.
Juste un petit rappel pour les
participants de garder votre caméra ouverte, s'il vous plaît. Merci beaucoup.
Alors, il nous fait plaisir d'accueillir
les représentants du Groupe d'aide et d'information sur le harcèlement sexuel
au travail. Donc, Me Masson et M. Morin, bienvenue à la commission.
Vous avez 10 minutes de présentation, comme vous savez. Après, on échange
avec les membres de la commission. Donc, sans plus tarder, la parole est à
vous. Encore une fois, merci d'être avec nous aujourd'hui.
M. Morin (Yann) : Bien,
merci beaucoup pour l'invitation. Donc, bonjour, M. le Président, M. le
ministre, toutes et tous les députés. Donc, effectivement, Yann Morin,
criminologue, responsable du département de relation d'aide du groupe d'aide,
et Me Masson, avocate au département des plaintes.
Alors, en fait, notre organisme
communautaire est établi depuis 40 ans avec le mandat vraiment d'assister
des victimes de harcèlement sexuel et psychologique au travail. Donc, c'est sûr
que notre clientèle, plusieurs ont subi des infractions criminelles comme voies
de fait, agressions à caractère sexuel. Donc, nous, on est vraiment un
organisme de plancher, au jour le jour, avec les victimes : soutien,
écoute, soutien technique, formulaire de plainte, recours à la CNESST, à
l'IVAC, etc.
Donc, c'est sûr qu'aujourd'hui, en fait,
on aurait pu se pencher sur plusieurs points du projet de loi,
190 articles, mais dans le temps imparti, comme c'était un petit peu court,
et qu'on aurait pu prendre beaucoup plus de temps pour travailler tout ça, on a
décidé vraiment de se pencher sur notre expertise, quelques points qui ne
seraient peut-être pas abordés nécessairement abordés par tous les organismes,
toutes les personnes qui viennent vous rencontrer lors des auditions. Donc, on
va vraiment se pencher sur les victimes en milieu de travail, et tout
spécifiquement, en fait, sur l'article 59 au chapitre XI sur l'aide
financière et autres sommes perçues en vertu d'un autre régime, ainsi que, dans
le fond, l'expérience directe des personnes avec qui on travaille au jour le
jour.
Donc, moi, je vais vraiment commencer, en
fait, sur l'article 59, au volet, plus spécifiquement, de la LATMP, la Loi
sur les accidents du travail et les maladies professionnelles. Dans le fond,
nous, ce qu'on aimerait recommander à la commission, c'est d'offrir le choix
aux victimes, dans le milieu de travail, de pouvoir soit <utiliser…
M. Morin (Yann) :
…l'article 59,
au volet, plus spécifiquement, de la LATMP, la Loi sur les accidents du travail
et les maladies professionnelles. Dans le fond, nous, ce qu'on aimerait
recommander à la commission, c'est d'offrir le choix aux victimes, dans le
milieu de travail, de pouvoir soit >utiliser l'IVAC, présentement, ou la
nouvelle loi qui sera instituée par le nouveau projet de loi, ou la LATMP,
selon ce qu'elle désire. Dans le fond, pourquoi on vous arrive avec, vraiment,
cette recommandation-là aujourd'hui? C'est pour divers points.
Le premier, en fait, c'est pour s'assurer
que les victimes d'infractions criminelles, que ça soit fait dans le milieu du
travail ou à l'extérieur, aient les mêmes droits. Présentement, en fait,
quelqu'un qui vit un acte criminel comme ça, dans le milieu de travail, doit se
prévaloir de la LATMP, donc doit vraiment aller à la Commission des normes, de
l'équité, de la santé et de la sécurité du travail pour obtenir une
indemnisation, au besoin.
Donc, la façon que ça fonctionne, en fait,
à ce régime-là, c'est qu'il faut expliquer en long et en large, donner un
exposé des faits complet de notre accident de travail, de ce qui nous a rendus
malades. Donc, il faut vraiment mettre par écrit, en détail, ce qu'on a vécu,
et, une fois que ça, c'est fait, une copie est envoyée à l'employeur. Donc,
nous, ce qu'on voit beaucoup chez notre clientèle, c'est que l'employeur, c'est
la personne qui a commis les agressions, les actes criminels, donc on demande à
la victime de mettre par écrit ce qu'elle a vécu et de le redonner, dans le
fond, à son agresseur, donc c'est déjà un premier frein pour notre clientèle.
Le deuxième est vraiment basé sur le fait
qu'une fois que ça, c'est fait, l'employeur donne une réponse, donc, il répond
par écrit, la victime va en avoir une copie, et si cette réponse-là n'arrive
pas à la même chose, en fait, la SST n'est pas en mesure de faire une enquête
approfondie. Et ce qu'on voit dans notre quotidien, c'est si les récits sont
différents, ne pouvant pas faire d'enquêtes, ce qu'on voit, c'est des refus.
Donc, on a des attentes un, deux, trois, quatre mois pour un refus.
Pendant ce temps-là, la personne n'obtient aucune indemnisation, ne reçoit
aucune aide, et c'est ce qu'on voit dans le projet de loi, entre autres, et
dans l'IVAC, tout ce mouvement administratif là qui peut prendre très long et
qui est très demandant, ça serait peut-être plus adapté aux victimes, même en
milieu de travail, en fait, vu que le fardeau de preuves pour être indemnisé
n'est pas du tout le même.
• (17 h 30) •
Aussi, on le voit aussi dans le projet de
loi, on le voit dans l'IVAC, il y a une aide d'urgence qui peut être accordée
sous forme d'indemnisation, sous forme d'aide psychologique, au besoin,
j'entendais aujourd'hui. Oui, la LATMP offre aussi un article pour ça, moi, ce
que je peux vous dire par contre, c'est, en 40 ans d'expérience, on n'a
pas réussi à voir ça au niveau de la LATMP, se faire mettre en place dans un de
nos dossiers, tandis que, dans certains dossiers de l'IVAC, oui. Donc, pour
nous, vraiment pour faciliter l'adhésion et l'aide aux…
17 h 30 (version révisée)
M. Morin (Yann) : ...un article
pour ça. Moi, ce que je peux vous dire par contre, c'est : en 40 ans
d'expérience, on n'a pas réussi à voir ça au niveau de la LATMP, se faire
mettre en place dans un de nos dossiers, tandis que, dans certains dossiers de
l'IVAC, oui. Donc, pour nous, vraiment pour faciliter l'adhésion et l'aide aux
victimes, on croit vraiment que de pouvoir leur offrir le choix d'aller soit
selon le nouveau projet de loi ou LATMP serait une avancée importante. Et, en
fait, nous, ce qu'on voit, c'est que, déjà dans l'article 59, il y a un
tel paragraphe pour choisir entre la SAAQ et le nouveau projet de loi. Donc,
nous, on proposerait déjà, pour favoriser l'aide aux victimes, d'inclure un paragraphe
semblable au niveau de la LATMP.
Donc, moi, je vais maintenant passer la
parole à Me Masson pour l'expérience terrain de notre clientèle.
Mme Masson (Mélisande) :
Donc, le deuxième volet qu'on veut souligner, nous, c'est l'accueil du soutien
des personnes victimes. Donc, ce projet de loi reprend et répète des droits
déjà entérinés dans la charte des victimes sans pour autant articuler ou
préciser comment ce nouveau régime verra leur mise en oeuvre.
Donc, il existe, en ce moment, des
manquements à des obligations essentielles de justice administrative, soit la
qualité, la célérité et l'accessibilité des services. On se retrouve avec un
manque d'harmonisation et de collaboration entre des régimes qui devraient
plutôt se complimenter. Par exemple, à l'article 4 du projet de loi, on
stipule qu'une personne victime a le droit d'être informée de ses droits, ses
recours et les mesures d'aide disponibles. Par contre, sur le terrain, la
réalité est toute autre.
Donc, pour illustrer un peu, on va vous
présenter un exemple. Dans un dossier récent, une de nos clientèles avait été
victime d'une agression sexuelle au travail. Elle a appelé la police, a déposé
une plainte formelle et a été accompagnée à l'hôpital pour recevoir des soins.
Tout au long de ce processus, elle n'a jamais été informée de ses droits en
tant que personne victime d'une infraction criminelle ni des services qui
existent, comme l'accompagnement avec le CAVAC ou la possibilité d'obtenir une
aide financière pour couvrir ses frais, les frais associés à l'hospitalisation
ou les médicaments, c'est juste une fois qu'elle s'est rendue chez nous qu'elle
a appris qu'un régime comme l'IVAC existait.
Suite à ça, elle a déposé une plainte en
harcèlement sexuel. Là, on s'est rendus en médiation devant la CNESST,
organisme qui veille à l'application de la LATMP et l'IVAC. Nous tentions de
régler le dossier à l'amiable, mais on était quand même conscients que cette
cliente avait des séquelles importantes et avait besoin de soins thérapeutiques
et une indemnité de remplacement de revenus. Donc, lorsqu'on... On a demandé au
médiateur< si>, malgré un règlement quant à la plainte en
harcèlement et à un retour au travail, si on pourrait quand même avoir un soutien
pour les besoins thérapeutiques de la cliente par l'entremise de l'IVAC. Le
médiateur n'avait aucune connaissance sur les droits ni les lois qui
s'appliquent aux victimes d'infraction criminelle. Donc, on a dû mettre terme à
cette <médiation-là...
Mme Masson (Mélisande) :
…quant à la plainte en harcèlement et un retour au travail, si on pourrait
quand même avoir un soutien pour les besoins thérapeutiques de la cliente par
l'entremise de l'IVAC. Le médiateur n'avait aucune connaissance sur les droits ni
les lois qui s'appliquent aux victimes d'infractions criminelles. Donc, on a dû
mettre terme à cette >médiation-là et vérifier auprès de l'IVAC. Et,
quand on a appelé l'IVAC, ça, c'est également avéré non conclusif, parce que
l'agent n'avait pas la réponse puis nous a référés au site Web pour trouver les
informations.
Donc, tous ces manques d'information
entraînent des retards significatifs dans le processus de rétablissement d'une
personne victime, et souvent nos clients ne sont en mesure de travailler suite
aux événements vécus et ont besoin d'un revenu pour subvenir à leurs besoins,
mais aussi les besoins de leur famille. Donc, les institutions qui sont
chargées de garantir les droits des victimes, leur compréhension, leur
accompagnement ne sont pas en mesure de répondre au questionnement.
On recommande que le projet de loi encadre
et articule davantage comment nous allons réellement garantir les droits des
personnes victimes puis que les institutions et les personnes mandatées à
appliquer à loi soient en mesure de nous guider et de nous informer sur la mise
en oeuvre concrète de cette loi. À cet effet, on trouve aussi que les modalités
de mise en oeuvre ne se retrouvent pas dans le projet de loi. Donc, on fait plutôt
référence à des règlements qu'on n'a pas eu l'occasion de voir ni évaluer pour
voir ce qui en est de leur portée, et souvent les plus gros obstacles auxquels
font face nos clients sont précisément liés à ces modalités-là, comme les
délais puis les suivis opportuns.
On reste avec plusieurs enjeux, comme la
portée de l'aide financière, le montant, quelle institution qui sera chargée de
l'application, qui ne sont pas nécessairement adressés. Donc, on recommande
aussi que les règlements soient déterminés de concert avec les organismes
spécialisés en la question afin d'ouvrir une aide et un soutien adaptés aux
besoins de toutes les personnes victimes.
Pour conclure, nous tenons à vous
remerciez encore une fois, la commission, pour cette invitation et aussi à
souligner les avancées qui ont été proposées par ce projet de loi, comme
l'élargissement du concept de personne victime puis l'inclusion des personnes
victimes à l'extérieur du Québec. Par contre, on souligne que c'est primordial
de permettre aux travailleurs victimes d'infractions criminelles le choix au
niveau du régime et qu'également il faut s'assurer que le projet apporte une
amélioration au système actuel au niveau de l'accueil et le soutien des
personnes victimes. Les règlements qui encadrent plusieurs, sinon la majorité
des modalités du régime doivent prendre en compte les principes qui
sous-tendent une loi à vocation sociale et être élaborés en consultation avec
les organismes intervenants de première ligne afin de mieux répondre aux
besoins des Québécois. Merci.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, Me Masson, M. Morin. Nous
allons débuter la période d'échange. M. le ministre, s'il vous plaît.
M. Jolin-Barrette : Merci,
M. le Président. Me Masson, M. Morin, bonjour. Merci de participer
aux travaux de la <commission…
Mme Masson (Mélisande) :
…de première ligne afin de mieux répondre aux besoins des Québécois. Merci.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, Me Masson, M. Morin. Nous
allons débuter la période d'échange. M. le ministre, s'il vous plaît.
M. Jolin-Barrette :
Merci, M. le Président. Me Masson, M. Morin, bonjour. Merci de
participer aux travaux de la >commission. Vous apportez un éclairage qui
est intéressant relativement aux différents régimes d'indemnisation que nous
avons, relativement à celui de la Loi sur les accidents du travail et les
maladies professionnelles et celui de l'indemnisation des victimes d'actes
criminels.
Donc, ce que je retiens, notamment, de
votre propos, c'est qu'il y a une difficulté pour les deux régimes de
fonctionner et de collaborer ensemble. Je comprends qu'il y a certaines
victimes qui se retrouvent un peu dans une situation particulière et, si je
pourrais dire, le bec à l'eau un peu, là.
M. Morin (Yann) : Oui,
effectivement, c'est exactement ça. Donc, on peut vraiment avoir des gens qui
ont vécu un acte criminel sur le milieu du travail, vont commencer par
contacter l'IVAC, vont se faire dire : Bien ce n'est pas nous, les
premiers payeurs, ce n'est pas nous, à contacter, c'est la CNESST, faites une
demande avec eux. Et ensuite, à la CNESST, en fait, recevoir une réponse prend
plusieurs, plusieurs mois. Pendant ce temps-là, on n'a aucun contact, aucune
réponse. On ne reçoit pas d'aide, on ne reçoit pas de suivi. Ça prend des mois
avant d'avoir un agent attitré au dossier, donc on a des gens qui tombent un
peu entre deux chaises. Et, dans le fond, à la SST, la majorité des gens,
malheureusement, sont refusés quand on n'a pas une blessure physique, quelque
chose à démontrer physiquement qui nous est arrivé, comme dans le cas, par
exemple, d'un stress post-traumatique. Donc, à la SST, se voir refuser une fois,
se voir refuser en révision. Aller au tribunal dans un an et demi,
deux ans, toujours pas de réponse. Donc, effectivement, on a des gens qui
attendent très longtemps, sans support, sans pouvoir se retourner vers, entre
autres, potentiellement, la nouvelle loi ou l'IVAC, qui pourrait les aider plus
rapidement aussi.
M. Jolin-Barrette : Est-ce
que vous voulez ajouter quelque chose, Me Masson?
Mme Masson (Mélisande) : Non,
je crois que mon collègue a bien soulevé les enjeux, mais, tu sais, peut-être
qu'on peut souligner, par exemple, l'importance des mesures d'urgence. Donc,
nous, comme on sait que la préséance de la LATMP sur l'IVAC, c'est vraiment un
frein… Par exemple, quand on a un travailleur qui a son logement chez
l'employeur, par exemple dans un dossier où un travailleur avait été victime de
voie de fait, il se faisait renvoyer de son logement et de son emploi. Donc, on
a comme une intersection de différents enjeux qu'on ne peut pas venir palier,
qu'on n'a jamais vus palier avec la LATMP, et que, si ce client-là s'était
adressé à l'IVAC, selon les protocoles et les articles dans l'IVAC, se verrait
également refusé chez l'IVAC, il faudrait qu'il se retourne vers la LATMP. Et
tout ça, ça engendre des gros délais, puis ce monsieur-là se retrouve dans la
rue, entre-temps. Donc, je pense que c'est ce genre d'enjeux là qu'on veut
essayer de pallier et souligner.
M. Jolin-Barrette : Donc, les
deux régimes semblent aider les gens, mais, par le <fait…
Mme Masson (Mélisande) :
...vers la LATMP. Et tout ça, ça engendre des gros délais, puis ce monsieur-là
se retrouve dans la rue entre-temps. Donc, je pense que c'est ce genre d'enjeux
là qu'on veut essayer de pallier et souligner.
M. Jolin-Barrette :
Donc, les deux régimes semblent aider les gens, mais, par le >fait qu'il
y a une certaine rigidité, ça fait en sorte que, bon, les personnes se
retrouvent entre les deux. Mais, je note, vous dites : Dans le fond, le
régime d'urgence que vous mettez en place directement dans l'IVAC, il pourrait
bénéficier à certains travailleurs, donc vous nous invitez à faire le pont
entre les deux régimes et à ce que ça fonctionne mieux pour les travailleurs.
J'avais une question en regardant votre
mémoire : Est-ce que vous avez un estimé... bien, enfin, pas un estimé,
mais votre organisation, là, selon votre expertise, combien de personnes, vous
pensez, sont victimes d'une infraction criminelle sur les lieux de travail qui
pourrait être indemnisable par l'IVAC? Avez-vous une idée, un aperçu dans les
données que vous récoltez chez les gens qui sont membres de votre organisation?
• (17 h 40) •
M. Morin (Yann) : Oui. Bien,
je n'ai pas une donnée spécifique sur la question, malheureusement, de
préparée, vite comme ça. Ce que je pourrais... Je pourrais faire peut-être une
sorte d'estimation de mes connaissances, de ma clientèle au jour le jour. Si je
dis que j'ai environ 400 nouvelles personnes dans une année, qu'environ 30 %
d'entre elles, c'est du harcèlement sexuel au travail — la majorité,
il y a eu au moins des attouchements — je pourrais quand même
calculer, un bon 30 % de notre clientèle pourrait potentiellement en
bénéficier.
M. Jolin-Barrette : Mais
vous, vous avez 400 nouvelles demandes annuellement. Et, selon votre
expérience, <les gens avec... >les gens qui font appel à vous,
vous nous dites : La majorité des crimes, des infractions criminelles sont
de nature sexuelle, principalement du harcèlement sexuel.
M. Morin (Yann) : Oui. Bien,
en fait, on est le groupe d'aide sur le harcèlement sexuel et psychologique.
Donc, c'est ça, on a un très grand volet harcèlement sexuel, avec vraiment plus
crimes à connotation sexuelle. Au niveau du harcèlement psychologique, en soi,
ce n'est pas criminel, donc, ça dépend des personnes. Donc, si quelqu'un se
fait insulter et crier après, c'est potentiellement du harcèlement
psychologique, ce n'est pas criminel. Mais par contre, des fois, il y a des
voies de fait, crimes contre la personne, contre les biens aussi. On a vu des
dossiers... des gens s'en prendre à la voiture de la personne, vraiment... J'ai
déjà eu quelqu'un, en fait, que ce qui est arrivé, c'est qu'elle s'est quand
même fait donner un coup de ciseau dans le dos. Donc, on a quand même des
crimes qui peuvent aller très graves contre la personne, agressions à caractère
sexuel. Généralement, on tourne dans ces eaux-là, quand on parle d'actes
criminels dans notre... pour notre organisme.
M. Jolin-Barrette : Mais ça,
ça signifie… je note, là, avec l'élargissement de la liste que nous faisons au
projet de loi, notamment au niveau du harcèlement, ça ferait en sorte que, si
on réussit à trouver un arrimage entre le régime de la LATMP puis celui de
l'IVAC, bien, le fait qu'il y ait l'élargissement de la liste, ça <répondrait...
M. Morin (Yann) :
...notre... pour notre organisme.
M. Jolin-Barrette :
Mais ça, ça signifie... et je note, là, avec
l'élargissement de la liste
que nous faisons au projet de loi, notamment au niveau du harcèlement, ça fait
en sorte que, si on réussit à trouver un arrimage entre le régime de la LATMP
puis celui de l'IVAC, bien, le fait qu'il y a l'élargissement de la liste, ça >répondrait
principalement aux types de cas que vous avez dans votre organisation.
M. Morin (Yann) : Je crois,
oui.
M. Jolin-Barrette : O.K.
Actuellement, l'indemnisation des victimes d'actes criminels se retrouve à la Direction
de l'indemnisation des victimes d'actes criminels, qui est à la CSST. On a
prévu une disposition, dans le projet de loi, qui fait en sorte qu'à titre de
ministre de la Justice maintenant je vais avoir le contrôle à ce niveau-là pour
déterminer à quel endroit est-ce que ça va... mes services vont être donnés. Puis
aussi, pour pouvoir faire des ententes de services, ça va devenir la
responsabilité du ministère de la Justice. Comment est-ce que... Vos
utilisateurs, là, quels sont leurs commentaires par rapport aux services qui
sont donnés à la DIVAC puis par rapport aux deux... bien, à la direction qui
est à l'intérieur de la CSST? C'est quoi, je vous dirais, les commentaires
service à la clientèle que vous recevez?
M. Morin (Yann) : Oui, bien,
en fait, je crois que je vais pouvoir rejoindre un peu des propos de Mme Rochon
de cet après-midi, en fait. On arrive exactement aux mêmes conclusions, un
manque d'humanisme flagrant au niveau de l'IVAC particulièrement. Comme par
exemple, on a des gens qui, après plusieurs, plusieurs mois, nous contactent
pour obtenir de l'aide. Ça fait des mois qu'ils tentent de contacter l'IVAC, ils
laissent des messages, ils laissent des messages, et ils ne se font jamais
rappeler. Et c'est nous, une fois qu'on a laissé des messages, nous, on va se
faire rappeler pour la personne. Sinon, la victime n'a jamais de retour
d'appel. Ça nous arrive quand même régulièrement.
Au niveau de la CNESST, je vais me
concentrer volet santé et sécurité, je vais oublier volet normes, avec lequel
on travaille aussi beaucoup, là. Mais, au niveau SST, on voit sensiblement les
mêmes difficultés, tant que le dossier n'est pas accepté. Donc, quand on a
besoin d'une information, notre dossier est en enquête, réussir à parler à
quelqu'un, c'est difficile, réussir à parler deux fois à la même personne,
c'est quasiment impossible. Mais c'est vrai qu'au niveau de la santé et
sécurité du travail, une fois que notre dossier est accepté, et qu'on commence
à recevoir des soins, des indemnisations, on a des agents attitrés, avec qui on
est capables de créer un lien de confiance, et on voit déjà une amélioration
rendus à ce moment-là. Mais, tant que le dossier n'est pas accepté,
effectivement, c'est très, très, très difficile pour les personnes victimes.
M. Jolin-Barrette : Parfait.
Bien, dans le fond, M. Morin, je vous remercie. J'ai des collègues qui
veulent vous poser des questions. Merci pour votre présentation en commission
parlementaire.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, M. le ministre. M. le député de
Chapleau, s'il vous plaît.
M. Lévesque (Chapleau) : Oui. Merci
beaucoup, M. le Président. Bonjour, Me Masson, M. Morin, un plaisir
de m'entretenir avec vous cet après-midi.
Une petite question, peut-être en lien
avec ce que le ministre demandait tout à l'heure, là, en lien avec, bon, toute
la question du harcèlement. Nous avons eu, cet après-midi, un groupe qui nous a
<parlé...
Le Président (M.
Bachand) : …beaucoup M. le ministre. M. le député de Chapleau,
s'il vous plaît.
M. Lévesque (Chapleau) :
Oui. Merci beaucoup, M. le Président. Bonjour, Me Masson, M. Morin,
un plaisir de s'entretenir avec vous cet après-midi.
Une petite question, peut-être en lien
avec ce que le ministre demandait tout à l'heure, là, en lien avec, bon, toute
la question du harcèlement. Nous avons eu, cet après-midi, un groupe qui nous a
>parlé de la possibilité d'élargir, d'étendre la liste des infractions
mais pas nécessairement des infractions, mais également des actes qui ne
seraient pas criminels en tant que tels mais qui pourraient être admissibles à
l'IVAC. Je sais que vous en avez mentionné, là, un peu. Est-ce que vous avez
certains actes ou< certains… >, à votre connaissance, là, certains
points que vous aimeriez ajouter ou, du moins, dans votre expérience, que vous
voudriez nous partager?
Mme Masson (Mélisande) : Bien,
peut-être, je peux m'avancer, Yann. Nous, dans le fond, si on peut étendre puis
ajouter le harcèlement, ça a des séquelles… et non seulement le harcèlement
sexuel, mais aussi discrimatoire et psychologique. Ça a des très, très grosses
séquelles sur nos clients. Et, dans le fond, en ce moment, comme mon collègue a
souligné, quand on va vers le LATMP, et on doit rédiger toute une version des
faits, puis on explique, puis on… Il y a une revictimisation aussi quand on
partage ces propos-là, puis ces propos-là sont également partagés avec le
potentiel ou l'allégué harceleur plusieurs fois. Donc, élargir, puis inclure,
donner accès aux travailleurs victimes de harcèlement psychologique et
discriminatoire aussi, bien, ça permettrait aussi d'éviter cette
revictimisation, puis aller chercher cette compensation ou cette indemnité pour
permettre qu'ils reviennent puis qu'ils se rétablissent, sans nécessairement
être confrontés à des situations difficiles ou des représailles sur le milieu
du travail.
Une voix : Parfait, merci. M. Morin,
oui. Allez-y.
M. Morin (Yann) : Si je peux
me permettre de compléter, je suis tout à fait d'accord avec ma collègue. Dans
un monde parfait, où est-ce qu'on pourrait offrir ça à toute notre clientèle,
de pouvoir être indemnisé sans être obligé d'aller devant un juge, se battre
pendant des années, ça serait tout à fait génial<. Ou peut-être, p>, parce
que je comprends que c'est quand même dans un monde parfait qui serait
peut-être un peu difficile à mettre en place, ou peut-être un moyen, justement,
d'arrimer les deux programmes, d'avoir un programme qui fait comme :
D'accord, c'est le monde du travail, ce n'est pas un crime, mais<
peut-être que>, tu sais, vous avez besoin d'aide maintenant, pendant que
vous faites vos démarches avec la CSST, peut-être qu'on pourrait vous fournir
un psychothérapeute pour vous aider à remonter la pente, des choses comme ça.
Ça serait déjà, je pense, un pas énorme par en avant, aussi… si je ne me
permets pas d'être 100 %, je vais demander tout ce que je veux dans le
monde parfait.
M. Lévesque (Chapleau) : Excellent.
Merci, bien noté. Vous avez parlé d'accueil et de soutien aux victimes. Vous
avez dit : «Qualité, célérité et diligence», Me Masson. Puis vous
avez fait mention, là, M. Morin, également, de toutes les problématiques
qu'il y a à l'IVAC avec, bon, le retour des appels pour les victimes. Comment
on pourrait outiller les agents qui sont là? Comment on pourrait améliorer le
service à la clientèle? Qu'est-ce que… Avez-vous des pistes de <solution
pour que ça…
M. Lévesque (Chapleau) :
...diligence», Me Masson. Puis vous avez fait mention, M. Morin,
également,
de toutes les
problématiques qu'
il y a à l'IVACV avec, bon, le
retour des appels pour les victimes. Comment on pourrait outiller les agents
qui sont là? Comment on pourrait améliorer le service à la clientèle?
Qu'est-ce
que... Avez-vous des pistes de >solution pour que ça aille mieux? Parce
qu'en fait on veut qu'il y ait un service à la clientèle qui soit rendu, là,
puis que les victimes aient accès à ce dont elles ont droit.
M. Morin (Yann) : Oui. Bien,
moi, je crois, la base... Tu sais, je suis criminologue, mon travail, c'est de
l'intervention directe avec les victimes, je suis spécialisé en victimologie.
Donc, on a quand même une excellente formation sur comment intervenir en
première ligne. Donc, je crois que déjà les gens qui doivent les accueillir...
de suivre une formation comme ça, de savoir un peu qu'est-ce qu'ils doivent
dire, ce qu'ils doivent faire, au-delà de : J'ai besoin de votre information,
voici ce que j'ai de besoin, ce que je vais faire.
Les victimes, si je pars de la base, de la
base, juste de se faire dire : Je vous crois, je suis là pour vous donner
de l'information, vous soutenir, même si, en bout de ligne, on n'est pas
capables de répondre à tous leurs besoins, c'est déjà un pas en avant qui
permet d'améliorer les services grandement.
Généralement, quand je vois quelqu'un, je
prends deux personnes<, quelqu'un>… comme dire :
J'ai appelé la CNESST, je suis vraiment content de leurs services, puis je leur
demande pourquoi, la première chose qu'ils vont me dire : Bien, la
personne m'a écouté, m'a laissé parler, m'a donné les informations puis m'a
dit : Bien, tu sais, si vous avez besoin de plus d'aide, de quelque chose,
tu sais, recontactez-moi ou contactez le groupe d'aide, contactez un CAVAC,
contactez-ci, versus la personne qui va me dire : J'ai eu les pires
services du monde, va me dire : La personne, elle était froide, elle ne
voulait pas m'écouter, elle a été directe avec moi. Des fois, c'est juste ça
qui fait un changement.
M. Lévesque (Chapleau) : Tout
à fait, tout à fait. Ça revient. D'ailleurs, là, la notion, la question de la
formation, vous n'êtes pas les premiers à nous en parler, puis également, évidemment,
l'écoute active, puis reconnaître la victime dans ce qu'elle vit, je pense que
ça l'a un impact, ça a de l'importance, c'est revenu.
Merci beaucoup. M. le Président, je crois
que mon collègue de Saint-Jean aurait des questions.
• (17 h 50) •
Le Président (M.
Bachand) :M. le député de Saint-Jean,
pour deux minutes, deux petites minutes, s'il vous plaît.
M. Lemieux : Vous devancez ma question,
M. le Président. Merci beaucoup. Ma question, pour nos invités, que je salue,
M. Morin, Me Masson... Vous êtes très terre-à-terre, et j'apprécie
ça, parce que c'est votre réalité et c'est ce que vous venez nous présenter.
Reculez avec moi un petit peu pour
regarder l'ensemble du projet de loi, même s'il y a 190 articles qui vont
dans toutes les directions. C'est quand même 50 ans de poussière, là, sur
laquelle il faut travailler. Est-ce qu'il y a un pan de mur, là-dedans, qui
vous agace plus qu'un autre? Est-ce qu'il y a quelque chose, là-dedans, qui
vous heurte, pour commencer, ou si on y va page par page, puis vous trouvez à
redire? Mais essentiellement qu'est-ce qui vous heurte? Puis je suis un ancien
journaliste, donc je pose tout le temps la question : Puis qu'est-ce que
vous appréciez en particulier là-dedans, à part le dépoussiérage, là?
M. Morin (Yann) : Bien, si je
peux me permettre — je vais te laisser compléter, Mélisande — je
vais y aller en deux points sur ce qui me chicote un peu plus. Je vais y
aller comme ça. C'est une loi mise en place pour des victimes, donc quelqu'un
de fragilisé, qui a vécu quelque chose de très difficile, <souvent...
M. Morin (Yann) :
...si je peux me permettre — je vais te laisser compléter,
Mélisande — je vais y aller en deux points sur ce qui me chicote
un peu plus. Je vais y aller comme ça. C'est une loi mise en place pour
les victimes, donc quelqu'un de fragilisé, qui a vécu
quelque chose de
très difficile, >souvent qui veulent reprendre le contrôle sur leur vie
suite à ce qu'il s'est passé. Donc, souvent, les gens vont essayer de se
renseigner par eux-mêmes, et je peux déjà vous dire que, cette loi, même pour
nous, Me Masson, moi, qui travaillons là-dedans à tous les jours, les 190 articles,
qui sont très volumineux, sont très compliqués, je ne sais pas comment les gens
vont réussir à comprendre quand ils vont tomber à l'utilisation au niveau
plancher.
Moi, ensuite, maintenant que j'ai fait
cette parenthèse-là, là, la réponse, deux, c'est surtout le volet, peut-être,
aide, qui est très abordé, mais très en surface, qui… pour moi, oui,
l'indemnisation peut être inquiétante, là, on parle de chiffres, là, on sort
totalement de… Moi, ce qui me tient à coeur, c'est les personnes sur le
plancher. Je ne sais pas, avec ce qui est écrit à l'intérieur, suite à... au
temps que j'ai pris, dans les deux dernières semaines, pour essayer de
tout bien comprendre, le niveau aide, est-ce qu'il va être suffisant? Est-ce
qu'il va vraiment bien en place? On n'est pas tout à fait... Je n'ai pas
l'impression qu'on est tout à fait arrimés entre le volet aide, là-dedans,
versus la charte de droits des victimes au Canada. J'ai l'impression qu'il
pourrait manquer des choses.
Je ne suis malheureusement pas prêt à vous
en parler pendant une demi-heure aujourd'hui, mais moi, je pense que c'est
peut-être là qu'il y a un bât qui pourrait blesser aussi, particulièrement,
mais qu'on oublie peut-être d'en parler, vu que je suis sûr que tout le monde
se préoccupe pour l'indemnisation...
Le Président (M.
Bachand) :Merci beaucoup. Je dois céder
la parole au député de LaFontaine. Désolé, M. Morin. M. le député de LaFontaine,
s'il vous plaît.
M. Lemieux : Vous allez avoir
d'autres occasions.
M. Tanguay
: Oui. Merci,
M. le Président. Alors, à mon tour de vous saluer, Me Masson et M. Morin.
Merci beaucoup de prendre le temps d'être avec nous et de répondre à nos
questions.
J'aimerais ça que vous étayiez, justement,
ce sur quoi vous avez terminé auparavant sur la charte des victimes.
Pouvez-vous nous en parler? La charte des victimes, d'où vient-elle et quelle
est son utilité? J'aimerais ça vous entendre là-dessus, parce que, justement,
vous nous invitez à avoir une réflexion quant au potentiel arrimage à faire et questionnements
que nous devrions avoir avec la charte des victimes.
M. Morin (Yann) : Est-ce que
je peux te lancer la balle, Mélisande, ou...
Mme Masson (Mélisande) :
Bien, en fait, je te laisserais peut-être plus, vu que tu es spécialiste en victimo,
puis moi, ce n'est pas une charte que je travaille principalement avec.
M. Morin (Yann) : Donc,
j'avoue que ça fait un petit moment que je n'ai pas révisé en profondeur, mais
on a vraiment une charte canadienne qui vient baliser toute l'aide qu'on peut
apporter, l'importance de la victime, ses droits en tant que victime à travers…
Et, quand j'ai lu le projet de loi hier, j'ai vraiment mis un à côté de l'autre,
un petit peu, puis je retrouvais des paragraphes, mais je ne les retrouvais pas
nécessairement en entier, je ne les retrouvais pas nécessairement avec toute
l'idée à l'intérieur.
Donc, c'est sûr, pour bien répondre à
votre question, j'aurais besoin de les ouvrir devant moi, les deux, vous
passez point par point. Mais j'ai l'impression... Non, je vais y aller dans le
sens inverse. Je crois que l'important, c'est de ne pas <oublier...
M. Morin (Yann) :
...pas
nécessairement en entier, je ne les retrouvais pas
nécessairement
avec toute l'idée à l'intérieur.
Donc,
c'est sûr, pour bien
répondre à votre
question, j'aurais besoin de les ouvrir devant moi, les
deux, vous passez point par point. Mais j'ai l'impression... Non, je vais y
aller dans le sens inverse.
Je crois que l'
important,
c'est
de ne pas >oublier la victime derrière et l'aide qu'elle a de besoin, et
de ne pas juste penser au monétaire qu'elle a de besoin.
M. Tanguay
: Oui. Et
puis merci pour cette précision, puis on fera le travail nécessaire. Et vous
venez justement de toucher un point important : pas juste le monétaire,
mais les besoins spécifiques de la victime. Pouvez-vous nous en parler? Parce
que< vous>, dans un contexte de travail, vous êtes un
groupe d'aide et d'information. Pouvez-vous nous traduire votre réalité? Les
victimes, au-delà du monétaire, là, de quoi on parle comme besoins à combler?
M. Morin (Yann) : Je vais
faire un survol très rapide. Donc, c'est sûr, quelqu'un qui nous appelle, les
besoins qu'on a, premièrement, être écouté. Donc, la personne, elle arrive,
elle a vécu quelque chose, ça fait peut-être une journée, ça fait une semaine,
ça fait trois mois. Malheureusement, ça a besoin de ressortir, puis
souvent ça a besoin de sortir plus qu'une fois. La famille est tannée, les
médecins sont tannés, tout le monde alentour sont tannés; ils ont besoin d'avoir
une écoute.
La deuxième chose qu'ils ont besoin, c'est
de l'information, une information complète et compréhensible, de se faire
dire : Bien, dans votre situation, bien, oui — si je reprends
mes volets à moi — vous pouvez aller aux normes du travail, c'est la
santé et sécurité, l'indemnisation possible, ça, c'est au niveau juridique, mais
peut-être que vous avez besoin effectivement d'un psychothérapeute. Malheureusement,
moi, je ne peux pas aller plus vite que la CSST pour vous en fournir un, mais
je peux vous en trouver un qui demande moins cher dans le coin où est-ce que
vous habitez. Donc, offrir la psychothérapie, trouver les services nécessaires.
Moi, si quelqu'un a besoin de parler
pendant une heure, puis après ça on ne se reparle plus jamais, bien, c'est
merveilleux. Mais, si elle a besoin de me parler cinq fois une heure
dans ma semaine, bien, je l'invite à m'appeler cinq fois une heure,
puis c'est ça qui fait la différence. Selon moi, c'est de montrer qu'on est
disponible puis qu'on s'en préoccupe.
Mme Masson (Mélisande) :
Puis, si je peux me permettre aussi, <c'est >dans la ligne de ce
qu'on a discuté avec les autres questions, c'est aussi s'assurer que les
personnes qui écoutent, elles sont en mesure d'expliquer la loi aux personnes
qui appellent. Parce qu'en plus d'avoir le volet intervention puis écoute
active, c'est aussi de savoir vulgariser ce qui est dans la loi. Comme mon
collègue a soulevé, on a une loi de 190 articles qu'on essaie de
comprendre, puis on avait déjà une loi avec très peu d'articles qu'on a de la
difficulté à expliquer, puis qu'on se fait référer au site Web, puis là on
n'est pas sûrs, ce n'est pas clair, puis l'ancienne loi de l'IVAC est déjà
très, très, très courte. Donc, tu sais, cette capacité de prendre les articles
qui sont dans le projet de loi ou dans l'ancien régime puis le vulgariser pour
que les clients et les victimes comprennent un peu comment on va procéder,
c'est quoi, la portée de leurs droits puis des recours qui sont disponibles, je
pense, c'est très, très important au niveau du pratico-pratique aussi.
M. Tanguay
: Et<
on réfère... >, précisément sur ce que vous mentionnez, on réfère <aussi...
Mme Masson (Mélisande) :
…les clients et les victimes comprennent, un peu, comment on va procéder, c'est
quoi, la portée de leurs droits puis des recours qui sont disponibles, je
pense, c'est très, très important au niveau du pratico-pratique aussi.
M. Tanguay
: Et on
réfère précisément sur ce que vous mentionnez, on réfère >aussi au
besoin, qui était exprimé cet après-midi, d'établir un lien avec le ou les
agents de l'État, et en espérant que les agents de l'État, bien, ça ne sera pas
une multitude auxquels il faudra toujours repartir ou avoir l'impression de
repartir de la case zéro.
Parce que j'imagine… puis corrigez-moi si
j'ai tort, mais, quand vous dites : Besoin d'écoute, ce n'est pas
uniquement besoin d'écoute pour besoin d'écoute, mais c'est le besoin d'écoute
qui va se traduire dans : Une personne qui est un agent de l'État m'a écouté,
a compris ma situation. L'importance de se faire écouter, mais de se faire
comprendre puis d'avoir le sentiment pas juste dans la perception, mais, dans
les faits, d'avoir été compris, puis là on est en mode solution. Mais donc
l'importance, oui, de la formation, à laquelle vous faites référence à la
page 5 de votre mémoire, <de la formation >pour que les
intervenantes, intervenants soient corrects dans ce cheminement-là, mais
également au niveau de l'État dans la gestion d'un dossier, que ce soit fait de
façon à ce point respectueuse ici, là. Alors, je vois que ça résume. Si vous
avez d'autres commentaires, n'hésitez pas.
J'aimerais vous entendre également… et
puis j'aimerais savoir, parce que vous êtes, en quelque sorte, des experts,
expertes, là, pour ce qui est de la CNESST puis de la loi sur les accidents de
travail, est-ce que… J'aimerais vous entendre là-dessus… puis vous allez
commenter si ça s'applique ou pas, mais trouvez-vous qu'en matière d'accidents
de travail… et peut-être de ce que vous savez également, pour avoir joué un peu
avec l'indemnisation des victimes d'actes criminels, trouvez-vous que, jour 1
d'une personne qui se lève et parle, il y a des ressources d'urgence qui sont
en nombre suffisant et avec la bonne nature de ressources?
Vous parlez des psychothérapeutes,
trouvez-vous — oui, en milieu de travail, mais peut-être de votre
expérience en matière d'indemnisation des victimes d'actes
criminels — qu'il y a suffisamment de possibilités d'avoir des
ressources, là, à très, très court terme, là, pour aider une personne?
M. Morin (Yann) : J'adorerais
répondre oui, mais malheureusement je ne peux pas. Puis je ne parle même pas du
volet monétaire. Si je prends juste le volet psychothérapie, SST n'en offre… en
tout cas, je n'ai jamais vu ça, depuis que je suis au groupe d'aide, on n'a
jamais… une histoire en 40 ans. Je n'ai jamais vu un psychothérapeute
pouvoir rentrer avant que le dossier ne soit accepté dans trois, quatre, cinq mois
ou après les audiences.
Donc, nous, la majorité du temps, bien, on
a des gens qui… bien, ils sont en arrêt de maladie, ils ne travaillent pas, ne
reçoivent pas d'argent. Donc, la démarche qu'on utilise généralement, s'ils
n'ont pas de revenu, c'est de passer par CLSC, CIUSSS avec file d'attente, donc
ça prend plusieurs mois quand même. Donc, réussir à leur offrir tous les
services qu'ils ont de besoin dans un délai court, voire raisonnable,
malheureusement, ça n'arrive pas très souvent.
• (18 heures) •
Mme Masson (Mélisande) : Et
même si ça…
18 h (version révisée)
M. Morin (Yann) : …revenu,
c'est de passer par CLSC, CIUSS avec file d'attente. Donc, ça prend plusieurs
mois quand même. Donc, réussir à leur offrir tous les services qu'ils ont de
besoin dans un délai court, voire raisonnable, malheureusement, ça n'arrive pas
très souvent.
Mme Masson (Mélisande) : Et
même si ça revient à passer par l'IVAC, mais c'est un peu ce qu'on a soulevé
aussi, c'est qu'il n'y a personne qui leur dit que ça existe. Donc, ils sont
dans le besoin, mais ils ne savent pas que, par exemple, dans les cas de
violence conjugale, on peut changer de loyer, donc c'est des mesures. Mais vu
que les victimes ne le savent pas, ils ne se font pas dire pendant tout le
processus : On ne peut pas aller chercher, donc on ne peut même pas… C'est
difficile de commenter à quel point c'est disponible en ce moment.
M. Tanguay
: Et
l'importance de ce que vous nous dites là, nous invite, nous, législateurs, à
se poser la question justement : Est-ce qu'à travers les 190 articles, ne
pourrions-nous pas prévoir, justement, un élément législatif qui pourrait
permettre cette aide, notamment psychothérapie d'urgence, rapidement, en
attendant que le dossier soit en état? Alors, peut-être que, législativement,
il y a là un principe que l'on pourrait mettre dans la loi. Puis moi, j'entends
bien, c'est comme ça que je reçois ce que vous nous dites, une invitation à y
réfléchir pour que de là découle, dans l'application de la loi, en partant de
ce principe-là, bien, une aide d'urgence, une aide à très court terme. Et puis,
oui, le dossier va suivre son cours, et on va le parfaire.
Mais, ça, c'est important, parce
qu'effectivement j'imagine aussi, tant en matière d'accident de travail, que
comme on le voit dans victimes d'infractions criminelles, il y a toute une
étape personnelle de : Est-ce que je sors et je parle? Et, quand je sors
et je parle, on n'est pas convaincu, j'imagine, on n'est pas convaincu qu'on a
fait la bonne chose, on est inquiet, on est stressé. Et puis là, si on a une
montagne devant nous… Écoutez, on dit aux victimes de parler, mais il faut bien
les accueillir puis il faut bien s'en occuper.
J'aimerais également vous entendre sur les
modalités de règlement. Ça, c'est important, je veux le souligner à double
trait, beaucoup de modalités mises en oeuvre seront prévues par règlement.
Beaucoup de règlements, vous, vous devriez être partie, faire des
représentations de concert avec les organismes et les intervenants. Ça, c'est
un message très important que je me permets de souligner, c'est important pour
vous, parce que vous le vivez sur le terrain, le diable est dans les détails,
là.
M. Morin (Yann) : Oui, c'est
exactement ça. Si je reprends un peu l'exemple de LATMP, il y a plusieurs
montants qui sont déjà inscrits dans la loi. On sait où est-ce qu'on s'en va,
on sait les délais… Quand même, il y a certains délais qui sont inscrits,
tandis que, présentement, tout va être par règlement. Donc, on ne peut pas vous
aiguiller sur quoi préparer, quoi faire, on ne sait pas déjà quelles sont vos
réflexions. Donc, effectivement, nous, on trouverait ça très important que,
pour nous, les organismes de pouvoir, quand même, tenter de vous soutenir dans
les décisions à prendre dans ce sujet-là.
M. Tanguay
: Et ce
bout-là est important, parce que, souvent, <on s'est fait dire… >quand
on essaie d'amener ça comme amendement, on se fait dire : Bien, il y a
déjà un processus réglementaire qui permet des consultations. Mais là ce que
vous demandez, c'est quelque chose de plus, là, une réflexion qui pourrait
peut-être, à la limite, être collective que, oui, il y a<un processus
réglementaire…
M. Morin (Yann) :
...
quand même, tenter de vous soutenir dans les décisions à prendre dans
ce sujet-là.
M. Tanguay
: Et ce
bout-là est important, parce que, souvent, on s'est fait dire… quand on essaie
d'amener ça comme amendement, on se fait dire : Bien, il y a déjà un
processus réglementaire qui permet des consultations. Mais là ce que vous
demandez, c'est quelque chose de plus, là, une réflexion qui pourrait peut-être,
à la limite, être collective que, oui, il y a >un processus
réglementaire, il y a une prépublication... mais quelque chose de plus. Moi, je
vous entends là-dessus, parce que ce processus réglementaire là, il serait
insuffisant en l'espèce, dans l'importance de la loi, là.
Le Président (M.
Bachand) :Merci beaucoup, M. le député de
LaFontaine.
M. Tanguay
: Merci à
vous. Merci beaucoup.
Le Président (M.
Bachand) :Mme la députée de Sherbrooke, s'il
vous plaît.
Mme Labrie : Merci, M. le
Président. Vous faites état, dans votre mémoire, que vous êtes appelés à
interagir puis à exercer des recours légaux auprès de différents types
d'instance, vous en avez nommé quelques-unes. Est-ce que l'incapacité, je vais
nommer ça comme ça, des gens sur le terrain qui répondent au téléphone, par
exemple, à répondre aux questions sur l'application de la Loi sur l'indemnisation
des victimes d'actes criminels, est-ce que c'est particulier pour l'IVAC, ou
vous voyez ça dans d'autres organisations aussi, par exemple, CNSST, CDPDJ? Est-ce
qu'eux sont en maîtrise de leur loi, ou c'est plutôt généralisé, ce problème-là,
que vous nous décrivez, de vous référer au site Web, alors que, techniquement,
ça devrait être eux… référence?
M. Morin (Yann) : Bien, moi,
je dois vous avouer qu'au niveau normes du travail, santé, sécurité, quand j'ai
appelé pour des questions, parce que veux veux pas, chaque cas est différent,
on n'est jamais sûr de quelque chose. Je ne me suis jamais fait référer à un site
Web pour répondre à ma question, j'ai toujours eu quelqu'un soit qui a réussi à
répondre, ou qui a pris mes coordonnées, puis qui a été voir des supérieurs,
des avocats de leur cabinet pour réussir à bien répondre à la question,
contrairement à l'IVAC, que là je me fais particulièrement répondre :
Allez voir notre site Web. Appelez CAVAC, ils vont pouvoir vous répondre.
Donc, effectivement, je ne vois pas
exactement la même chose. C'est sûr, c'est aussi variable sur qui on tombe, il
y en a des meilleurs que d'autres aussi, on ne se le cachera pas.
Mme Masson (Mélisande) : Mais
je confirme un peu ce que mon collègue a dit, dans mon expérience, généralement,
les personnes, avec qui j'ai interagi à la CNESST, ont eu la capacité à
vulgariser et à mettre l'expérience à la lumière des articles puis des droits
de manière un peu plus aisée que me dire : Bon. Allez lire les articles ou
allez voir le site Web ou, en fait, appelez le CAVAC. Donc, je vous dirais que
c'est plus dirigé vers l'IVAC que…
Mme Labrie : Il y a des
lacunes dans leur formation, vraiment, qui sont évidentes par rapport à
d'autres organismes, là, qui ont aussi des lois complexes à administrer. Merci.
Le Président (M.
Bachand) :Merci beaucoup. Mme la députée
de Joliette, s'il vous plaît.
Mme
Hivon
: Oui,
merci beaucoup. J'ai beaucoup appris en vous entendant et en vous lisant, donc
c'est très intéressant, je veux continuer là-dessus. Vous nous dites qu'il y a
un volet qui est vraiment fondamental, c'est le premier contact, c'est d'être
capable d'être bien informé. C'est aussi quelque chose, avec Chistine
notamment, qu'on a beaucoup entendu avec le rapport sur l'accompagnement des
victimes de violence sexuelle et conjugale, à quel point le premier contact est
fondamental. En même temps, <vous nous dites…
Mme
Hivon
:
...je veux continuer
là-dessus. Vous nous dites
qu'il y a un
volet
qui est vraiment fondamental, c'est le premier contact, c'est
d'être capable d'être bien informé. C'est aussi quelque chose, avec Chistine
notamment, qu'on a beaucoup entendu avec le rapport sur l'accompagnement des
victimes de violence sexuelle et conjugale, à quel point le premier contact est
fondamental.
En même temps, >vous nous dites des choses
assez inquiétantes, que, souvent, on va se cogner, autant les citoyens
eux-mêmes, que même vous qui êtes des professionnels, à des réponses un peu
inadéquates, des gens qui... pas nécessairement bien au fait de la loi.
Là, vous nous dites que vous avez une
crainte — je veux juste être sûre de bien le formuler — qui
est un peu double, la loi telle qu'elle est devant nous, la nouvelle loi, vous
la trouvez très complexe dans sa structure, dans ce qu'elle amène, puis vous
trouvez aussi qu'il manque de chair autour de l'os, pour savoir quels vont être
les besoins auxquels on va répondre avec les mécanismes d'aide, puisque tout ça
va être dans les règlements. Est-ce que je comprends bien que votre inquiétude
est comme deux niveaux? Oui. Parfait.
M. Morin (Yann) : Oui,
effectivement, oui.
Mme
Hivon
: O.K.
Puis là, je continue. Sur la fameuse option entre les deux régimes, là vous
nous dites : Quand ça se passe sur les lieux du travail, un acte criminel,
c'est sûr qu'il faut renvoyer vers le régime du travail. Et vous, ce que vous
souhaitez, c'est le choix. Mais est-ce que vous pensez qu'il y aurait encore
des cas qui resteraient dans la loi du travail ou, en fait, dès qu'il y a un
acte criminel sur les lieux du travail, on devrait les envoyer à l'IVAC, ou
vous, votre demande, c'est vraiment de garder le choix? Parce que je suis
curieuse de savoir dans quels cas ça serait avantageux de rester dans la situation
actuelle.
M. Morin (Yann) : Oui. Bien,
ça, j'ai une réponse à cette question-là. On préférerait le choix parce qu'il
n'y a pas deux cas pareils. Donc, je vais vous prendre deux cas : actes
criminels, milieu de travail.
Donc, le premier, dépanneur, holdup, acte
criminel qui se passe là. Utiliser la LATMP n'est pas un problème, ça va même
super bien aller, ça ne sera pas particulièrement long. L'employeur a des très
bonnes chances de dire la même chose, il y a potentiellement une caméra qui a
vu quelque chose, on va s'entendre. Le régime de la LATMP est quand même
généreux, on ne se le cachera pas. Donc, c'est sûr, il y a ce volet-là qui
existe, qui fonctionne très bien.
Là où le bât blesse un petit peu plus,
c'est... Admettons, je prends : agression sexuelle de la part d'un
supérieur. Donc, ce qui est demandé présentement avec la LATMP, c'est de
dénoncer à l'interne, quand même... bien, au niveau normes du travail, plus,
mais de dénoncer, parce qu'il faut que l'employeur soit mis au courant qu'il
est arrivé quelque chose dans son entreprise. On fait une demande à la CNESST
d'indemnisation. On produit un document qui explique tout. On donne ça à
l'employeur dans tous les détails, quand, dans les faits, c'est lui qu'on met en
cause.
Donc, là, je n'embarque même pas dans la
potentielle difficulté que ça pourrait causer, au niveau criminel pour une
poursuite pénale, d'avoir redonné toute sa version des faits directement à la
personne qui pourrait être poursuivie. Donc, dans ce cas-ci, peut-être que la
personne, effectivement, pour réussir à s'en sortir, utiliser la LATMP
serait... <L'inverse...
M. Morin (Yann) :
…pas dans la potentielle
difficulté que ça pourrait causer, au niveau
criminel pour une poursuite pénale, d'avoir redonné toute sa version des faits
directement
à la personne qui pourrait être poursuivie. Donc, dans ce cas-ci,
peut-être
que la personne,
effectivement, pour réussir à s'en sortir, utiliser la
LATMP serait... >L'inverse. Utiliser l'IVAC serait beaucoup plus
approprié, tandis que, dans l'autre cas, la LATMP s'applique tout à fait et
peut bien fonctionner.
Donc, compte tenu de la diversité
potentielle de ce qui peut arriver, nous, on proposerait vraiment de donner le
choix à ce qui s'applique le mieux dans la situation.
Le Président (M.
Bachand) : Merci beaucoup, M. Morin, Me Masson. Merci
infiniment d'avoir participé aux travaux de la commission, c'est fort apprécié.
Cela dit, la commission ajourne ses
travaux jusqu'à mercredi 20 janvier, à 9 h 30, où elle va
poursuivre son mandat. Merci beaucoup, tout le monde.
(Fin de la séance à 18 h 10)